Имеют ли право приставы списывать все деньги с пенсии и зарплаты, оставляя копейки? Что делать, если не сохраняют прожиточный минимум?

Правомерно ли удержание «до копейки» и обязан ли пристав оставлять прожиточный минимум

Удержания из зарплаты и пенсии должника ограничены законом. Базовое правило — не более 50 % заработной платы и иных доходов, а по «защищённым» требованиям (алименты, возмещение вреда здоровью, смерть кормильца, ущерб от преступления) — не более 70 %:

При исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований. 3. Ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина, установленное частью 2 настоящей статьи, не применяется при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением. В этих случаях размер удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не может превышать семидесяти процентов. 3 1 . Ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина, установленное частью 1 1 настоящей статьи, не применяется по исполнительным документам, содержащим требования о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного здоровью, о возмещении вреда в связи со смертью кормильца, о возмещении ущерба, причиненного преступлением. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.06.2021 № 234-ФЗ ) 4. Ограничения размеров удержания из зараб
— ч. 2 ст. 99 ФЗ № 229-ФЗ

{ЗДЕСЬ-КОММЕНТАРИЙ: то есть удержать «всё до копейки» вопреки этому пределу пристав не вправе; если с зарплаты/пенсии списывается 100 %, это, как правило, уже нарушение.}

Однако ключевой механизм защиты — сохранение прожиточного минимума — действует не автоматически, а только после заявления должника. Это прямо следует из ч. 1.1 ст. 99:

В случае, если в постановлении судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах должника, заявлении должника, предусмотренном частью 6 статьи 8 настоящего Федерального закона, содержится требование о сохранении заработной платы и иных доходов должника ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации), удержание денежных средств осуществляется с соблюдением требования о сохранении заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере указанного прожиточного минимума. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.06.2021 № 234-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 444-ФЗ ) 2. При исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований. 3.
— ч. 1.1 ст. 99 ФЗ № 229-ФЗ

{Такая норма означает: пока вы не подали заявление, пристав и банк формально могут удерживать в пределах 50/70 %, и оставшаяся сумма может быть меньше прожиточного минимума — именно в этом смысле «оставить копейки» при неуведомлении пристава формально не запрещено.}

Подтверждение заявительного характера — ч. 5.1 ст. 69 (заявление приставу) и ч. 6 ст. 8 (заявление напрямую в банк):

Должник-гражданин вправе обратиться в подразделение судебных приставов, в котором ведется исполнительное производство, с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации) при обращении взыскания на его доходы. При этом должник-гражданин представляет документы, подтверждающие наличие у него ежемесячного дохода, сведения об источниках такого дохода
— ч. 5.1 ст. 69 ФЗ № 229-ФЗ

Должник-гражданин вправе обратиться в банк или иную кредитную организацию, осуществляющие обслуживание его счетов и исполняющие содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств или об их аресте, с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации) при обращении взыскания на его доходы. Указанный прожиточный минимум может быть сохранен банком или иной кредитной организацией только на одном из счетов должника-гражданина. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.12.2021 № 444-ФЗ ) 7. В заявлении, предусмотренном частью 6 настоящей статьи, должник-гражданин указывает: 1) фамилию, имя, отчество (при его наличии), гражданство, реквизиты документа, удостоверяющего личность, место жительства или место пребывания, номер контактного телефона;
— ч. 6 ст. 8 ФЗ № 229-ФЗ

Вывод. Полное обращение взыскания на зарплату и пенсию сверх пределов 50/70 % незаконно. Сохранение же суммы в размере прожиточного минимума закон гарантирует только после того, как должник подаст письменное заявление приставу-исполнителю (ч. 5.1 ст. 69) или напрямую в банк (ч. 6 ст. 8). Если заявление не подавалось, пристав, оставляющий «копейки», формально вправе так действовать в пределах 50/70 % — но это исправляется подачей заявления.

Иммунитет прожиточного минимума на счёте и неприкосновенные виды доходов

Помимо заявительного механизма, закон защищает деньги в размере прожиточного минимума как имущество, на которое взыскание не обращается (абз. 8 ч. 1 ст. 446 ГПК РФ):

продукты питания и деньги на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении, в том числе на заработную плату и иные доходы гражданина-должника в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства гражданина-должника для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации); топливо, необходимое семье гражданина-должника для приготовления своей ежедневной пищи и отопления в течение отопительного сезона своего жилого помещения; средства транспорта и другое необходимое гражданину-должнику в связи с его инвалидностью имущество; призы, государственные награды, почетные и памятные знаки, которыми награжден гражданин-должник; используемые для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, домашние животные, определенные Федеральным законом от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
— абз. 8 ч. 1 ст. 446 ГПК РФ

{Этот имущественный иммунитет означает: деньги в размере прожиточного минимума самого должника и его иждивенцев принципиально не могут быть изъяты; на практике он реализуется через механизмы ст. 70 и ст. 99 ФЗ № 229-ФЗ после фиксации суммы в постановлении пристава или заявлении должника.}

Банк, исполняя взыскание, обязан не трогать зарезервированную сумму прожиточного минимума:

Банк или иная кредитная организация не обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации), находящиеся на счете должника-гражданина, указанном в постановлении судебного пристава-исполнителя, если в постановлении содержится требование о сохранении заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере указанного прожиточного минимума, или в заявлении должника-гражданина, предусмотренном частью 6 статьи 8 настоящего Федерального закона
— ч. 5.3 ст. 70 ФЗ № 229-ФЗ

{То есть при наличии постановления пристава с требованием о сохранении ПМ или вашего заявления банку списание суммы в пределах прожиточного минимума со счёта не допускается; банк обязан оставить её неприкосновенной.}

Кроме того, отдельные виды доходов вовсе исключены из взыскания. Для пенсии критично, что изъяты из-под взыскания пенсия по случаю потери кормильца и выплаты к ней, а также пособия на детей; страховая пенсия по старости и по инвалидности, напротив, под взыскание подпадают (на них удерживают, но в пределах лимитов):

страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию, за исключением страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии), а также накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты и пособия по временной нетрудоспособности; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 216-ФЗ) 10) пенсии по случаю потери кормильца, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета; 11) выплаты к пенсиям по случаю потери кормильца за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 29.05.2024 № 112-ФЗ) 12) пособия и выплаты гражданам, имеющим детей, беременным женщинам
— пп. 9-12 ч. 1 ст. 101 ФЗ № 229-ФЗ

Вывод. Если на счёт поступают деньги в размере прожиточного минимума (при поданном заявлении или требовании в постановлении) либо доходы из «неприкосновенного» перечня ст. 101 (например, пенсия по потере кормильца, детские пособия), их списание незаконно. Страховая пенсия по старости и зарплата удерживаются, но с сохранением прожиточного минимума по заявлению.

Что сделать: порядок подачи заявления и обжалование

Первый шаг — подать заявление о сохранении прожиточного минимума. Оно подаётся в подразделение судебных приставов, где ведётся исполнительное производство, с документами о ежемесячном доходе и его источниках, и с указанием реквизитов счёта, на котором сохранять минимум:

Должник-гражданин вправе обратиться в подразделение судебных приставов, в котором ведется исполнительное производство, с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации) при обращении взыскания на его доходы. При этом должник-гражданин представляет документы, подтверждающие наличие у него ежемесячного дохода, сведения об источниках такого дохода
— ч. 5.1 ст. 69 ФЗ № 229-ФЗ

{Tаким образом, пристав обязан рассмотреть заявление и указать в постановлении об обращении взыскания реквизиты счёта и требование о сохранении ПМ; после этого удержание производится с оставлением минимума. Параллельно (или отдельно) такое же заявление можно подать напрямую в банк — там минимум сохраняется на одном счёте.}

Если пристав игнорирует заявление или продолжает удерживать сверх предела, его действия (бездействие) обжалуются в порядке подчинённости (старшему судебному приставу) и/или оспариваются в суде:

Постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 2. Постановление, действия (бездействие) главного судебного пристава Российской Федерации могут быть оспорены в суде. 3. Отказ в отводе судебного пристава-исполнителя может быть обжалован только лицом, заявлявшим отвод. Удовлетворение отвода судебного пристава-исполнителя обжаловано быть не может. 4. Постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде. (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 225-ФЗ) Глава 18. Сроки и порядок обжалования (оспаривания) постановлений Федеральной службы судебных приставов, а также постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) (Наименование в редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ)
— ч. 1 ст. 121 ФЗ № 229-ФЗ

Постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 425-ФЗ) 2. Заявление об оспаривании постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в арбитражный суд в случаях: (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 1) исполнения исполнительного документа, выданного арбитражным судом; 2) исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, указанных в пунктах 5 и 6 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; 3) исполнения постановления судебного пристава-исполнителя, вынесенного в соответствии с частью 6 статьи 30 настоящего Федерального закона, если должником является организация или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и исполнительное производство возбуждено в связи с его предпринимательской деятельностью; 4) в иных случаях, установленных арбитражно-процессуальным законодательством Российской Федерации. 3.
— ч. 1, 3 ст. 128 ФЗ № 229-ФЗ

{Подведомственность: по исполнительным документам, выданным арбитражным судом, и по делам, перечисленным в ч. 2 ст. 128, — арбитражный суд; в остальных случаях (а для гражданина-должника по обычным долгам — именно так) — суд общей юрисдикции. Рассмотрение — административный иск в порядке КАС РФ.}

Вывод. Заявление о сохранении прожиточного минимума подаётся приставу (обязательно с документами о доходах и реквизитами счёта) и/или в банк. Отказ или бездействие пристава обжалуются старшему судебному приставу и в суд общей юрисдикции (для обычных долгов гражданина — не в арбитраж).

Иждивенцы и возможность увеличить сохраняемую сумму; отсрочка/рассрочка

Если у должника есть иждивенцы (например, несовершеннолетние дети), стандартного прожиточного минимума на одного человека может быть недостаточно. В этом случае закон позволяет через суд сохранять ежемесячно сумму, превышающую прожиточный минимум:

При наличии лиц, находящихся на иждивении должника-гражданина, должник-гражданин вправе обратиться в суд с заявлением о сохранении ему заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере, превышающем прожиточный минимум трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации). (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.12.2021 № 444-ФЗ )
— ч. 8 ст. 8 ФЗ № 229-ФЗ

{Aналогичная норма — ч. 5.2 ст. 69 ФЗ № 229-ФЗ (обращение в суд при наличии иждивенцев). То есть при наличии иждивенцев вы вправе просить суд сохранять вам повышенную сумму — не только на себя, но и с учётом содержания иждивенцев.}

Дополнительный инструмент при тяжёлом материальном положении — отсрочка или рассрочка исполнения, которую должник вправе просить у органа, выдавшего исполнительный документ:

Взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. 2. В случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку. 3. В случае предоставления должнику рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительный документ исполняется в той части и в те сроки, которые установлены в акте о предоставлении рассрочки.
— ч. 1 ст. 37 ФЗ № 229-ФЗ

{При предоставлении рассрочки документ исполняется частями в установленные сроки, а при отсрочке исполнительные действия приостанавливаются, что снижает текущую долговую нагрузку.}

Вывод. При наличии иждивенцев обращайтесь в суд за сохранением повышенной к прожиточному минимуму суммы; при тяжёлом положении — за отсрочкой/рассрочкой исполнения к органу, выдавшему исполнительный документ. Оба механизма дополняют заявление о сохранении обычного прожиточного минимума.

Гражданско-правовые последствия незаконного списания: возврат и возмещение вреда

Если деньги списаны незаконно (сверх предела 50/70 %, либо с нарушением сохранения прожиточного минимума при поданном заявлении, либо с «неприкосновенных» доходов из ст. 101), списанное подлежит возврату как неосновательное обогащение:

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
— ч. 1 ст. 1102 ГК РФ

{Механизм: незаконно списанные суммы должны быть возвращены; по списанным безосновательно деньгам при уклонении начисляются проценты по ст. 395 ГК РФ (ст. 1107 ГК РФ).}

Если вред причинён незаконными действиями (бездействием) самого судебного пристава-исполнителя, он возмещается за счёт казны:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

{Tакая норма применяется, когда незаконность действий пристава (например, игнорирование поданного заявления о сохранении ПМ) установлена и повлекла убытки; возмещение производится за счёт казны РФ.}

За нарушение банком требований исполнительного документа предусмотрена административная ответственность (хотя она и касается неисполнения требований о взыскании в пользу взыскателя, а не излишнего списания, — важна как общий рычаг контроля за банком):

Неисполнение банком или иной кредитной организацией содержащегося в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств с должника - влечет наложение административного штрафа на банк или иную кредитную организацию в размере половины от денежной суммы, подлежащей взысканию с должника, но не более одного миллиона рублей. 2 1 . Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований о списании с лицевого счета или счета депо должника и зачислении на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг при наличии ценных бумаг на соответствующем счете должника эмитентом, самостоятельно осуществляющим деятельность по ведению реестра владельцев эмиссионных ценных бумаг, профессиональным участником рынка ценных бумаг, осуществляющим учет прав на эмиссионные ценные бумаги, принадлежащие должнику, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере одной трети стоимости эмиссионных ценных бумаг, подлежащих взысканию, но не более одной второй стоимости таких ценных бумаг. (Дополнение частью - Федеральный закон от 19.07.2009 № 205-ФЗ) 3.
— ч. 2 ст. 17.14 КоАП РФ

Вывод. Незаконно списанные суммы возвращаются как неосновательное обогащение (с процентами по ст. 395 ГК РФ при уклонении), а вред от незаконных действий пристава возмещается за счёт казны РФ по ст. 1069 ГК РФ после признания действий (бездействия) пристава незаконными.