Как получить повторно справку о смерти формы 11 для оформления пособия на погребение, если соцзащита её не приняла?

Нужна ли справка о смерти для пособия и куда обращаться

С 1 января 2024 года порядок назначения социального пособия на погребение полностью изменён Федеральным законом от 25.12.2023 № 635-ФЗ. Теперь заявление на пособие (в том числе в случаях, когда выплату производит орган соцзащиты) подаётся не в соцзащиту, а в Фонд пенсионного и социального страхования РФ лично либо через портал Госуслуг, и Фонд сам получает сведения о смерти из реестра ЗАГС.

Заявление о назначении социального пособия для его выплаты органами, указанными в подпунктах 1 и 2 пункта 2 настоящей статьи, подается лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации лично или в электронной форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. Заявление о назначении социального пособия на погребение, поданное в электронной форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, подписывается простой электронной подписью, ключ которой получен заявителем при личной явке в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами использования простой электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг в электронной форме, или усиленной неквалифицированной электронной подписью заявителя - физического лица, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации. В случае, если в субъекте Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации к социальному пособию на погребение, предусмотренному настоящей статьей, установлена дополнительная выплата, заявление на дополнительную выплату может быть подано одновременно с заявлением о назначении социального пособия на погребение в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящего пункта, при наличии соглашения, заключенного между Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации и соответствующим субъектом Российской Федерации. Заявление о назначении социального пособия на погребение может быть подано не позднее шести месяцев с даты государственной регистрации смерти. Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в целях подтверждения права заявителя на получение социального пособия на погребение, а также определения органа, предоставляющего данное пособие, на основании поступившего заявления о назначении социального пособия на погребение обеспечивает получение в порядке межведомственного электронного взаимодействия сведений в составе, определяемом единым стандартом предоставления государственной услуги по назначению социального пособия на погребение, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
— п. 3 ст. 10 ФЗ «О погребении и похоронном деле»

органом социальной защиты населения по последнему месту жительства умершего (при отсутствии места жительства - по месту государственной регистрации смерти) за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности. — подп. 2 п. 2 ст. 10 ФЗ «О погребении и похоронном деле»

Это означает, что справка о смерти формы № 11 больше не является обязательным документом для назначения пособия: факт смерти и наличие права подтверждаются Фондом по сведениям государственной регистрации смерти из Единого госреестра записей актов гражданского состояния, а не по бумажной справке, которую заявитель должен принести в соцзащиту. Выплата через орган социальной защиты населения сохраняется только для умерших, которые на день смерти не подлежали обязательному социальному страхованию и не являлись пенсионерами:

органом социальной защиты населения по последнему месту жительства умершего (при отсутствии места жительства - по месту государственной регистрации смерти) за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности; 3) иным органом, в котором умерший получал пенсию, если пенсионное обеспечение умершего осуществлялось этим органом и умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, за счет средств, предусмотренных этому органу. (Пункт в редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 635-ФЗ) 3. Заявление о назначении социального пособия для его выплаты органами, указанными в подпунктах 1 и 2 пункта 2 настоящей статьи, подается лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации лично или в электронной форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации.
— подп. 2 п. 2 ст. 10 ФЗ «О погребении и похоронном деле»

Даже если умерший относился к категории, по которой пособие выплачивает именно соцзащита, сведения о смерти и подтверждение права в соцзащиту направляет Фонд по итогам вашего заявления:

в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности; 3) иным органом, в котором умерший получал пенсию, если пенсионное обеспечение умершего осуществлялось этим органом и умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, за счет средств, предусмотренных этому органу. (Пункт в редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 635-ФЗ) 3. Заявление о назначении социального пособия для его выплаты органами, указанными в подпунктах 1 и 2 пункта 2 настоящей статьи, подается лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации лично или в электронной форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации.
— абз. 1 п. 5 ст. 10 ФЗ «О погребении и похоронном деле»

Отсюда следует: приносить в соцзащиту справку ф. 11 вручную закон не требует, а отказ только по мотиву «справка не подходит» не может служить основанием для отказа в пособии.

Вывод по вопросу: справку о смерти формы № 11 для пособия на погребение получать вновь не требуется. Заявление подаётся в Фонд пенсионного и социального страхования РФ (лично или через Госуслуги); если умерший не был застрахован и не был пенсионером, Фонд сам передаст сведения в орган социальной защиты, который и примет решение о выплате.

Можно ли получить справку (свидетельство) о смерти повторно

Если в вашем конкретном случае орган всё же запросил документ о смерти (например, при регистрации смерти за рубежом или по иным причинам, либо утрачен сам документ), повторный документ о государственной регистрации смерти получить можно — орган ЗАГС выдаёт повторное свидетельство и иные документы на основании записи акта в ЕГР ЗАГС.

В случае утраты, порчи, в других случаях отсутствия возможности использования свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, в том числе ветхости бланка свидетельства, нечитаемости текста и (или) печати органа записи актов гражданского состояния, ламинирования, орган записи актов гражданского состояния выдает повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации акта гражданского состояния на основании соответствующей записи акта гражданского состояния, содержащейся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния. — п. 1 ст. 9 ФЗ «Об актах гражданского состояния»

При этом важно различать два документа, которые в обиходе называют «справкой о смерти»:

• справка о смерти формы № 11 (для предъявления по месту требования, в т.ч. исторически для пособия на погребение) и свидетельство о смерти — выдают органы ЗАГС;
• медицинское свидетельство о смерти (учётная форма № 106/у-08) — выдаёт медицинская организация, и именно оно служит основанием для регистрации смерти в ЗАГС (ст. 64 ФЗ «Об актах гражданского состояния»), а не для выплаты пособия.

Повторное свидетельство/справка об уже зарегистрированной смерти выдаётся родственнику умершего или другому заинтересованному лицу по записи акта в реестре — закон это прямо допускает (п. 2 ст. 9 ФЗ «Об актах гражданского состояния»). Медицинское свидетельство о смерти повторно, как правило, не выдаётся после регистрации смерти — оно сдаётся в ЗАГС.

Вывод по вопросу: повторно получить документ о смерти возможно (орган ЗАГС выдаст повторное свидетельство/справку по записи в ЕГР ЗАГС), однако для назначения пособия на погребение это, по действующему порядку, не требуется — факт смерти подтверждается органом по данным реестра, а не по бумажной справке.

Основания отказа, срок обращения и что делать при отказе

Закон устанавливает исчерпывающий (закрытый) перечень оснований для отказа в назначении пособия на погребение. Отказ «по причине неподходящей справки» в этот перечень не входит — в нём только: пособие/услуги уже назначались, недостоверные данные в заявлении, непредставление документа о смерти при смерти за рубежом и пропуск срока.

Основаниями для отказа в назначении социального пособия на погребение являются: 1) установление в отношении умершего факта назначения социального пособия на погребение или предоставления услуг согласно гарантированному перечню услуг по погребению; 2) наличие недостоверных данных в заявлении о назначении социального пособия на погребение; 3) непредставление заявителем документа о смерти, выданного компетентным органом иностранного государства, если в заявлении о назначении социального пособия на погребение указано об обращении за выплатой социального пособия на погребение лица, которое умерло на территории иностранного государства, смерть которого зарегистрирована компетентным органом иностранного государства;
— подп. 1–3 п. 7 ст. 10 ФЗ «О погребении и похоронном деле»

Срок обращения — шесть месяцев с даты государственной регистрации смерти, а пропуск этого срока является самостоятельным основанием для отказа:

обращение с заявлением о назначении социального пособия на погребение по истечении шести месяцев с даты государственной регистрации смерти.
— подп. 4 п. 7 ст. 10 ФЗ «О погребении и похоронном деле»

При этом тот же шестимесячный срок, в пределах которого подаётся заявление, установлен пунктом 3 статьи 10 Федерального закона: заявление «может быть подано не позднее шести месяцев с даты государственной регистрации смерти».

Правовое значение этих норм для вашей ситуации.

• Если шесть месяцев со дня регистрации смерти ещё не истекли: отказ соцзащиты со ссылкой на «неподходящую» справку неправомерен. Подайте заявление в Фонд пенсионного и социального страхования РФ (в клиентскую службу лично или через Госуслуги) — для неработавшего не-пенсионера Фонд перешлёт заявление и сведения о регистрации смерти в орган соцзащиты. Никаких бумажных справок приносить не требуется.
• Если шесть месяцев уже прошли: в пособии откажут именно по основанию подп. 4 п. 7 ст. 10, и вопрос о справке теряет значение. В этом случае возможна лишь дополнительная региональная выплата, если она установлена законом субъекта РФ (размер и порядок зависят от региона обращения).

Если письменный отказ получен, его можно оспорить в вышестоящий орган либо в суд в административном порядке:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Вывод по вопросу: отказ в пособии только потому, что «справка формы № 11 не подходит», законом не предусмотрен — такой документ для назначения пособия не требуется, а перечень оснований отказа закрыт. Правильное действие — подать заявление о назначении социального пособия на погребение в Фонд пенсионного и социального страхования РФ (или через Госуслуги) в пределах шести месяцев с даты регистрации смерти; при получении письменного отказа — обжаловать его в вышестоящий орган или в суд в административном порядке.