Мировой судья вынес решение в 2019 году, а исполнительное производство возбудили в 2025: законно ли и как объяснить

Срок предъявления исполнительного листа по решению суда и почему возбуждение ИП в 2025 году вызовет вопросы

По делу о кредите, рассмотренному мировым судьёй, у вас на руках решение 2019 года и исполнительный лист. Вид документа определяет срок предъявления: для исполнительного листа (в отличие от судебного приказа, для которого срок течёт со дня выдачи — ч. 3 ст. 21 ФЗ № 229-ФЗ) срок считается со дня вступления судебного акта в законную силу.

Исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2, 4 и 7 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу
— ч. 1 ст. 21 ФЗ № 229-ФЗ

Исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2, 4 и 7 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу
— ч. 1 ст. 21 ФЗ № 229-ФЗ

Решение мирового судьи вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование (месяц), если оно не было обжаловано. Если решение принято в 2019 году и вступило в силу в том же году, то трёхлетний срок предъявления исполнительного листа к исполнению истёк примерно к концу 2022 года. Сам по себе факт, что приставы «не предпринимали действий» с 2019 по 2025 год, не объясняет возбуждение в 2025 году: законность возбуждения зависит не от того, когда приставы начали действовать, а от того, был ли соблюдён взыскателем (банком) срок предъявления исполнительного листа и не прерывался ли он.

Вывод: возбуждение исполнительного производства в 2025 году по исполнительному листу 2019 года правомерно только если срок предъявления не истёк — то есть он был прерван (ИЛ ранее предъявлялся либо было частичное исполнение) или восстановлен судом (см. следующий блок). Если же исполнительный лист лежал у взыскателя без движения и не предъявлялся с 2019 года, трёхлетний срок истёк ещё до 2025 года, и возбуждение ИП — неправомерно.

Перерыв и восстановление срока — решающая развилка (признаки того, что ИП в 2025 возбуждено законно)

Ключевой вопрос — был ли срок предъявления исполнительного листа прерван или восстановлен. Если ИЛ в 2019–2024 годах уже предъявлялся взыскателем (например, приставам или в банк), срок начинает течь заново с момента этого предъявления либо с момента возврата документа.

Срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается: 1) предъявлением исполнительного документа к исполнению; 2) частичным исполнением исполнительного документа должником. 2. После перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается
— ч. 1–2 ст. 22 ФЗ № 229-ФЗ

Срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается: 1) предъявлением исполнительного документа к исполнению; 2) частичным исполнением исполнительного документа должником. 2. После перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается
— ч. 1–2 ст. 22 ФЗ № 229-ФЗ

В случае извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в соответствии с частью 1 статьи 46 настоящего Федерального закона срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня направления соответствующего постановления
— ч. 3 ст. 22 ФЗ № 229-ФЗ

Согласно ч. 1–2 ст. 432 ГПК РФ срок прерывается предъявлением к исполнению или частичным исполнением, а пропущенный срок может быть восстановлен судом по заявлению взыскателя.

Срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается предъявлением его к исполнению, если федеральным законом не установлено иное, а также частичным исполнением должником судебного постановления. 2. Взыскателям, пропустившим срок предъявления исполнительного документа к исполнению по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен, если федеральным законом не установлено иное. 3. Заявление о восстановлении пропущенного срока подается в суд, выдавший исполнительный документ, или в суд по месту исполнения и рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 112 настоящего Кодекса
— ч. 1–3 ст. 432 ГПК РФ

Срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается предъявлением его к исполнению, если федеральным законом не установлено иное, а также частичным исполнением должником судебного постановления. 2. Взыскателям, пропустившим срок предъявления исполнительного документа к исполнению по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен, если федеральным законом не установлено иное. 3. Заявление о восстановлении пропущенного срока подается в суд, выдавший исполнительный документ, или в суд по месту исполнения и рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 112 настоящего Кодекса
— ч. 1–2 ст. 432 ГПК РФ

В случае извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в соответствии с частью 1 статьи 46 настоящего Федерального закона срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня направления соответствующего постановления
— ч. 3 ст. 22 ФЗ № 229-ФЗ

Вывод (развилка). Если ИЛ в 2019–2024 гг. ранее предъявлялся к исполнению (и ИП когда-то возбуждалось, оканчивалось по ст. 46 ФЗ № 229-ФЗ с возвратом ИЛ взыскателю), либо должник частично гасил долг, либо суд восстановил пропущенный срок по заявлению банка — срок предъявления фактически продолжает течь, и возбуждение ИП в 2025 может быть законным. Если же ничего этого не было — исполнительный лист с 2019 года не покидал взыскателя, частичных платежей не поступало и суд срок не восстанавливал — то к 2025 году срок предъявления давно истёк, и возбуждение ИП незаконно. Проверьте наличие постановлений об окончании ИП/возврате ИЛ и факт восстановления срока судом — от этого напрямую зависит исход.

Обязанность пристава отказать в возбуждении при истёкшем сроке и порядок обжалования его постановления

Если трёхлетний срок предъявления исполнительного листа истёк и не был восстановлен судом, судебный пристав-исполнитель обязан вынести постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства. Пункт 3 ч. 1 ст. 31 ФЗ № 229-ФЗ прямо называет истечение срока основанием отказа.

истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению
— п. 3 ч. 1 ст. 31 ФЗ № 229-ФЗ

истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению; 4) документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона , за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника ; (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 5) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным статьей 43 и частью 14 статьи 103 настоящего Федерального закона; 6) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 статьи 47 и пунктом 1 части 15 статьи 103 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 441-ФЗ ) 7) не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению; 8) исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов; 9) исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 2 1 статьи 30 настоящего Федерального закона;
— п. 3 ч. 1 ст. 31 ФЗ № 229-ФЗ

Фактическое возбуждение ИП при истёкшем и не восстановленном сроке означает, что пристав нарушил это требование. Само постановление о возбуждении исполнительного производства, а также действия (бездействие) пристава могут быть обжалованы в порядке подчинённости (вышестоящему приставу/в УФССП) и оспорены в суде.

Постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде
— ч. 1 ст. 121 ФЗ № 229-ФЗ

Постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде
— ч. 1 ст. 121 ФЗ № 229-ФЗ

Срок подачи жалобы в порядке подчинённости — десять дней с момента, когда вы узнали или должны были узнать о вынесении постановления.

Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии)
— ст. 122 ФЗ № 229-ФЗ

Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии)
— ст. 122 ФЗ № 229-ФЗ

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Для обращения в суд с требованием о признании постановления о возбуждении ИП незаконным (или о признании незаконным бездействия), срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ), и заявление подаётся по правилам гл. 22 КАС РФ (ст. 218 КАС РФ). Десятидневный срок жалобы в порядке подчинённости не лишает права на судебное оспаривание в трёхмесячный срок.

Вывод. Если установлено, что срок предъявления исполнительного листа истёк и не восстановлен судом, пристав обязан был отказать в возбуждении ИП, а сам факт возбуждения образует незаконное постановление. Ваши средства защиты: (1) жалоба в порядке подчинённости старшему приставу/в УФССП в течение 10 дней с момента, когда узнали о возбуждении (со дня получения копии постановления либо обнаружения списания/записи в банке данных); (2) административный иск в суд в трёхмесячный срок — с требованием признать постановление о возбуждении ИП незаконным и обязать пристава устранить нарушение (вынести отказное постановление и снять аресты/списания). Практические сроки обжалования нужно отсчитывать от момента вашей осведомлённости о возбуждении, поэтому зафиксируйте дату получения постановления или уведомления из банка данных ФССП.

Многолетнее бездействие приставов как объяснение ситуации и ограничение для взыскателя

Почему ИП возбудили только в 2025 году — обычно это объясняется не «бездействием приставов», а тем, что исполнительный лист до 2025 года просто не предъявлялся взыскателем (банком) либо предъявлялся и возвращался. Сами по себе приставы не могут возбудить производство без поступления как минимум заявления взыскателя с исполнительным документом (это вытекает из взаимосвязанных положений ст.ст. 12, 30, 31 ФЗ № 229-ФЗ). Поэтому «тишина» с 2019 по 2025 год, как правило, означает, что банк ждал, взыскивал иначе или безуспешно предъявлял документ, и лишь в 2025 году ИЛ вновь поступил на исполнение.

Критично и то, что истечение исковой давности по кредиту не спасает после вынесения судебного решения: раз суд уже вынес решение в 2019 году, вопрос о давности был решён судом, и трёхлетняя давность (ст. 196 ГК РФ) более не препятствует взысканию по вступившему в силу судебному акту. Для принудительного исполнения решающее значение имеет именно соблюдение срока предъявления исполнительного листа, а не исковая давность.

Вывод. Законность возбуждения ИП в 2025 году определяется не давностью по кредиту и не вопросом о том, почему приставы раньше не действовали, а только тем, не истёк ли трёхлетний срок предъявления исполнительного листа (ст. 21 ФЗ № 229-ФЗ) и не прерывался ли он (ст. 22 ФЗ № 229-ФЗ, ст. 432 ГПК РФ). Для частичного платежа, который прерывает срок, значение имеют и суммы, которые могли списываться в банк. Если за период 2019–2025 ИЛ не предъявлялся, средств не поступало и суд срок не восстанавливал — возбуждение ИП в 2025 году незаконно, и вам следует воспользоваться механизмами блока № 3. Если же ИЛ предъявлялся ранее и ИП оканчивалось с возвратом документа взыскателю по ст. 46 ФЗ № 229-ФЗ (срок при этом по ч. 3 ст. 22 ФЗ № 229-ФЗ пошёл заново), — возбуждение в 2025 может оказаться правомерным, и тогда защита строится на других основаниях (например, отсутствие долга, частичная уплата и т.п.).

Денежные последствия для должника при незаконном возбуждении ИП — исполнительский сбор и списание средств

Материальный риск от незаконного возбуждения ИП — не только арест счетов и принудительное списание долга, но и исполнительский сбор, начисляемый отдельным постановлением, если должник не исполнил требование в срок для добровольного исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства , и взыскивается по правилам, установленным настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном настоящей статьей . Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. (В редакции Федерального закона от 29.12.2025 № 563-ФЗ) 2. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 225-ФЗ) 3. Исполнительский сбор устанавливается в размере двенадцати процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее двух тысяч рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и двадцати тысяч рублей с должника-организации
— ч. 1 и 3 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ

Это значит, что при незаконном возбуждении ИП должнику грозит не только возврат суммы по решению, но и дополнительное взыскание исполнительского сбора в пользу государства (не менее 2 000 руб. для гражданина) и возможное принудительное списание средств со счетов. Если постановление о возбуждении будет признано незаконным, постановление о взыскании исполнительского сбора также подлежит оспариванию в суде (ч. 4 ст. 121 ФЗ № 229-ФЗ), а удержанные деньги возвращаются.

Вывод. Денежное последствие незаконно возбуждённого производства — риск исполнительского сбора (не менее 2 000 руб. для гражданина, до 12% от суммы взыскания) и принудительного списания. Чтобы этого избежать, необходимо своевременно — до истечения срока добровольного исполнения, установленного в постановлении о возбуждении, — оспорить это постановление в порядке подчинённости (10 дней, ст. 122 ФЗ № 229-ФЗ) и административным иском в суд (3 месяца, ч. 1 ст. 219 КАС РФ) по правилам гл. 22 КАС РФ. Неисполнение требования в добровольный срок влечёт начисление дополнительного сбора, поэтому действовать нужно незамедлительно с момента получения постановления.