Что делать, если после погашения долга приставы не закрыли исполнительное производство и списали исполнительский сбор, а жалобы игнорируют

Законность взыскания исполнительского сбора 2 700 руб. при погашении долга

Исполнительский сбор по своей природе — это штрафная санкция за неисполнение требований в срок добровольного исполнения, а не плата за ведение производства:

1. Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства , и взыскивается по правилам, установленным настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном настоящей статьей . Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
   — ч. 1 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ

Сбор устанавливается только по истечении срока, отведённого на добровольное исполнение, если должник не доказал невозможность исполнения:

1. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
   — ч. 2 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ

Для клиента ключевой факт — когда именно был погашен долг относительно срока на добровольное исполнение. Задолженность погашена 18.02, аресты наложены 14.02, справка взыскателя о полном закрытии долга передана приставу 18.02. Если платёж совершён в пределах пятидневного срока добровольного исполнения (исчисляемого со дня получения постановления о возбуждении ИП), основание для сбора отсутствует вовсе. Если же платёж сделан после истечения этого срока, закон даёт должнику защитный механизм — освобождение от сбора или его уменьшение судом, в том числе при отсутствии вины должника:

1. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
   — ч. 7 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ

При любом из этих вариантов сбор, удержанный при фактически исполненном обязательстве, подлежит оспариванию:

1. Постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде. (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 225-ФЗ) Глава 18. Сроки и порядок обжалования (оспаривания) постановлений Федеральной службы судебных приставов, а также постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) (Наименование в редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ)
   — ч. 4 ст. 121 ФЗ № 229-ФЗ

А если постановление о взыскании сбора будет отменено, сбор возвращается должнику в полном объёме:

1. Исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случаях отмены: 1) судебного акта, акта другого органа или должностного лица, на основании которых был выдан исполнительный документ; 2) исполнительного документа; 3) постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 9 части 5 и частью 5 1 настоящей статьи.
   — ч. 10 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ

Уверенный вывод: удержание 2 700 руб. исполнительского сбора при погашенной задолженности и наличии справки взыскателя об отсутствии долга не основано на законе — сбор налагается только за неисполнение требования в срок добровольного исполнения. Если платёж внесён в этот срок, сбор не подлежал взысканию вовсе; если позже — должник вправе добиться освобождения от сбора или его уменьшения, а при отмене постановления о сборе — возврата денег (ч. 7, 10 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ). Точная дата получения постановления о возбуждении ИП и дата платежа — решающие факты, которые следует подтвердить материалами производства.

Бездействие пристава: неокончание производства и сохранение ограничений после погашения долга

После фактического исполнения пристав обязан окончить производство и отменить все наложенные меры. Это прямо предписано законом:

1. В постановлении о прекращении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель отменяет все назначенные им меры принудительного исполнения, в том числе арест имущества, а также установленные для должника ограничения. В случае, если исполнительный документ поступил в подразделение судебных приставов на бумажном носителе, судебный пристав-исполнитель делает в нем отметку о полном исполнении требования исполнительного документа или указывает часть, в которой это требование исполнено.
   — ч. 1 ст. 44 ФЗ № 229-ФЗ

При этом закон жёстко ограничивает срок принятия такого решения, если оплата поступила:

1 1 . В случаях, установленных пунктами 1 и 2 части 1 настоящей статьи, постановление об окончании исполнительного производства выносится в течение трех дней со дня поступления из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации об уплате должником задолженности в полном объеме в Федеральную службу судебных приставов либо перечисления денежных средств взыскателю в порядке, установленном статьей 110 настоящего Федерального закона.
— ч. 1.1 ст. 47 ФЗ № 229-ФЗ

В рассматриваемом деле пристав, приняв справку взыскателя 18.02 и уйдя на больничный, не вынес постановление об окончании и не отменил аресты — это бездействие. Ограничения снял лишь новый пристав 20.02 (по жалобе должника), а задолженность на портале госуслуг высвечивалась вплоть до 06.07 — то есть производство фактически не было окончено длительное время. Срок на окончание производства законом определён в три дня, значит, бездействие пристава носило длящийся характер и нарушало права должника. Должник вправе знакомиться с материалами производства и требовать фиксации факта исполнения:

1. Стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.
   — ч. 1 ст. 50 ФЗ № 229-ФЗ

Уверенный вывод: бездействие пристава, выразившееся в несвоевременном окончании производства и сохранении арестов/ задолженности после погашения долга, незаконно; в жалобе следует требовать признания бездействия неправомерным и обязать пристава окончить производство и внести изменения в базы данных (включая портал госуслуг).

Порядок обжалования: жалоба старшему судебному приставу и в суд; сроки

Закон даёт должнику два самостоятельных канала защиты — подчинённость и суд, причём они независимы и могут использоваться параллельно:

1. Постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
   — ч. 1 ст. 121 ФЗ № 229-ФЗ

Подчинённость (обжалование старшему приставу / главному приставу субъекта):

1. Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.
   — ч. 1 ст. 123 ФЗ № 229-ФЗ

1. Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава, заместителя главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) Российской Федерации, в подчинении которого они находятся.
   — ч. 2 ст. 123 ФЗ № 229-ФЗ

Судебный порядок (оспаривание в порядке главы 22 КАС РФ / ст. 441 ГПК РФ):

1. Постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.
   — ч. 1 ст. 441 ГПК РФ

Сроки на обращение. Обратите внимание: десятидневный срок (ст. 122 ФЗ № 229-ФЗ) относится к обжалованию в порядке подчинённости, а в суд по ст. 441 ГПК РФ действует трёхмесячный срок КАС РФ:

Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
— ст. 122 ФЗ № 229-ФЗ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Для клиента это важно: пропуск 10-дневного срока на жалобу по подчинённости не блокирует судебное оспаривание — трёхмесячный срок по КАС исчисляется со дня, когда лицо узнало о нарушении права. Поскольку об исполнительском сборе стало известно 16.07, а об отказе начальника отдела — при обращении, судебный срок (три месяца) на 06.07 ещё не истёк. Порядок рассмотрения обращения в порядке подчинённости:

1. В случае признания жалобы обоснованной полностью или частично должностное лицо принимает одно из следующих решений: 1) отменить полностью или частично вынесенное постановление; 2) отменить принятое постановление и обязать должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) отменить принятое постановление и принять новое решение; 4) признать действия (бездействие), отказ в совершении действий неправомерными и определить меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений.
   — ч. 3 ст. 127 ФЗ № 229-ФЗ

Отказ начальника отдела «ничего не смотреть» — нарушение: закон обязывает рассмотреть жалобу и вынести мотивированное постановление. Если обращение подавалось как обращение гражданина (а не жалоба по ст. 123), применяется ФЗ № 59-ФЗ:

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
   — ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Уверенный вывод: жалобу следует подавать в порядке подчинённости старшему судебному приставу (а при отказе — главному судебному приставу субъекта РФ) и одновременно/альтернативно — в суд по правилам главы 22 КАС РФ (ст. 441 ГПК РФ) в трёхмесячный срок, который на дату консультации не истёк; отказ начальника отдела рассматривать обращение незаконен и сам может быть обжалован.

Возврат незаконно списанного сбора 2 700 руб. и гражданско-правовые последствия

Если суд признает постановление о взыскании сбора незаконным (либо уменьшит его/освободит должника), списанные деньги подлежат возврату:

1. Исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случаях отмены: 1) судебного акта, акта другого органа или должностного лица, на основании которых был выдан исполнительный документ; 2) исполнительного документа; 3) постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 9 части 5 и частью 5 1 настоящей статьи.
   — ч. 10 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ

Порядок возврата сбора установлен Правительством РФ — на основании заявления должника:

1. Возврат исполнительского сбора осуществляется на основании заявления, представляемого должником в структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или в структурное подразделение территориального органа Федеральной службы судебных приставов, в котором был взыскан исполнительский сбор. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.10.2022 № 1833) В заявлении указываются реквизиты банковского счета для перечисления средств, реквизиты вклада, открытого в кредитной организации, либо адрес должника-гражданина для перевода средств через отделения почтовой связи. К заявлению прилагаются заверенные судом копии вступившего в законную силу судебного акта об уменьшении размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора, либо документа, подтверждающего отмену судебного акта, акта другого органа или должностного лица, на основании которых был выдан исполнительный документ, исполнительного документа, постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, либо постановления судебного пристава-исполнителя о внесении изменений в ранее вынесенное постановление о взыскании исполнительского сбора.
   — п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 550

Сроки возврата: заявление рассматривается, а перечисление производится в срок до 30 дней:

1. Возврат исполнительского сбора производится в срок, не превышающий 30 дней с даты принятия заявления, предусмотренного пунктом 3 настоящих Правил, структурным подразделением Федеральной службы судебных приставов или структурным подразделением территориального органа Федеральной службы судебных приставов, в котором был взыскан исполнительский сбор.
   — п. 6 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 550

Если сбор был списан, но правовых оснований для его удержания не было, удержанная сумма — неосновательное обогащение казны:

1. Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
   — п. 1 ст. 1102 ГК РФ

На эту сумму начисляются проценты по ст. 395 ГК РФ:

1. На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.
   — п. 2 ст. 1107 ГК РФ

Наконец, если незаконными действиями пристава причинён вред (в том числе списание денег, блокировка счетов), применяется специальный деликтный иск к казне:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Параллельно действует норма о возмещении ущерба сотрудником органов принудительного исполнения:

1. Ущерб, причиненный сотрудником органов принудительного исполнения гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.
   — ч. 3 ст. 19 ФЗ № 118-ФЗ

Уверенный вывод: после признания постановления о взыскании сбора незаконным должник вправе вернуть 2 700 руб. через заявление в подразделение ФССП (срок возврата — до 30 дней), а также требовать проценты по ст. 395 ГК РФ за неправомерное удержание; при причинении вреда (в том числе упущенной выгоды, расходов) возможен иск к казне РФ по ст. 1069 ГК РФ. Требования о возврате сбора и о возмещении вреда — самостоятельные, их следует заявлять отдельно.

Альтернативные способы реагирования: освобождение/уменьшение сбора и прокурорский надзор

Даже если по формальным основаниям сбор был начислен (например, платёж внесён после истечения пятидневного срока, установленного постановлением о возбуждении ИП), должник не лишён защиты — суд вправе освободить от сбора или уменьшить его:

1. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
   — ч. 6 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ

1. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
   — ч. 7 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ

Более того, подача заявления/иска приостанавливает взыскание сбора, а решение обращается к немедленному исполнению:

1. В случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.
   — ч. 8 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ

Это существенно: если имущественное положение должника-пенсионера тяжёлое, суд может освободить его от сбора полностью. Наконец, надзор за законностью действий приставов осуществляет прокуратура:

1. Надзор за исполнением законов при осуществлении сотрудниками органов принудительного исполнения своих функций в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.
   — ч. 4 ст. 19 ФЗ № 118-ФЗ

Уверенный вывод: даже при спорности момента исполнения должник вправе просить суд об освобождении от исполнительского сбора или уменьшении его размера (ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ), а также обратиться с жалобой на бездействие и халатность приставов в прокуратуру, которая осуществляет надзор за исполнением законов приставами. Освобождение/уменьшение сбора и обжалование постановления — альтернативные, но взаимодополняющие способы защиты, и заявлять их следует одновременно.

Отмена ограничений при окончании производства (снятие арестов со счетов)

После фактического исполнения ограничения, наложенные на счета должника, подлежат обязательной отмене одновременно с окончанием производства:

1. В постановлении об окончании исполнительного производства, за исключением окончания исполнительного производства по исполнительному документу об обеспечительных мерах, мерах предварительной защиты, отменяются розыск должника, его имущества, розыск ребенка, а также установленные для должника ограничения, в том числе ограничения на выезд из Российской Федерации, на пользование специальными правами, предоставленными должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации, и ограничения прав должника на его имущество.
   — ч. 4 ст. 47 ФЗ № 229-ФЗ

То есть сам факт окончания производства влечёт снятие ограничений прав должника на имущество — в том числе запрета на распоряжение денежными средствами на счетах. В описываемой ситуации пристав обязан был снять аресты со счетов сразу после получения доказательств оплаты (квитанция и справка взыскателя от 18.02), а не спустя два дня по повторному обращению должника 20.02.

Уверенный вывод: сохранение арестов/ограничений на счетах после погашения долга и вынесения постановления об окончании производства незаконно; снятие ограничений входит в обязанность пристава при окончании производства (ч. 4 ст. 47 ФЗ № 229-ФЗ) и уже подтверждается фактом погашения задолженности 18.02 и наличием справки взыскателя.