Можно ли отменить возобновленное исполнительное производство, если исполнительный лист предъявлен спустя 6 лет после окончания производства

Истёк ли срок предъявления исполнительного листа к исполнению и можно ли на этом оспорить возобновление производства

Базовый срок, в пределах которого исполнительный лист по вашему делу вообще мог быть предъявлен приставу, установлен законом.

Исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2, 4 и 7 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу.
— ч. 1 ст. 21 ФЗ № 229-ФЗ

Для судебного акта по взысканию арендной платы этот срок составляет три года со дня вступления решения в законную силу. Если с этой даты прошло около шести лет и лист ни разу не предъявлялся заново, срок формально истёк, и пристав обязан был отказать в возбуждении производства.

Однако срок не течёт непрерывно — предъявление листа и частичное исполнение его прерывают, и течение начинается заново.

Срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается: 1) предъявлением исполнительного документа к исполнению; 2) частичным исполнением исполнительного документа должником. 2. После перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается.
— ч. 1-2 ст. 22 ФЗ № 229-ФЗ

Это первое «но» в вашей ситуации: само по себе возобновление производства свидетельствует, что лист уже предъявлялся ранее и (или) по нему что-то удерживалось. Каждое такое предъявление обнуляло трёхлетний срок, и он отсчитывался заново. Поэтому «6 лет с момента решения» автоматически не означает истечения срока — надо смотреть дату последнего предъявления/окончания, а не дату решения.

Отдельно закон решает вопрос о возврате листа взыскателю: тогда срок исчисляется заново со дня возврата.

В случае извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в соответствии с частью 1 статьи 46 настоящего Федерального закона срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня направления соответствующего постановления
— ч. 3 ст. 22 ФЗ № 229-ФЗ

истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению; 4) документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона , за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника ; (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 5) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным статьей 43 и частью 14 статьи 103 настоящего Федерального закона; 6) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 статьи 47 и пунктом 1 части 15 статьи 103 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 441-ФЗ ) 7) не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению; 8) исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов; 9) исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 2 1 статьи 30 настоящего Федерального закона;
— п. 3 ч. 1 ст. 31 ФЗ № 229-ФЗ

Если производство было окончено именно по ст. 46 ФЗ № 229-ФЗ с возвратом листа взыскателю (это типичная ситуация, когда «производство окончили»), то трёхлетний срок отсчитывался не от решения, а от даты возврата листа. Отсюда ключевой для защиты вопрос: когда именно пристав вынес постановление об окончании и вернул лист. Если между возвратом листа и его новым предъявлением прошло более трёх лет — предъявление вне срока, и постановление о возбуждении (возобновлении) подлежит отмене.

Здесь же критична позиция Конституционного Суда: неоднократное предъявление с возвратом не должно превращаться в бессрочное продление срока.

В то же время часть 3 статьи 22 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусматривает, что в случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю. При этом законодательство об исполнительном производстве не раскрывает, что подразумевается под невозможностью исполнения исполнительного документа, однако поскольку ни одно из перечисленных в части 1 статьи 46 названного Федерального закона оснований возвращения исполнительного документа, включая заявление взыскателя, не дает судебному приставу-исполнителю права далее продолжать исполнительное производство, то в этом смысле все они делают такое исполнение невозможным. В любом случае предъявление исполнительного документа к исполнению после того, как ранее предъявленный исполнительный документ был возвращен взыскателю по какому-либо из предусмотренных частью 1 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" оснований, влечет перерыв срока предъявления исполнительного документа к исполнению, вследствие чего его течение начинается заново.
— ч. 3 ст. 22 ФЗ № 229-ФЗ (по тексту КС РФ № 7-П)

Признать не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 35 (часть 2), 46 (часть 1) и 55 (часть 3), положения части 1 статьи 21, части 2 статьи 22 и части 4 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в той мере, в какой эти положения в их взаимосвязи позволяют - при неоднократном прерывании срока предъявления исполнительного документа к исполнению предъявлением исполнительного документа к исполнению с последующим возвращением взыскателю на основании его заявления - всякий раз исчислять течение этого срока заново с момента возвращения исполнительного документа по данному основанию взыскателю и продлевать его тем самым на неопределенно длительное время.
— Постановление КС РФ № 7-П от 10.03.2016, п. 1 резолютивной части

Практический смысл: закон и КС РФ прямо увязывают окончание срока с датой возврата листа и не допускают его бесконечного продления. Следовательно, для отмены вам нужно доказать не «6 лет с решения», а пропуск трёх лет с даты возврата листа (или с даты последнего юридически значимого события — предъявления либо частичного исполнения).

Вывод. Возможность отмены определяется не 6-летним сроком с даты решения, а периодом между датой возврата исполнительного листа взыскателю (или иным прерывающим событием) и датой нового предъявления. Если этот период превышает три года и срок судом не восстановлен — предъявление незаконно. Если лист предъявлялся/исполнялся внутри трёхлетнего окна перед новым возобновлением — срок не пропущен и отмена по одному этому основанию маловероятна. Точкой отсчёта служит документ об окончании прежнего производства с датой возврата листа.

Обязан ли пристав отказать в возбуждении производства и чем отличается «возобновление» от «окончания»

Если срок предъявления истёк и не восстановлен судом, у пристава нет дискреции — он обязан вынести постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.

истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению; 4) документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона , за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника ; (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 5) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным статьей 43 и частью 14 статьи 103 настоящего Федерального закона; 6) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 статьи 47 и пунктом 1 части 15 статьи 103 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 441-ФЗ ) 7) не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению; 8) исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов; 9) исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 2 1 статьи 30 настоящего Федерального закона;
— п. 3 ч. 1 ст. 31 ФЗ № 229-ФЗ

Перечень оснований для отказа в ч. 1 ст. 31 ФЗ № 229-ФЗ закрыт и включает, помимо истечения срока (п. 3), ещё и п. 5: если лист ранее предъявлялся и производство по нему было прекращено по ст. 43, повторное возбуждение недопустимо. Пристав выносит такое постановление в трёхдневный срок со дня поступления листа.

Принципиально важно правильно квалифицировать то, что вам прислали. Возобновление возможно только в отношении приостановленного производства после устранения обстоятельств приостановления.

Однако если пристав своим постановлением окончил производство и вернул лист (ст. 46, ст. 47 ФЗ № 229-ФЗ), то «возобновлять» нечего: оконченное производство возобновляется по ч. 3 ст. 43 ФЗ № 229-ФЗ лишь при отмене судебного акта, ставшего основанием прекращения, либо изменении обстоятельств прекращения. Обычный возврат листа по ст. 46 такого последствия не влечёт — предъявляется лист заново, в пределах срока ст. 21.

Это разводит две ветки:

• Ветка А (производство окончено с возвратом листа, ст. 46). Пристав обязан был проверить трёхлетний срок и при его истечении — отказать по п. 3 ч. 1 ст. 31. «Возобновление» здесь юридически неверно: фактически это новое возбуждение, и оно законно только в пределах срока.
• Ветка Б (производство приостанавливалось, ст. 42). Возобновление само по себе допустимо, но окончание срока от этого не «обнуляется» автоматически; если прошло более трёх лет с момента, когда срок начал течь, лист всё равно предъявлен вне срока и подлежит отмене.

Вывод. Пристав обязан отказать в возбуждении при истечении невосстановленного срока (п. 3 ч. 1 ст. 31 ФЗ № 229-ФЗ). Ваш первый шаг — установить по постановлению о возобновлении и прежним документам, было ли производство приостановлено (тогда «возобновление» корректно) или окончено с возвратом листа (тогда это фактически новое возбуждение и работает проверка трёхлетнего срока). В обоих случаях при пропуске срока без его восстановления судом постановление незаконно.

Куда и в какой срок жаловаться на постановление о возобновлении

Обжаловать постановление пристава можно двумя путями: в порядке подчинённости (старшему судебному приставу) и в суде. Срок для судебного оспаривания — десять дней со дня, когда стало известно о нарушении права.

Административное исковое заявление, заявление (далее – заявление) об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве
— п. 11 Постановления Пленума ВС РФ № 50 от 17.11.2015

Поскольку постановление и лист вы получили недавно, десятидневный срок начинает течь с даты фактического получения — то есть у вас ещё есть время, и обращаться нужно незамедлительно. Пропуск срока не лишает права на судебную защиту, но без уважительной причины приведёт к отказу.

Подсудность определяется в зависимости от того, каким судом выдан исполнительный лист: спор по аренде с организацией на 88 000 руб. мог рассматриваться и судом общей юрисдикции, и арбитражным судом.

могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса. (В редакции федеральных законов от 30.12.2015 № 425-ФЗ, от 21.12.2021 № 417-ФЗ)
— ст. 360 КАС РФ

Постановления пристава оспариваются по правилам главы 22 КАС РФ (для судов общей юрисдикции) либо главы 24 АПК РФ (для арбитражных судов), а подсудность определяется нормами ст. 17 КАС РФ, ст. 29 АПК РФ и ч. 2–3 ст. 128 ФЗ № 229-ФЗ. Точно установить инстанцию можно по реквизитам дела в исполнительном листе.

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Общий трёхмесячный срок из КАС РФ применяется к тем требованиям, для которых не установлены специальные сроки; в исполнительном производстве действует специальный десятидневный срок из п. 11 Пленума № 50 и ст. 122 ФЗ № 229-ФЗ, поэтому ориентироваться нужно на десять дней.

Вывод. Жалобу подавайте одновременно в двух направлениях: старшему судебному приставу подразделения в порядке подчинённости и в суд — районный, если лист выдан судом общей юрисдикции, либо в арбитражный суд, если лист выдан арбитражным судом. Судебный срок — 10 дней с даты, когда вы узнали об оспариваемом постановлении (получения его по почте/через Госуслуги), поэтому действовать нужно немедленно; параллельно можно заявить о приостановлении исполнительного производства на период спора.

Что делать, если срок пропущен, но взыскатель получит восстановление: границы его возможностей и ваши контрдоводы

Пропущенный срок предъявления листа может быть восстановлен, но только судом и только по заявлению взыскателя с уважительными причинами — пристав такой срок восстановить не вправе.

Взыскатель, пропустивший срок предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению, вправе обратиться с заявлением о восстановлении пропущенного срока в суд, принявший соответствующий судебный акт, если восстановление указанного срока предусмотрено федеральным законом.
— ч. 1 ст. 23 ФЗ № 229-ФЗ

Восстанавливает срок по заявлению взыскателя суд, выдавший лист, по правилам соответствующего кодекса. Если дело слушалось в суде общей юрисдикции — применяется ГПК РФ.

Взыскателям, пропустившим срок предъявления исполнительного документа к исполнению по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен, если федеральным законом не установлено иное.
— ч. 2 ст. 432 ГПК РФ

Если лист выдан арбитражным судом, восстановление производится по ст. 322 АПК РФ в арбитражном суде первой инстанции, рассматривавшем дело.

Это вторая защитная ветка: даже если формально срок истёк, взыскатель может попытаться его восстановить, и тогда возобновление станет правомерным. Ваши контрдоводы здесь — отсутствие уважительных причин у взыскателя (срок на предъявление листа законом ограничен именно для защиты должника от бессрочного преследования, что подчёркнуто КС РФ в Постановлении № 7-П от 10.03.2016). Восстановление возможно только определением суда; если такого определения нет, а пристав возбудил производство — это прямое нарушение.

Вывод. Срок предъявления восстанавливает исключительно суд (ГПК РФ либо АПК РФ) по заявлению взыскателя при уважительных причинах; пристав не вправе сделать это сам. Поэтому перед оспариванием запросите у пристава и в суде сведения, имеется ли определение о восстановлении срока. Если определения нет — постановление о возбуждении (возобновлении) незаконно и отменяется; если есть — оспаривайте само определение как вынесенное без уважительных причин.

Гражданско-правовые последствия: возврат взысканного и возмещение вреда

Если в ходе незаконного производства с вас уже что-то удержали (деньги, аресты), одного постановления пристава об отмене недостаточно — для возврата взысканного нужен поворот исполнения, а при утрате денег приставом — возмещение вреда.

Поворот исполнения возможен только при отмене судебного акта, приведённого в исполнение, либо при возврате листа как предъявленного вне срока: если взыскание произведено по документу, исполнение которого было незаконным, вам возвращается всё взысканное.

Извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 настоящего Федерального закона.
— ч. 4 ст. 46 ФЗ № 229-ФЗ

Поворот исполнения в судах общей юрисдикции и арбитражных судах регулируется ст. 443 ГПК РФ и ст. 325 АПК РФ соответственно: ответчику (должнику) возвращается всё, что было с него взыскано. Заявление о повороте подаётся в суд, рассматривавший дело.

Если в результате незаконных действий пристава (например, списания денег по листу с истёкшим сроком) вам причинён имущественный вред, он возмещается за счёт казны.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

По делам о возмещении вреда, причинённого незаконными действиями пристава, требования предъявляются к Российской Федерации в лице ФССП России, а в иске нужно доказать факт вреда, вину и причинно-следственную связь (п. 81, 82 Постановления Пленума ВС РФ № 50 от 17.11.2015).

Вывод. Если по незаконно возбуждённому производству деньги уже списаны или удержаны, требуйте поворота исполнения (ст. 443 ГПК РФ / ст. 325 АПК РФ) и добейтесь возврата взысканного; при невосполнимой утрате сумм предъявите иск о возмещении вреда к ФССП России за счёт казны РФ по ст. 1069 ГК РФ. До отмены постановления о возбуждении примите меры к приостановлению взыскания, чтобы не допустить списания.

Денежные последствия: поворот исполнения и возврат взысканного

Если по незаконному (предъявленному с истёкшим сроком) исполнительному листу с вас уже были списаны или удержаны денежные средства, материальное последствие — это их возврат через механизм поворота исполнения, а не гражданско-правовая неустойка.

В случае отмены решения суда, приведенного в исполнение, и принятия после нового рассмотрения дела решения суда об отказе в иске полностью или в части либо определения о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения ответчику должно быть возвращено все то, что было с него взыскано в пользу истца по отмененному решению суда (поворот исполнения решения суда).
— ст. 443 ГПК РФ

Если приведенный в исполнение судебный акт отменен полностью или в части и принят новый судебный акт о полном или частичном отказе в иске, либо иск оставлен без рассмотрения, либо производство по делу прекращено, ответчику возвращается все то, что было взыскано с него в пользу истца по отмененному или измененному в соответствующей части судебному акту.
— ч. 1 ст. 325 АПК РФ

Поворот исполнения — способ восстановить имущественное положение должника, когда взыскание произведено, но акт, на котором оно основано, отменён или исполнение признано не подлежащим (в вашем случае — предъявление листа за пределами срока). Заявление о повороте подаётся в суд, рассматривавший дело: в суд общей юрисдикции по ст. 443–444 ГПК РФ или в арбитражный суд по ст. 325 АПК РФ — в зависимости от того, какой суд выдал лист.

Дополнительно, если деньги списаны в результате незаконных действий (бездействия) самого пристава и возврат через поворот невозможен (например, средства перечислены взыскателю и утрачены), вред возмещается за счёт казны.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

По делам о возмещении вреда, причинённого незаконным постановлением или действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя, иск предъявляется к Российской Федерации в лице ФССП России; необходимо доказать факт вреда, вину причинителя и причинно-следственную связь (п. 81–82 Постановления Пленума ВС РФ № 50 от 17.11.2015).

Вывод. Денежные последствия в этой ситуации реализуются не через неустойку или проценты, а через поворот исполнения — возврат всего взысканного по отменённому (не подлежащему исполнению) взысканию (ст. 443 ГПК РФ / ст. 325 АПК РФ). Если списанные суммы вернуть через поворот невозможно из-за действий пристава, у вас есть право на иск о возмещении вреда к ФССП России за счёт казны РФ по ст. 1069 ГК РФ. Проценты за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 ГК РФ) к исполнительному производству в описанной ситуации не применяются, поскольку обязательство по возврату возникает из поворота исполнения, а не из гражданско-правового договора.