Могут ли снять с очереди на жилье многодетного ветерана боевых действий при достижении ребенком 23 лет и перевести в общую очередь, можно ли оспорить в суде

Правомерно ли снятие статуса многодетной семьи со ссылкой на 23-летие ребёнка

1. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения.
   — п. 2 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Отсюда прямой вывод для клиента: многодетность как основание льготы утрачивается не автоматически с 18/23 лет, а лишь после того, как старший ребёнок достиг 23 лет либо достиг 18 лет, не обучаясь очно. Если 23 года исполнилось именно тому ребёнку, который в семье старший, и он более не учится очно, администрация формально права по этому пункту. Если же 23 года исполнилось не старшему ребёнку, либо старший продолжает очное обучение — уведомление о «несоответствии статусу многодетной семьи» опирается на неверный факт, и это самостоятельное основание для суда.

1. Установить, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно.
   — п. 1 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Важно разграничить два разных права: (1) статус многодетной семьи и (2) жилищный учёт/очередь. По п. 1 Указа статус многодетной семьи устанавливается бессрочно, тогда как меры поддержки предоставляются по возрастному критерию п. 2. Это значит, что ссылка администрации на «утрату статуса многодетной семьи» как на основание перевода в иную (общую) очередь юридически некорректна: статус бессрочен, а изменяются лишь условия предоставления конкретных мер. Для клиента это существенно — снятие с очереди должно опираться на утрату оснований нуждаемости, а не на прекращение выплаты многодетной льготы.

1. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Указом, не должно повлечь за собой уменьшение объема и снижение уровня осуществляемых за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки многодетных семей, имеющих на день вступления в силу настоящего Указа такой статус в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, в течение всего периода, на который семье присвоен этот статус.
   — п. 8 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Для ситуации, когда статус многодетной (на региональном уровне, по старому Указу № 431 и законам субъектов) был присвоен до 23.01.2024, действует «дедушка-оговорка»: объём и уровень региональных мер поддержки, предоставляемых лицам, имевшим такой статус на день вступления Указа № 63 в силу, не могут быть уменьшены в течение всего периода, на который семье присвоен этот статус. Это защитная ветка для клиента: если семья состояла в статусе многодетной до 2024 года, попытка задним числом «ухудшить» её положение через перевод в общую очередь на этом основании недопустима.

Вывод по вопросу: снижение позиции в очереди нельзя обосновывать простым «утратой статуса многодетной семьи». Пункт 2 Указа № 63 действительно связывает меры поддержки с возрастом старшего ребёнка (18 лет или 23 года при очном обучении), но статус многодетной семьи по п. 1 бессрочен, а п. 8 Указа прямо запрещает ухудшать положение семей, получивших статус до 23.01.2024. Значит: снятие с льготной очереди правомерно только при точном подтверждении, что именно старший ребёнок достиг 23 лет (или 18 лет без очного обучения); если это не подтверждено или семья имела статус до 2024 года — есть реальное основание для суда.

Законно ли «понижение» в общую очередь — сохранение учёта и очередности

Статья 55. Сохранение за гражданами права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
— ст. 55 ЖК РФ

Ключевое правило: право состоять на учёте сохраняется до получения жилья либо до выявления строго перечисленных в ст. 56 оснований снятия. Перечень этих оснований закрыт и узок; «достижение ребёнку 23 лет» и «перевод в общую очередь» в нём не названы. Следовательно, если администрация фактически не снимала клиента с учёта (по её формулировке — «перевела в общую очередь»), оснований менять его позицию в очереди без его согласия у неё нет.

1. Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; (В редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ) 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей , а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации ; (В редакции федеральных законов от 05.06.2012 № 55-ФЗ, от 29.07.2017 № 217-ФЗ, от 31.07.2020 № 287-ФЗ, от 31.07.2025 № 353-ФЗ) 6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
   — ч. 1 ст. 56 ЖК РФ

Ст. 56 перечисляет шесть и только шесть оснований снятия: заявление самого гражданина, утрата оснований нуждаемости, выезд, получение бюджетных средств/земельного участка, недостоверность ранее представленных документов. Смысл «утраты оснований» — это утрата жилищной нуждаемости (изменилась обеспеченность площадью, состав семьи, которыми определялась нуждаемость), а не утрата многодетного статуса. Достижение 23 лет одному ребёнку само по себе не меняет нуждаемость семьи, поэтому прямая ссылка администрации на этот факт как основание «понижения» юридически уязвима.

1. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.
   — ч. 2 ст. 56 ЖК РФ

Здесь важна обязательная процедура: решение о снятии/изменении учёта принимает тот же орган, на чьём решении основан учёт, и оно должно содержать основания со ссылкой на ст. 56, быть выдано в срок и может быть обжаловано в суд. Если в уведомлении клиента администрация ссылается только на «23 года ребёнка» и не называет ни одного пункта ст. 56 либо не соблюла процедуру — это самостоятельный и обычно самый надёжный дефект для суда (ст. 226, п. 9 КАС РФ обязывает суд проверить и полномочия, и порядок, и основания решения).

1. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
   — ч. 1 ст. 57 ЖК РФ

Жилые помещения предоставляются строго в порядке очередности исходя из времени принятия на учёт. Очередь определяется датой постановки на учёт, а не категорией в момент её предоставления. Если клиента приняли на учёт на годы раньше и это подтверждено учётным делом, перевод его в хвост «общей очереди» (с 33 на 190) без изменения даты принятия на учёт противоречит самой логике ст. 57 ЖК РФ.

1. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
   — ч. 2 ст. 52 ЖК РФ

Дополнительно: ч. 2 ст. 52 ЖК РФ даёт гражданину, имеющему право состоять на учёте по нескольким основаниям, выбор — стоять по одному из оснований или по всем сразу. Ветерану боевых действий нужно проверить, не «переписали» ли его автоматически с основания «ветеран» на «общее»; если он вправе состоять на учёте и как ветеран, администрация не может произвольно сузить его основание учёта.

Вывод по вопросу: перевод в «общую очередь» и смещение с 33 на 190-е место — само по себе не предусмотренная законом мера. Право на учёт сохраняется (ст. 55), закрытый перечень оснований снятия не включает «23 года ребёнку» (ст. 56), а очередь определяется временем принятия на учёт (ст. 57). Позиция клиента сильна, если: он не получил отдельного решения о снятии с учётом ст. 56, ему не дана возможность состоять на учёте по основанию «ветеран боевых действий» (ч. 2 ст. 52), и первоначально он был поставлен на учёт намного раньше 190-го очередника.

Самостоятельное право ветерана боевых действий на жилищное обеспечение

1. обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;
   — подп. 3 п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах»

Это вторая, независимая от многодетности ветка: если клиент как ветеран боевых действий встал на учёт нуждающихся до 01.01.2005, жильё ему обеспечивается за счёт федерального бюджета в порядке ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах». Если же он встал на учёт после 01.01.2005 — он обеспечивается жильём по жилищному законодательству (то есть по ЖК РФ, ст. 49–57). В любом случае «перевод в общую очередь» не стирает его ветеранское основание — оно существует параллельно с многодетным.

1. Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 16 , 18 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14 , 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14 , 15 , 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
   — п. 1 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах»

Полномочия по обеспечению жильём ветеранов переданы субъектам РФ (ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах»), а значит процедура и форма (жильё либо ЕДВ) определяются региональным актом. Это объясняет, почему администрация мотивирует действия «очередями»: именно региональный/муниципальный порядок ведения учёта (ч. 7 ст. 52 ЖК РФ) и очередей подлежит проверке в суде.

Вывод по вопросу: да, у ветерана боевых действий есть самостоятельное жилищное основание, не зависящее от многодетного статуса. Для клиента нужно твёрдо установить: (1) состоит ли он на учёте нуждающихся именно как ветеран боевых действий; (2) до или после 01.01.2005 он встал на учёт. Если встал до 01.01.2005 — обеспечение за счёт федерального бюджета по ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах»; если после — по ЖК РФ, но с сохранением статуса ветерана. В обоих случаях сдвиг очереди по «многодетному» основанию не должен затрагивать ветеранское основание учёта.

Порядок и срок оспаривания решения администрации в суд

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Решение администрации о переводе в общую очередь — это решение органа местного самоуправления, которое оспаривается в порядке административного судопроизводства (КАС РФ), а не искового. Обратиться можно прямо в суд либо сначала обжаловать в вышестоящий орган.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (то есть со дня получения/вручения уведомления администрации). Если срок пропущен по уважительной причине, суд может его восстановить, но лучше подать в пределах трёх месяцев — это снимает лишний риск.

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению
   — п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Предмет требования — признание решения незаконным и возложение на администрацию обязанности устранить нарушение, то есть восстановить прежнее положение (вернуть в льготную очередь / на прежнее место). Это как раз то, что нужно клиенту: не просто «отменить», а восстановить очередь 33.

1. о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); 3) об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца;
   — п. 2, 3 ч. 1 ст. 124 КАС РФ

Формулировки требований: о признании решения незаконным (п. 2) и об обязанности ответчика совершить действия по устранению нарушения (п. 3) — оба требования указываются в одном административном иске.

1 1 . Наряду с требованиями, указанными в пункте 2 части 1 настоящей статьи, в административном исковом заявлении могут содержаться требования о компенсации морального вреда, причиненного оспариваемым решением, действием (бездействием). (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.07.2023 № 349-ФЗ ) 2. Административное исковое заявление может содержать иные требования, направленные на защиту прав, свобод и законных интересов в сфере публичных правоотношений. Статья 125. Форма и содержание административного искового заявления 1. Административное исковое заявление подается в суд в письменной форме в разборчивом виде и подписывается с указанием даты внесения подписей административным истцом и (или) его представителем при наличии у последнего полномочий на подписание такого заявления и предъявление его в суд. 2. Если иное не установлено настоящим Кодексом, в административном исковом заявлении должны быть указаны: 1) наименование суда, в который подается административное исковое заявление; 2) наименование административного истца, если административным истцом является орган, организация или должностное лицо, адрес , для организации также сведения о ее государственной регистрации;
— ч. 1.1 ст. 124 КАС РФ

Дополнительно можно заявить требование о компенсации морального вреда, причинённого оспариваемым решением. Для этого нужны доказательства нравственных страданий, но сама возможность прямо предусмотрена законом.

1. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов
   — ч. 5 ст. 52 ЖК РФ

Администрация обязана принять решение об учёте в установленный срок (30 рабочих дней), а решения принимаются по конкретным документам и обстоятельствам — это позволяет в суде требовать проверки обоснованности «понижения», а не просто формального соответствия уведомления.

1. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
   — ч. 7 ст. 52 ЖК РФ

Поскольку порядок ведения учёта устанавливается законом субъекта РФ, при подготовке иска нужно проверить региональный акт (порядок учёта и очереди в вашем регионе) — в нём могут быть свои правила сохранения места в очереди и перевода между категориями. Это самостоятельное основание для оспаривания, если в акте субъекта нет нормы о «переводе в общую очередь по достижении ребёнком 23 лет».

Вывод по вопросу: да, подать в суд можно и это не бесполезно. Порядок — административное судопроизводство (КАС РФ), ответчик — администрация (орган, принявший уведомление), требования: признать решение незаконным, обязать восстановить очередь и, по желанию, взыскать компенсацию морального вреда. Срок — три месяца с даты, когда клиент узнал о переводе (со дня вручения уведомления); при пропуске — ходатайство о восстановлении. Срок рассмотрения дела — один месяц. Решение вступит в силу в обычном порядке; для скорейшего восстановления очереди можно просить немедленное исполнение. Одновременно обязательно проверить региональный порядок учёта (закон субъекта РФ) — часто именно там описаны правила перевода между очередями.

Развилка по фактам: когда суд будет успешным, а когда — нет

(1) Дата постановки на учёт — ключевая развилка. Если клиент встал на учёт нуждающихся до 01.01.2005, обеспечение жильём как ветерана боевых действий идёт по ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» за счёт федерального бюджета (см. подп. 3 п. 1 ст. 16), и перевод в «общую очередь» по «многодетному» основанию прямо затрагивает это право. Если встал после 01.01.2005 — обеспечивается по ЖК РФ, но право на учёт всё равно защищено ст. 55–57 ЖК РФ.

(2) Кто именно достиг 23 лет. Если 23 года исполнилось старшему ребёнку и он не учится очно — администрация формально права по п. 2 Указа № 63, и спор нужно строить не на «многодетности», а на сохранении жилищной нуждаемости и на ветеранском основании. Если 23 года исполнилось не старшему ребёнку или старший учится очно — уведомление опирается на неверный факт, и это прямой дефект решения.

(3) Что именно написала администрация. Если в уведомлении есть только ссылка на «23 года ребёнка», но нет ссылки на конкретный пункт ст. 56 ЖК РФ и не соблюдена процедура — решение незаконно по формальному основанию (см. ч. 2 ст. 56 ЖК РФ, ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

(4) Региональный слой. Порядок учёта и очередей устанавливается законом субъекта РФ (ч. 7 ст. 52 ЖК РФ). Если региональный акт не предусматривает перевода многодетных в общую очередь при достижении ребёнком 23 лет — действия администрации незаконны и по этому основанию (см. п. 8 Указа № 63 о недопустимости ухудшения положения).

Итог развилки: «бесполезно» — это не про эту ситуацию. Даже в худшем для клиента сценарии (старший ребёнок достиг 23 лет) сохраняется ветеранское основание и жилищная нуждаемость, а значит есть отдельный предмет иска — признание перевода в общую очередь незаконным и восстановление прежней очереди. Успех зависит от трёх фактов: дата постановки на учёт, статус ребёнка, точные формулировки уведомления.

Риски и как их нейтрализовать

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Риск № 1 — пропуск срока. Три месяца (ч. 1 ст. 219 КАС РФ) отсчитываются со дня вручения уведомления администрации. Если клиент получил уведомление давно, срок может быть пропущен — тогда в административном иске отдельным пунктом заявляется ходатайство о восстановлении срока с указанием уважительных причин (обращение в вышестоящий орган, болезнь, ожидание ответа администрации). Если уведомление вручено недавно — риск отсутствует.

1. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.
   — ч. 2 ст. 56 ЖК РФ

Риск № 2 — администрация подтвердит процедуру. Если в уведомлении есть ссылка на ст. 56 ЖК РФ, соблюдён срок и порядок принятия решения, спор смещается в существо: суд будет проверять, утрачено ли основание нуждаемости. Здесь важно опереться на то, что ни один пункт ч. 1 ст. 56 не называет «достижение ребёнком 23 лет», а «утрата оснований» — это изменение жилищной обеспеченности, а не многодетного статуса.

1. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения.
   — п. 2 Указа Президента РФ от 23.01.2024 № 63

Риск № 3 — ребёнок действительно старший и ему исполнилось 23 года. В этом сценарии многодетная льгота по п. 2 Указа № 63 прекращается формально. Но спор нужно перестроить: требовать не «верните многодетную очередь», а сохранить жилищный учёт и позицию по ветеранскому основанию (см. блок 3), а также восстановить прежнюю очередь, если дата принятия на учёт не менялась.

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению
   — п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Возможности в случае отказа. При неблагоприятном решении суда первой инстанции — апелляционная жалоба (подаётся через суд, принявший решение). Полезно также заявить ходатайство о немедленном исполнении решения в случае удовлетворения иска (ст. 188 КАС РФ) — если замедление может нанести значительный ущерб интересам клиента (например, распределение жилья уже идёт).

Вывод по рискам: главный практический риск — срок (три месяца, ст. 219 КАС РФ); при просрочке обязательно заявляется ходатайство о восстановлении. Даже при формально верном по возрасту ребёнка уведомлении спор сохраняется через ветеранское основание учёта (подп. 3 п. 1 ст. 16, ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах», ст. 55–57 ЖК РФ). При отказе — апелляция; при удовлетворении — просить немедленное исполнение (ст. 188 КАС РФ).

Подсудность, порядок обращения и обжалование (апелляция)

Административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17 1 , 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, а также дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, подсудных арбитражным судам, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции. (В редакции федеральных законов от 05.04.2016 № 103-ФЗ , от 28.11.2018 № 451-ФЗ )
— ст. 19 КАС РФ

Дело об оспаривании решения органа местного самоуправления о переводе в общую очередь подсудно районному (городскому) суду по месту нахождения органа — это категория административных дел, рассматриваемых районным судом в качестве первой инстанции (ст. 19 КАС РФ). Мировому судье такой спор не подведомствен.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Порядок — административное судопроизводство, а не исковое: оспаривание решений органа местного самоуправления прямо отнесено к делам, рассматриваемым по КАС РФ (ч. 1 ст. 218, п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ). Ответчик — администрация (орган, подписавший уведомление о переводе).

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок обращения — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права; при пропуске суд вправе восстановить срок по уважительной причине (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Требования: признать решение незаконным (п. 2 ч. 1 ст. 124 КАС РФ) и обязать устранить нарушение — восстановить прежнюю очередь (п. 3 ч. 1 ст. 124, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению
   — п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

При отказе первой инстанции решение обжалуется в апелляционном порядке в вышестоящий суд (областной/краевой суд либо суд субъекта РФ) в течение установленного срока; апелляционная жалоба подаётся через суд, принявший решение. При удовлетворении иска можно просить обращение решения к немедленному исполнению (ст. 188 КАС РФ), если замедление грозит значительным ущербом правам клиента.

Вывод по вопросу: подсудность — районный суд по месту нахождения администрации (ст. 19 КАС РФ); порядок — административное исковое производство по гл. 22 КАС РФ; ответчик — орган местного самоуправления. Основное требование — признание решения незаконным и возложение обязанности восстановить очередь. При отказе — апелляционная жалоба в суд субъекта РФ. Срок обращения — три месяца, при пропуске — ходатайство о восстановлении. Эти параметры одинаковы во всех разделах ответа.