Как составить заявление судебному приставу о прекращении взысканий из пенсии по инвалидности и возврате удержанных денег, если исполнительное производство окончено, и какие документы приложить

Кто и на каком основании обязан прекратить удержания из пенсии

Ключевой факт — у вас на руках постановление об окончании (прекращении) исполнительного производства. Именно оно является тем юридическим фактом, который обязывает фонд, выплачивающий пенсию, прекратить удержания: закон прямо называет такое постановление основанием, по которому плательщик периодических платежей «заканчивает исполнение исполнительного документа».

Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, заканчивают исполнение исполнительного документа: 1) после перечисления денежных средств в полном объеме; 2) при перемене должником места работы, учебы, места получения пенсии и иных доходов; 3) по заявлению взыскателя; 4) по постановлению судебного пристава-исполнителя о прекращении (об окончании, отмене) исполнения.
— ч. 4 ст. 98 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Для отца-инвалида это означает: фонд (СФР или иной плательщик пенсии) не вправе удерживать что-либо из пенсии после получения постановления пристава о прекращении (окончании, отмене) исполнения. Ссылки фонда на то, что «пристав претензий не имеет», юридически ничтожны: удержание прекращается не по усмотрению фонда, а по факту постановления пристава.

Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, не позднее дня, следующего за днем наступления оснований, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, возвращают: 1) взыскателю поступивший от него исполнительный документ с отметкой, указывающей основание окончания его исполнения и период, в течение которого исполнительный документ находился у этих лиц на исполнении, а также взысканную сумму, если имело место частичное исполнение; 2) судебному приставу-исполнителю поступившую от него копию исполнительного документа с отметкой, указывающей основание окончания его исполнения, а также взысканную сумму, если имело место частичное исполнение.
— ч. 4.1 ст. 98 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Эта норма задаёт и «обратную» обязанность фонда: не позднее дня, следующего за днём наступления основания, фонд обязан вернуть приставу (или взыскателю) исполнительный документ с отметкой об основании окончания исполнения и о взысканной сумме. Если фонд продолжает удерживать деньги, значит, он либо не получил постановление, либо получил, но не исполнил — и то, и другое нужно устранить через пристава.

Со стороны пристава обязанность зеркальная: при прекращении производства он отменяет все назначенные им меры принудительного исполнения и направляет копию постановления об отмене мер в трёхдневный срок, в том числе лицам, исполняющим постановления об ограничениях (то есть в фонд).

В постановлении о прекращении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель отменяет все назначенные им меры принудительного исполнения, в том числе арест имущества, а также установленные для должника ограничения.
— ч. 1 ст. 44 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Копии постановления судебного пристава-исполнителя о прекращении исполнительного производства, об отмене мер принудительного исполнения и о возбуждении исполнительного производства в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи, направляются взыскателю, должнику, в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, а также в органы (лицам), исполняющие постановления об установлении для должника ограничений, в трехдневный срок со дня вынесения постановления о прекращении исполнительного производства.
— ч. 4 ст. 44 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Отсюда практический вывод: начинать нужно не с фонда, а с судебного пристава-исполнителя, ведущего (или окончившего) производство, — именно пристав выносит постановление об отмене обращения взыскания на пенсию, и именно этот документ фонд обязан исполнить. Требование об отмене мер принудительного исполнения адресуется приставу, а копия постановления направляется фонду.

Вывод: заявление подаётся судебному приставу-исполнителю (в отдел судебных приставов, где находилось производство) и содержит два требования: 1) отменить меры принудительного исполнения — обращение взыскания на пенсию — и направить соответствующее постановление в фонд, выплачивающий пенсию; 2) вернуть излишне удержанные суммы. Именно постановление пристава об отмене взыскания, направленное в фонд, обязывает фонд прекратить удержания из пенсии отца.

Возврат уже удержанных (списанных) сумм

Удержания, произведённые фондом после того, как долг был фактически погашен и производство окончено, лишены законного основания и подлежат возврату. Здесь работают два уровня: специальный — возврат остатка денежных средств, поступивших на депозитный счёт службы судебных приставов, и общегражданский — возврат неосновательного обогащения.

Денежные средства, оставшиеся после удовлетворения всех указанных требований, возвращаются должнику. О наличии остатка денежных средств и возможности их получения судебный пристав-исполнитель извещает должника в течение трех дней.
— ч. 6 ст. 110 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Если удержанные фондом деньги были перечислены на депозитный счёт отдела судебных приставов и после удовлетворения всех требований остались — они возвращаются должнику, и пристав обязан в течение трёх дней известить его о наличии остатка и возможности получения. Это первый и самый прямой путь возврата: требование о возврате остатка с депозита подаётся тому же приставу.

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение)
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ

Если же деньги ушли мимо депозита — напрямую взыскателю либо остались у фонда (например, фонд списал их, но перечислить уже было некому), — применяется конструкция неосновательного обогащения: тот, кто приобрёл или сберёг имущество за счёт отца без законных оснований, обязан это вернуть. Поскольку все обязательства прекращены, дальнейшее удержание — удержание без основания.

На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.
— п. 2 ст. 1107 ГК РФ

Более того, на сумму неосновательного денежного обогащения начисляются проценты по ст. 395 ГК РФ с того момента, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности удержания. Для отца это означает право требовать не только сами списанные суммы, но и проценты за период незаконного пользования ими — с даты, когда фонд (или иной получатель) узнал об окончании производства.

Отдельно отмечу сроки. Требования по взысканию периодических платежей и предъявлению исполнительного документа о периодических платежах имеют удлинённые сроки (весь срок, на который присуждены платежи, плюс три года после его окончания):

Исполнительные документы, содержащие требования о взыскании периодических платежей, могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течение трех лет после окончания этого срока.
— ч. 4 ст. 21 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Это важно для оценки давности: раз речь о периодических удержаниях из пенсии, к спорам о них применимы именно эти сроки, и риск «пропустить» возврат за прошлые периоды минимален.

Вывод: требуйте возврата двумя способами одновременно — (1) как остатка денежных средств с депозитного счёта отдела судебных приставов (ст. 110 Закона № 229-ФЗ), (2) как неосновательного обогащения (ст. 1102, 1107 ГК РФ) с начислением процентов по ст. 395 ГК РФ, если деньги не вернулись через депозит. Заявление о возврате остатка адресуется приставу; иск о неосновательном обогащении предъявляется к фактическому получателю средств.

Полномочия по доверенности: может ли сын подать и подписать заявление

Отец как сторона исполнительного производства вправе участвовать в нём лично или через представителя; личное участие не лишает его права иметь представителя. Обязанностей, которые должник может исполнить только лично, здесь нет, поэтому представительство по доверенности допустимо.

Гражданин участвует в исполнительном производстве лично или через представителей. Личное участие гражданина в исполнительном производстве не лишает его права иметь представителя. Если по исполнительному документу на должника возложены обязанности, которые он может исполнить только лично, то должник не вправе действовать через представителя.
— ч. 1 ст. 53 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Закон предъявляет к доверенности в исполнительном производстве специальные требования — часть полномочий должна быть прямо оговорена, иначе представитель их не имеет:

В доверенности, выданной представителю стороной исполнительного производства, должны быть специально оговорены его полномочия на совершение следующих действий: 1) предъявление и отзыв исполнительного документа; 2) передача полномочий другому лицу (передоверие); 3) обжалование постановлений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя; 4) получение присужденного имущества (в том числе денежных средств и ценных бумаг); 5) отказ от взыскания по исполнительному документу; 6) заключение мирового соглашения, соглашения о примирении.
— п. 3 ст. 57 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Из этого перечня для вашей ситуации критичны два пункта: обжалование постановлений и действий (бездействия) пристава (подпункт 3) и получение присуждённого имущества, в том числе денежных средств (подпункт 4). Если в доверенности от отца эти полномочия специально не оговорены, вы сможете подать и подписать заявление о прекращении удержаний, но: (а) не сможете обжаловать отказ пристава в порядке подчиненности или в суде и (б) не сможете получить возвращённые деньги на руки. Тогда возврат нужно оформлять на счёт самого отца, а обжалование — за его подписью.

Сама доверенность должна быть выдана и оформлена по правилам ГК РФ:

Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. 2. Доверенности от имени малолетних (статья 28) и от имени недееспособных граждан (статья 29) выдают их законные представители. 3. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя. Письменное уполномочие на получение представителем гражданина его вклада в банке, внесение денежных средств на его счет по вкладу, на совершение операций по его банковскому счету, в том числе получение денежных средств с его банковского счета, а также на получение адресованной ему корреспонденции в организации связи может быть представлено представляемым непосредственно банку или организации связи. 4. Правила настоящего Кодекса о доверенности применяются также в случаях, когда полномочия представителя содержатся в договоре, в том числе в договоре между представителем и представляемым, между представляемым и третьим лицом, либо в решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений. 5. В случае выдачи доверенности нескольким представителям каждый из них обладает полномочиями, указанными в доверенности, если в доверенности не предусмотрено, что представители осуществляют их совместно. 6.
— п. 1 ст. 185 ГК РФ

По общему правилу доверенность от имени гражданина на совершение действий в исполнительном производстве не требует нотариального удостоверения — достаточно письменной формы за подписью отца (нотариальная форма обязательна лишь для отдельных случаев, например сделок, требующих нотариальной формы, или передоверия). Пристав обязан проверить полномочия по предъявленной доверенности.

Полномочия представителей, не указанных в частях 1 - 4 настоящей статьи, в том числе адвокатов, на совершение действий, связанных с осуществлением исполнительного производства, удостоверяются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, - иным документом. 6. Полномочия кредитного управляющего по осуществлению прав участников синдиката кредиторов и полномочия управляющего залогом по осуществлению прав залогодержателей по договору управления залогом подтверждаются договором синдицированного кредита (займа) и (или) решением участников синдиката кредиторов, принятым в соответствии с договором, и договором управления залогом соответственно. (Дополнение частью - Федеральный закон от 31.12.2017 № 486-ФЗ )
— ч. 5 ст. 54 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. 2. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. 3. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
— ч. 1 и ч. 3 ст. 6 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Важный практический нюанс: пристав и фонд обязаны исполнять законные требования пристава, а воспрепятствование исполнению влечёт ответственность; в то же время невыполнение законного требования самого пристава наказуемо. Поэтому в заявлении со ссылкой на полномочия из доверенности вы вправе требовать от пристава совершения конкретного действия — вынесения постановления об отмене взыскания.

Вывод: вы вправе действовать по доверенности от отца и подать заявление приставу. Проверьте, что в доверенности специально оговорены полномочия на обжалование постановлений и действий (бездействия) пристава и на получение денежных средств; при их отсутствии расширьте доверенность — иначе обжалование и получение возврата на ваше имя будут невозможны. Если доверенность общая и этих оговорок нет, заявление всё равно подавайте, но возврат оформляйте на счёт отца, а жалобы подписывайте им.

Процедура подачи, сроки рассмотрения и обжалование отказа

Заявление о прекращении удержаний и возврате денег — это заявление лица, участвующего в исполнительном производстве, поэтому оно рассматривается по правилам ст. 64.1 Закона № 229-ФЗ. Подать его можно на любой стадии, в том числе после окончания производства (для возврата депозитного остатка).

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства
— ч. 5 ст. 64.1 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Срок рассмотрения — 10 дней со дня поступления заявления к уполномоченному должностному лицу; по результатам выносится постановление об удовлетворении (полностью или частично) либо об отказе. Копия постановления направляется заявителю не позднее следующего дня:

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
— ч. 7 ст. 64.1 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Если 10-дневный срок прошёл, а ответа нет — это бездействие, которое обжалуется. Жалоба на постановление, действия (бездействие) пристава подаётся старшему судебному приставу (в порядке подчиненности) либо оспаривается в суде:

Постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
— ч. 1 ст. 121 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.
— ч. 1 ст. 123 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Срок для жалобы в порядке подчиненности — 10 дней со дня, когда лицо узнало о нарушении (для неизвещённых лиц — со дня, когда узнало или должно было узнать):

Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
— ст. 122 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Судебный порядок для спора с приставом по исполнительному производству (не связанному с предпринимательской деятельностью) — суд общей юрисдикции:

В случаях, не указанных в части 2 настоящей статьи, заявление подается в суд общей юрисдикции. 4. Рассмотрение заявления судом производится в десятидневный срок по правилам, установленным процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. Глава 19. Заключительные положения
— ч. 3 ст. 128 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Обратите внимание на разницу сроков: жалоба в порядке подчиненности — 10 дней, а обращение в суд по правилам КАС РФ — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: заявление подаётся приставу-исполнителю (через канцелярию отдела либо в электронной форме), рассматривается 10 дней, копия постановления направляется вам на следующий день. При бездействии или отказе — жалоба старшему судебному приставу в течение 10 дней либо административный иск в суд общей юрисдикции в течение 3 месяцев. Оба способа можно использовать последовательно. Вне зависимости от того, кому в итоге подчинён спорный вопрос, единый адресат изначального требования — пристав, ведущий (окончивший) производство.

Если удержания продолжаются по другому исполнительному документу (развилка)

Важно исключить наиболее частую причину «фонд продолжает списывать, хотя долг закрыт»: наличие второго исполнительного документа, который удерживается напрямую взыскателем, минуя пристава. Закон допускает направление исполнительного документа о взыскании периодических платежей и сумм до 100 000 рублей напрямую в организацию, выплачивающую пенсию, без возбуждения приставом производства:

{c22}

Если фонд удерживает по документу, направленному взыскателем напрямую (а не приставом), то постановление об окончании производства, вынесенное приставом по другому производству, фонд не затрагивает — и списания будут продолжаться правомерно по второму документу. В этом случае:

• удержания прекращаются только при наступлении оснований по ч. 4 ст. 98 Закона № 229-ФЗ (в том числе при поступлении постановления пристава, если документ поступил от пристава);
• если документ поступил напрямую от взыскателя, фонд заканчивает исполнение по заявлению взыскателя либо после перечисления денежных средств в полном объёме (ч. 4 ст. 98 — > Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, заканчивают исполнение исполнительного документа: 1) после перечисления денежных средств в полном объеме; 2) при перемене должником места работы, учебы, места получения пенсии и иных доходов; 3) по заявлению взыскателя; 4) по постановлению судебного пристава-исполнителя о прекращении (об окончании, отмене) исполнения.

— ч. 4 ст. 98 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ);

• при споре с взыскателем о размере остатка — это уже самостоятельный спор о неосновательном обогащении (ст. 1102, 1107 ГК РФ).

Исполнительные документы, содержащие требования о взыскании периодических платежей, могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течение трех лет после окончания этого срока.
— ч. 4 ст. 21 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Сроки предъявления документа о периодических платежах здесь удлинённые, поэтому «старый» лист, предъявленный напрямую в фонд, теоретически может действовать долго — это и есть риск, который нужно проверить.

Вывод: прежде чем требовать прекращения удержаний, получите в отделе судебных приставов сведения обо всех исполнительных документах в отношении отца (в том числе направленных напрямую в фонд). Если удержание идёт по второму документу, требование к приставу об отмене взыскания по оконченному производству проблему не решит — нужно либо заявление взыскателю об окончании исполнения, либо иск о неосновательном обогащении. Если же удержание ведётся исключительно по производству, которое окончено, — требование к приставу об отмене взыскания и возврате остатка является достаточным и подлежит удовлетворению.

Гарантии для должника-инвалида и размер удержания

Даже в период, когда удержания из пенсии отца были правомерны, они были ограничены законом максимальной долей — 50% заработной платы и иных доходов (к которым относится и пенсия), а удержания производятся лишь до полного исполнения требований исполнительного документа:

При исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.
— ч. 2 ст. 99 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Ключевое в этой норме — последняя фраза: «Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований». Как только долг погашен полностью, законное основание для удержания исчезает. Если фонд продолжает списывать после полного погашения и окончания производства — удержание выходит за рамки дозволенного максимума своего назначения и становится неосновательным.

Дополнительная гарантия для социально незащищённого должника: по заявлению должника сохраняется прожиточный минимум. Механизм из ч. 1.1 ст. 99 и ч. 6 ст. 8 Закона № 229-ФЗ позволяет закрепить, что ежемесячно на счёте (или при обращении взыскания) сохраняется сумма в размере прожиточного минимума:

В случае, если в постановлении судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах должника, заявлении должника, предусмотренном частью 6 статьи 8 настоящего Федерального закона, содержится требование о сохранении заработной платы и иных доходов должника ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации), удержание денежных средств осуществляется с соблюдением требования о сохранении заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере указанного прожиточного минимума.
— ч. 1.1 ст. 99 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Для отца-инвалида, чей единственный доход — пенсия по инвалидности, это защитная мера на случай, если в будущем возникнут новые удержания: он (или вы по доверенности, если такое полномочие оговорено) вправе подать приставу или в банк заявление о сохранении прожиточного минимума. Но применительно к уже оконченному производству главное — не размер удержания, а его отсутствие законного основания: поскольку требования исполнены полностью, удержание должно прекратиться вовсе.

Денежные средства, оставшиеся после удовлетворения всех указанных требований, возвращаются должнику. О наличии остатка денежных средств и возможности их получения судебный пристав-исполнитель извещает должника в течение трех дней.
— ч. 6 ст. 110 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Вывод: в действовавший период удержание из пенсии отца не могло превышать 50% дохода и подлежало прекращению сразу после полного погашения долга. Продолжение списаний после окончания производства — удержание сверх законного основания, подлежащее прекращению приставом и возврату через механизм остатка денежных средств (ч. 6 ст. 110 Закона № 229-ФЗ) либо как неосновательное обогащение (ст. 1102, 1107 ГК РФ). На будущее отец вправе заявить о сохранении прожиточного минимума из доходов.