Правомерно ли взыскание исполнительского сбора по постановлению 2019 года, если исполнительное производство было возбуждено в 2015 году и уже могло быть окончено? Как возражать приставу, писать жалобу или заявление?

Правомерно ли взыскивать исполнительский сбор спустя годы

Исполнительский сбор — это мера публично-правовой ответственности штрафного характера, а не плата за услуги приставов. Он взимается за то, что должник не исполнил требование исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, а потому его законность жестко привязана к двум условиям: (1) должник был надлежаще извещён о возбуждении исполнительного производства и о сроке для добровольного исполнения; (2) само постановление о взыскании сбора вынесено в период, когда исполнительное производство ещё велось (не окончено).

Прямая позиция Верховного Суда РФ по делу, поразительно похожему на ваше (сбор утверждён спустя почти 9 лет после возбуждения ИП):

свидетельствуют о том, что исполнительский сбор, будучи по своей юридической природе мерой публично-правовой ответственности, применяется судебным приставом- исполнителем только в период исполнения исполнительного производства и не может быть наложен на должника после окончания исполнительного производства. Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных 147 действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
— п. 56 Обзора судебной практики ВС РФ от 25.11.2020 № 3/2020

Это ключевой довод по вашему делу: наложить сбор ПОСЛЕ окончания исполнительного производства нельзя. То есть если ИП 2015 года было окончено (например, возвратом листа взыскателю из-за отсутствия имущества — п. 4 ч. 1 ст. 46 ФЗ № 229-ФЗ), то постановление о сборе, вынесенное в 2019 году уже после окончания этого ИП, незаконно.

Второй ключевой довод — вина, которая презюмируется только при доказанном извещении должника:

уведомление должника о возбуждении в отношении его исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для взыскания исполнительского сбора. Оценка извещения должника об исполнительных действиях не должна носить формальный характер, поскольку от достоверности установления даты извещения может зависеть в том числе и размер взыскиваемого исполнительского сбора. Так, в соответствии с п. 76 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50) установлено, что при частичном исполнении должником исполнительного документа по имущественным взысканиям, а также при рассрочке исполнения исполнительного документа исполнительский сбор должен быть исчислен исходя из величины неисполненных (просроченных) требований на день, следующий за днем окончания срока для добровольного исполнения исполнительного документа. Вместе с тем в материалах 148 административного дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о получении Ш. копии постановления о возбуждении исполнительного производства или направлении данного постановления в адрес должника с соблюдением требований, предусмотренных ч. 1 ст.
— п. 56 Обзора судебной практики ВС РФ от 25.11.2020 № 3/2020

Вы пишете, что «ничего тогда не получал». Если постановление о возбуждении ИП 2015 года вам фактически не вручалось (направлено не по месту жительства, возвращено без вручения, направлено с нарушением порядка), то у пристава не возникло оснований считать вас извещённым, и сбор взыскивать неправомерно:

Лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение
— ч. 1 ст. 24 ФЗ № 229-ФЗ

При этом оценка извещения не должна быть формальной — это прямо разъяснено в п. 56 Обзора судебной практики ВС РФ от 25.11.2020 № 3/2020, то есть недостаточно одной отметки об отправке; должно быть установлено, что вы реально узнали (должны были узнать) о возбуждении производства и сроке на добровольное исполнение.

Третий аргумент — порядок вынесения. Исполнительский сбор устанавливается только по истечении срока для добровольного исполнения, который течёт со дня ПОЛУЧЕНИЯ должником постановления о возбуждении ИП:

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 12.11.2019 № 375-ФЗ ) 13. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 08.03.2015 № 57-ФЗ ) 14. Судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства: 1) в соответствии с частью 16 настоящей статьи; 2) при последующих предъявлениях исполнительного документа; 3) по исполнительному документу о конфискации имущества; 4) по исполнительному документу об отбывании обязательных работ; 5) по исполнительному документу, подлежащему немедленному исполнению; 6) по исполнительному документу о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
— ч. 12 ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ

Если постановление о возбуждении вам не вручали, срок для добровольного исполнения вообще не начал течь, а значит, не наступило и основание для начисления сбора (ч. 1 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ):

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства , и взыскивается по правилам, установленным настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном настоящей статьей . Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет
— ч. 1 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ

Вывод: само по себе взыскание исполнительского сбора с вас как с должника, не получившего постановление о возбуждении исполнительного производства 2015 года и при уже оконченном (как вы полагаете) производстве, по постановлению 2019 года, — с высокой вероятностью неправомерно. Вопрос о законности в каждом случае решается по двум фактам: (а) было ли ИП окончено к моменту вынесения постановления о сборе; (б) было ли вам фактически вручено постановление о возбуждении ИП. Если хотя бы один ответ не в пользу пристава — сбор оспорим.

Срок давности и повторное предъявление листа: не спасёт ли взыскателя «свежее» производство 2019 года

Распространённое заблуждение оппонента: раз в 2019 году взыскатель повторно предъявил исполнительный лист и пристав возбудил новое производство, значит, по нему можно «доначислить» сбор. Это не так по двум причинам.

Во-первых, закон прямо запрещает взыскивать сбор при повторном предъявлении листа, по которому сбор уже выносился (или, тем более, взыскивался ранее):

Исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено: 1) по исполнительному документу, поступившему в порядке, установленном частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона; 2) при повторном предъявлении к исполнению исполнительного документа, по которому вынесено и не отменено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора
— п. 2 ч. 5 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ

Во-вторых, если по листу 2015 года уже было вынесено постановление о сборе (пусть вы о нём и не знали) и оно не отменено, повторное производство по тому же документу не влечёт нового сбора. Если же сбор предъявляется впервые в 2019 году по производству, возбуждённому повторно, — то взыскатель и пристав должны были соблюсти срок предъявления листа:

Исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2, 4 и 7 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу. Исполнительные листы, содержащие требования о возвращении на основании международного договора Российской Федерации незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка, предъявляются к исполнению в течение одного года со дня вступления в законную силу судебного акта. (В редакции федеральных законов от 05.05.2014 № 126-ФЗ ; от 08.03.2015 № 57-ФЗ ) 2. Исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов арбитражных судов, по которым арбитражным судом восстановлен пропущенный срок для предъявления исполнительного листа к исполнению, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения судом определения о восстановлении пропущенного срока. 3. Судебные приказы могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня их выдачи. 4. Исполнительные документы, содержащие требования о взыскании периодических платежей, могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течение трех лет после окончания этого срока. 5. Удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня их выдачи. 6.
— ч. 1 ст. 21 ФЗ № 229-ФЗ

Срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается: 1) предъявлением исполнительного документа к исполнению; 2) частичным исполнением исполнительного документа должником. 2. После перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается
— ч. 1-2 ст. 22 ФЗ № 229-ФЗ

Срок предъявления исполнительного листа (3 года) прерывается предъявлением к исполнению и после возврата листа взыскателю течёт заново. Но если лист был возвращён в 2015 году и повторно предъявлен только в 2019-м с нарушением 3-летнего срока (или, наоборот, лист вообще не возвращался), — это самостоятельный вопрос о законности самого возбуждения «нового» производства, который также стоит проверить, поскольку по просроченному к предъявлению листу производство возбуждаться не должно.

Практический вывод: даже если постановление о сборе увязано приставом с производством 2019 года, а не 2015-го, сбор нельзя начислять при повторном предъявлении исполнительного документа (п. 2 ч. 5 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ). Оспаривать сбор нужно, запросив в первую очередь: (1) дату и основание окончания ИП 2015 года; (2) дату повторного предъявления листа и дату возбуждения «нового» производства; (3) выдавалось ли ранее постановление о сборе по тому же листу.

Как возражать приставу: жалоба в порядке подчиненности и оспаривание в суде

Постановление пристава можно обжаловать двумя независимыми путями — в порядке подчиненности (старшему судебному приставу, затем главному судебному приставу субъекта) и оспорить в суде по правилам КАС РФ:

Постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 2. Постановление, действия (бездействие) главного судебного пристава Российской Федерации могут быть оспорены в суде. 3. Отказ в отводе судебного пристава-исполнителя может быть обжалован только лицом, заявлявшим отвод. Удовлетворение отвода судебного пристава-исполнителя обжаловано быть не может. 4. Постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде. (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 225-ФЗ) Глава 18. Сроки и порядок обжалования (оспаривания) постановлений Федеральной службы судебных приставов, а также постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) (Наименование в редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ)
— ч. 1 ст. 121 ФЗ № 229-ФЗ

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Что касается сроков, то здесь ваша ситуация благоприятна: по ст. 122 ФЗ № 229-ФЗ лицо, НЕ извещённое о вынесении постановления, вправе подать жалобу в течение 10 дней со дня, когда оно узнало (должно было узнать) о постановлении:

Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии). (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ)
— ст. 122 ФЗ № 229-ФЗ

А в суд (административный иск) — в течение 3 месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении права:

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Поскольку вы узнали о сборе только сейчас («всплыло»), сроки на обжалование начинают течь с этого момента, а не с 2019 года. При пропуске 10-дневного/3-месячного срока его можно восстановить, ходатайствуя об этом со ссылкой на то, что постановление вам не вручалось.

Что требовать в жалобе/иске:

1. Признать постановление о взыскании исполнительского сбора незаконным и отменить его — по основаниям: сбор наложен после окончания ИП; должник не был извещён о возбуждении ИП и о сроке добровольного исполнения.
2. Обязать пристава устранить нарушение (исключить сбор, вернуть удержанное).

При этом суд по оспариванию постановления вправе самостоятельно уменьшить сбор или освободить от него, даже если вы об этом прямо не просили:

суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (чч. 6, 7, 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, ч. 3 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Между тем вопрос о возможности уменьшения размера исполнительского сбора или освобождения должника от его взыскания судами также не рассматривался. С учетом этого Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации отменила принятые судебные акты и направила дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Определение № 43-КА20-3-К6 57.
— п. 74 постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 № 50

Уменьшить сбор суд вправе не более чем на 1/4, а при отсутствии оснований ответственности (отсутствие вины, наличие непреодолимой силы) — полностью освободить. Это же право есть у суда при рассмотрении иска об освобождении/уменьшении сбора:

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. 8. В случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению. 9. При уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом. В этом случае должнику возвращается излишне взысканная с него денежная сумма. 10. Исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случаях отмены: 1) судебного акта, акта другого органа или должностного лица, на основании которых был выдан исполнительный документ; 2) исполнительного документа; 3) постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 9 части 5 и частью 5 1 настоящей статьи.
— ч. 6-7 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ

Важно: подача заявления/иска об оспаривании сбора влечёт приостановление его взыскания до решения суда (ч. 8 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ, вошло в блок c1), а решение об удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

Практические шаги: (1) запросить в отделе судебных приставов материалы ИП — постановление о возбуждении (2015), постановление об окончании, доказательства направления всех постановлений вам; (2) подать жалобу старшему судебному приставу (по ст. 121-123 ФЗ № 229-ФЗ) и/или административный иск в районный суд по месту нахождения отдела судебных приставов (гл. 22 КАС РФ); (3) при фактическом списании денег — параллельно требовать возврата.

Вывод: возражать нужно одновременно двумя документами — жалобой в порядке подчиненности старшему судебному приставу и административным иском в районный суд об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора; сроки на обжалование для вас не пропущены, если постановление не вручалось и о нём вы узнали только сейчас.

Возврат денег, если сбор уже взыскан или списан

Если сбор фактически удержан (списан со счёта, удержан из дохода), а постановление будет признано незаконным, удержанное подлежит возврату. Закон прямо предусматривает возврат сбора при отмене постановления о его взыскании:

Исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случаях отмены: 1) судебного акта, акта другого органа или должностного лица, на основании которых был выдан исполнительный документ; 2) исполнительного документа; 3) постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора
— ч. 10 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ

При уменьшении сбора судом возвращается излишне взысканная сумма (ч. 9 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ, вошло в блок c1).

Поскольку сбор зачисляется в федеральный бюджет и взыскивается службой судебных приставов, незаконно удержанные средства подлежат возврату как неосновательное обогащение публичного образования, с начислением процентов:

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ

На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.
— п. 2 ст. 1107 ГК РФ

При причинении вреда незаконными действиями/актами должностных лиц службы судебных приставов вред возмещается за счёт казны:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования
— ст. 1069 ГК РФ

Вывод: если сбор уже списан, после отмены (признания незаконным) постановления деньги подлежат возврату, а при задержке возврата — с начислением процентов по ст. 395 ГК РФ (через ст. 1107 ГК РФ) вплоть до дня фактического возврата. Требование о возврате предъявляется в те же органы (пристав/ФССП), а при отказе — в суд.