Как сохранить прожиточный минимум при удержаниях из зарплаты по исполнительному листу через Госуслуги: дойдёт ли заявление до работодателя

Куда адресуется заявление о сохранении прожиточного минимума и дойдёт ли оно до работодателя через Госуслуги

Право сохранить прожиточный минимум реализуется двумя разными способами — и они не подменяют друг друга. Когда удержания производятся из заработной платы работодателем, заявление подаётся не в бухгалтерию и не «в банк», а в подразделение судебных приставов, где ведётся исполнительное производство:

Должник-гражданин вправе обратиться в подразделение судебных приставов, в котором ведется исполнительное производство, с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации) при обращении взыскания на его доходы. При этом должник-гражданин представляет документы, подтверждающие наличие у него ежемесячного дохода, сведения об источниках такого дохода. В заявлении должника-гражданина указываются: 1) фамилия, имя, отчество (при его наличии), гражданство, реквизиты документа, удостоверяющего личность, место жительства или место пребывания, номер контактного телефона; 2) реквизиты открытого ему в банке или иной кредитной организации банковского счета, на котором необходимо сохранять заработную плату и иные доходы ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации); 3) наименование и адрес банка или иной кредитной организации, обслуживающей банковский счет, реквизиты которого указаны в этом заявлении.
— ч. 5.1 ст. 69 ФЗ № 229-ФЗ

То есть адресат заявления — судебный пристав-исполнитель, а не работодатель. Работодатель вообще не является стороной, которой должник может «направить» это заявление напрямую в качестве обязательного документа: закон связывает обязанность удерживать деньги у работодателя с получением исполнительного документа (его копии) от пристава, а не с заявлением должника:

Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны переводить удержанные денежные средства на депозитный счет службы судебных приставов. В случаях, предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона, лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю. Перевод и перечисление денежных средств производятся за счет должника. Лица, выплачивающие должнику заработную плату и (или) иные доходы путем их перечисления на счет должника в банке или иной кредитной организации, обязаны указывать в расчетном документе сумму, взысканную по исполнительному документу, и соответствующий код вида дохода.
— ч. 3 ст. 98 ФЗ № 229-ФЗ

Отсюда ключевой вывод по вашему вопросу: само заявление о сохранении прожиточного минимума автоматически «в бухгалтерию не передаётся» и не обязано передаваться как отдельный документ. Механизм работает так: пристав рассматривает поданное вами (в том числе через Госуслуги) заявление, и по результатам выносит постановление. Требование о сохранении прожиточного минимума обретает обязательную силу для того, кто удерживает деньги, только когда оно включено в документ, адресованный этому лицу:

В случае, если в постановлении судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах должника, заявлении должника, предусмотренном частью 6 статьи 8 настоящего Федерального закона, содержится требование о сохранении заработной платы и иных доходов должника ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации), удержание денежных средств осуществляется с соблюдением требования о сохранении заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере указанного прожиточного минимума.
— ч. 1.1 ст. 99 ФЗ № 229-ФЗ

Иными словами, чтобы бухгалтерия перестала удерживать «лишнее», до неё должно дойти постановление пристава, в тексте которого зафиксировано требование о сохранении прожиточного минимума. Если пристав вынес постановление только в отношении банковского счёта (либо лишь зафиксировал ваши реквизиты для сохранения в банке), а исполнительный лист ушёл работодателю без такого указания — бухгалтерия правомерно продолжает удерживать 50% (а по алиментам и возмещению вреда — до 70%). Значит, «пристав отправил» и «работодатель ничего не получал» — это типичная ситуация, когда отправлен был не тот документ или не тому адресату.

Формально заявление через Госуслуги (ЕПГУ) юридически равноценно поданному на бумаге: норма допускает подачу заявления, ходатайства на любой стадии, а поданное в электронном виде оно поступает в подразделение приставов и подлежит рассмотрению в установленный срок:

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5 1 настоящей статьи, направляет уведомление .
— ч. 5 ст. 64.1 ФЗ № 229-ФЗ

Однако обязанность пристава — рассмотреть заявление и вынести постановление (или отказать), а не «переслать заявление в бухгалтерию». Поэтому «дойдёт ли заявление до работодателя» — некорректная постановка: до работодателя должно дойти постановление пристава об обращении взыскания на зарплату с включённым в него требованием о сохранении прожиточного минимума, либо отдельное постановление, адресованное работодателю.

Вывод: подача заявления через Госуслуги законна и обязательна для рассмотрения приставом, но само по себе оно в бухгалтерию не передаётся — работодатель начинает учитывать прожиточный минимум только после получения соответствующего постановления пристава. Проверьте, какое постановление вынес пристав и кому (какому адресату) оно фактически направлено.

Как правильно добиться, чтобы бухгалтерия учла прожиточный минимум

Ваша задача — добиться, чтобы в адресованном работодателю исполнительном документе (постановлении об обращении взыскания на заработную плату) или в отдельном постановлении пристава было зафиксировано требование о сохранении прожиточного минимума. Порядок действий:

1. Убедиться, что заявление зарегистрировано у пристава. Поданное заявление передаётся должностному лицу и рассматривается в срок:

Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов. 4. В случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство. 5. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5 1 настоящей статьи, направляет уведомление . (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 5 1 . В случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает их в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 6.
— ч. 3 ст. 64.1 ФЗ № 229-ФЗ

{в пределах 10-дневного срока пристав обязан вынести постановление (удовлетворить/отказать) — ч. 5 ст. 64.1 ФЗ № 229-ФЗ, цит. выше}

1. Потребовать направить постановление работодателю. Если удержания производит работодатель, именно пристав как лицо, вынесшее постановление, должен довести его до бухгалтерии. Подайте приставу письменное ходатайство (лично или через Госуслуги) с просьбой о направлении в адрес работодателя постановления, содержащего требование о сохранении прожиточного минимума, либо о внесении такого требования в постановление об обращении взыскания на заработную плату. Такое ходатайство — это просьба о совершении конкретного исполнительного действия, и оно рассматривается в 10-дневный срок по правилам ст. 64.1.

2. Если пристав бездействует или отказал — у вас два параллельных пути защиты, и они не исключают друг друга.

Путь А — жалоба в порядке подчинённости (быстрее, бесплатно):

Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.
— ч. 1 ст. 123 ФЗ № 229-ФЗ

Срок подачи жалобы — 10 дней со дня, когда вы узнали о бездействии/постановлении:

Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
— ст. 122 ФЗ № 229-ФЗ

Жалоба подаётся старшему судебному приставу (или через пристава, чьё бездействие обжалуете). Срок рассмотрения жалобы — 10 дней (ст. 126 ФЗ № 229-ФЗ). Если жалоба признана обоснованной, вышестоящее должностное лицо признаёт бездействие неправомерным и определяет меры для устранения нарушения (ст. 127 ФЗ № 229-ФЗ).

Путь Б — оспаривание в суде общей юрисдикции (административное судопроизводство по КАС РФ):

В случаях, не указанных в части 2 настоящей статьи, заявление подается в суд общей юрисдикции. 4. Рассмотрение заявления судом производится в десятидневный срок по правилам, установленным процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. Глава 19. Заключительные положения
— ч. 3 ст. 128 ФЗ № 229-ФЗ

Заявление об оспаривании бездействия пристава подаётся в районный суд по месту нахождения подразделения приставов в порядке, установленном КАС РФ (ст. 128 ФЗ № 229-ФЗ, гл. 22 КАС РФ).

Вывод: чтобы бухгалтерия перестала удерживать лишнее, добейтесь от пристава постановления с требованием о сохранении прожиточного минимума, адресованного именно вашему работодателю; при бездействии — жалоба старшему судебному приставу (10 дней) и/или административный иск в районный суд.

Ограничения права на сохранение прожиточного минимума и возврат излишне удержанного

Прежде чем планировать действия, проверьте, применяется ли к вашему взысканию правило о сохранении прожиточного минимума вообще. По ряду категорий взысканий это ограничение не действует — и тогда требовать от бухгалтерии сохранения ПМ бессмысленно:

Ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина, установленное частью 1 1 настоящей статьи, не применяется по исполнительным документам, содержащим требования о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного здоровью, о возмещении вреда в связи со смертью кормильца, о возмещении ущерба, причиненного преступлением.
— ч. 3.1 ст. 99 ФЗ № 229-ФЗ

Если ваше взыскание — алименты, возмещение вреда здоровью, вреда в связи со смертью кормильца или ущерба от преступления, то прожиточный минимум не сохраняется (удержание может достигать 70%). В этом случае действия, описанные выше, результата не дадут.

Если же ваше взыскание к этим категориям не относится (например, кредитный долг), то действует общее правило: при включении требования о сохранении ПМ удержание производится с соблюдением этого требования (ч. 1.1 ст. 99 ФЗ № 229-ФЗ, цит. выше), а предельный размер удержания — 50% (ч. 2 ст. 99 ФЗ № 229-ФЗ).

Что касается возврата излишне удержанного. Если прожиточный минимум должен был сохраняться, а деньги тем не менее удерживались сверх него, излишне перечисленные взыскателю/на депозит суммы являются неосновательным обогащением получателя:

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ

На сумму такого обогащения начисляются проценты за пользование чужими денежными средствами по ключевой ставке Банка России:

На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.
— п. 2 ст. 1107 ГК РФ

Взыскание таких процентов производится на основании ст. 395 ГК РФ (проценты начисляются на неправомерно удерживаемую/просроченную к возврату сумму). Однако будьте внимательны: излишнее удержание здесь чаще всего происходит не по вине «обогатившегося» взыскателя, а из-за того, что до бухгалтерии не дошло постановление пристава о сохранении ПМ — поэтому возврат целесообразно строить не только на кондикционных требованиях к взыскателю, но и через обжалование бездействия пристава с последующим перерасчётом удержаний в отношении будущих выплат.

Вывод: сначала установите категорию взыскания — при алиментах/возмещении вреда прожиточный минимум не сохраняется в принципе. Если взыскание «обычное» (кредит и т.п.), вы вправе добиваться сохранения ПМ и возврата излишне удержанного как неосновательного обогащения с процентами по ключевой ставке.

Ответственность работодателя и пристава, обеспечивающая исполнение требования о ПМ

У закона есть рычаги, обеспечивающие, чтобы вынесенное постановление реально исполнялось бухгалтерией. Работодатель, выплачивающий вам заработную плату, является «лицом, не являющимся должником», и за невыполнение законных требований пристава несёт административную ответственность:

Нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, - (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 57-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 02.10.2007 № 225-ФЗ)
— ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ

Это норма-«рычаг»: если постановление пристава с требованием о сохранении ПМ до бухгалтерии доведено, но бухгалтерия его не исполняет и продолжает удерживать сверх прожиточного минимума — это состав административного правонарушения, и постановление пристава может быть положено в основу привлечения работодателя (его должностных лиц) к ответственности, а также в основу требования о перерасчёте.

Отмечу также, что прожиточный минимум защищён и на уровне процессуального закона — он прямо назван в перечне того, на что взыскание по исполнительным документам обращено быть не может:

продукты питания и деньги на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении, в том числе на заработную плату и иные доходы гражданина-должника в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства гражданина-должника для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации); топливо, необходимое семье гражданина-должника для приготовления своей ежедневной пищи и отопления в течение отопительного сезона своего жилого помещения; средства транспорта и другое необходимое гражданину-должнику в связи с его инвалидностью имущество; призы, государственные награды, почетные и памятные знаки, которыми награжден гражданин-должник; используемые для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, домашние животные, определенные Федеральным законом от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
— абз. 5 п. 1 ст. 446 ГПК РФ

Вывод: после того как постановление пристава о сохранении ПМ формально доведено до работодателя, дальнейшее игнорирование требования влечёт для работодателя административную ответственность (штраф на должностных лиц от 15 до 20 тыс. руб., на юрлиц — от 50 до 100 тыс. руб.), что даёт вам дополнительный инструмент давления; само требование о неприкосновенности суммы в размере прожиточного минимума закреплено в ст. 446 ГПК РФ.