Можно ли выехать за границу, если ограничение на выезд снято, но задолженность осталась?

Что фактически блокирует выезд: запись о долге на Госуслугах или постановление пристава

Право на выезд за границу не зависит от того, отображается ли на портале государственных услуг задолженность. Ограничение на выезд — это отдельная мера принудительного исполнения, вводимая постановлением пристава. Основания временного ограничения права гражданина на выезд перечислены в законе:

Статья 15. Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он: 1) имел доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям. Решение об ограничении права на выезд из Российской Федерации осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях на день прекращения полномочий лиц, замещавших должности, предусмотренные Перечнем должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к государственной тайне, принимается Межведомственной комиссией по защите государственной тайны в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.
— пп. 5 ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Само по себе наличие непогашенного долга («задолженность» в личном кабинете на Госуслугах) не является основанием запрета на выезд: закон говорит об ограничении права на выезд, а не о наличии задолженности. Запись о долге в информационной системе — это лишь информация о ходе исполнительного производства, а не юридическое основание для отказа в пересечении границы. Отсюда ключевой для Вас вывод: ВЫЕХАТЬ МОЖНО, ЕСЛИ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПОСТАНОВЛЕНИЯ ОБ ОГРАНИЧЕНИИ НА ВЫЕЗД НЕ СУЩЕСТВУЕТ; запись о непогашенном долге сама по себе выезд не блокирует.

Однако «долг не закрыт» означает, что исполнительное производство продолжается, а значит риск. Условия, при которых пристав вправе ограничить выезд, таковы:

1. Судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: 1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 2) требований неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.
   — ч. 1 ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Здесь важно оценить сумму и характер требования: по «иным» требованиям (кредит, ЖКХ, налоги и т.п.) ограничение возможно при задолженности от 30 000 рублей (либо свыше 10 000 рублей, если с момента окончания срока на добровольное исполнение прошло два месяца), а по алиментам, возмещению вреда здоровью, ущербу и моральному вреду от преступления — при сумме свыше 10 000 рублей. ЕСЛИ ВАША ЗАДОЛЖЕННОСТЬ НИЖЕ ЭТИХ ПОРОГОВ, действующее постановление об ограничении выезда незаконно, и его тем более можно добиваться отмены.

Вывод: пока действующего постановления об ограничении на выезд нет, Вы вправе выехать за границу независимо от наличия записи о задолженности на Госуслугах. Если же пристав «отменил постановление», но производство продолжается, право на выезд сохраняется, но оно нестабильно — пристав вправе установить ограничение вновь (см. блок 3).

Когда ограничение на выезд снимается автоматически: окончание производства

Если долг был погашен полностью, ограничение должно сниматься автоматически — не по отдельной просьбе, а в силу самого постановления об окончании производства:

1. В постановлении об окончании исполнительного производства, за исключением окончания исполнительного производства по исполнительному документу об обеспечительных мерах, мерах предварительной защиты, отменяются розыск должника, его имущества, розыск ребенка, а также установленные для должника ограничения, в том числе ограничения на выезд из Российской Федерации, на пользование специальными правами, предоставленными должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации, и ограничения прав должника на его имущество.
   — ч. 4 ст. 47 ФЗ № 229-ФЗ

Кроме того, снятие ограничения по факту уплаты долга предусмотрено и в самой процедуре:

1. Федеральная служба судебных приставов, получив из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информацию об уплате задолженности по исполнительному документу, в автоматическом режиме осуществляет проверку достаточности указанной уплаты и при подтверждении ее достаточности принимает постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации. В случае возникновения иных оснований для снятия данного ограничения и отсутствия технической возможности снятия данного ограничения Федеральной службой судебных приставов в автоматическом режиме судебный пристав-исполнитель, вынесший постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, не позднее дня, следующего за днем возникновения иных оснований для снятия данного ограничения, выносит постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации.
   — ч. 7 ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ

Обратите внимание на принципиальное различие, которое и объясняет Вашу ситуацию. Если пристав окончил исполнительное производство (долг закрыт), то ограничение на выезд отменяется автоматически — ч. 4 ст. 47 Закона. Если же пристав лишь отменил постановление об ограничении, но производство не окончил (долг «не закрыт»), — это не одно и то же: ограничение снято, но производство продолжается, и пристав вправе применить ограничение снова. ЕСЛИ У ВАС НА РУКАХ НЕТ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ОБ ОКОНЧАНИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА, значит долг юридически не погашен, и Ваш выезд зависит только от того, отменено ли постановление об ограничении и доведена ли эта информация до пограничной базы.

Вывод: если долг действительно погашен — требуйте именно постановления об окончании исполнительного производства (ч. 4 ст. 47 ФЗ № 229-ФЗ), тогда ограничение снимается в силу закона. Если погашения не было, ограничение живет отдельной жизнью от «долга»: его снятие не закрывает долг, а наличие долга не блокирует выезд, пока ограничение не установлено вновь.

Пока производство не окончено, ограничение могут установить повторно — это главный риск

Пристав «отменил постановление», но долг остался. Значит, производство идет, и ограничение может быть установлено снова, в том числе повторно. Это прямо предусмотрено для окончания производства (ч. 9 ст. 47 ФЗ № 229-ФЗ):

1. В течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения. (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 225-ФЗ ) Глава 6. Лица, участвующие в исполнительном производстве Статья 48. Лица, участвующие в исполнительном производстве Лицами, участвующими в исполнительном производстве, являются: 1) взыскатель и должник (далее также - стороны исполнительного производства); 2) лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе; 3) иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, и другие). Статья 49. Стороны исполнительного производства 1. Взыскателем и должником могут быть гражданин или организация, а также объединение граждан, не являющееся юридическим лицом. К указанному объединению применяются нормы настоящего Федерального закона, определяющие участие организаций в исполнительном производстве, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. 2.
   — ч. 9 ст. 47 ФЗ № 229-ФЗ

То же разъясняет Верховный Суд — ограничение и окончание производства тесно связаны, и пока производство может быть возобновлено, ограничения возвращаются:

Если исполнительное производство было окончено на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе (в том числе требований периодического характера), однако впоследствии в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению должник перестал совершать действия, исполнять требования периодического характера или нарушил запрет на совершение действий, в отношении которых был выдан исполнительный лист, старший судебный пристав или его заместитель (по собственной инициативе или по заявлению взыскателя) вправе в силу части 9 статьи 47 названного Закона отменить постановление об окончании исполнительного производства с указанием на
— п. 37 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 № 50

Поэтому формулировка «пристав сказал, что постановление отменил» сама по себе не гарантирует Вам выезд навсегда: она лишь означает, что на момент обращения ограничение не действовало. Пока долг юридически не закрыт (нет постановления об окончании), пристав вправе вынести новое постановление об ограничении выезда, а также передать сведения в пограничную службу. ЕСЛИ ПРОИЗВОДСТВО НЕ ОКОНЧЕНО, ВЫЕХАТЬ ВЫ МОЖЕТЕ, НО РИСКУЕТЕ: в любой момент до окончания производства ограничение может быть установлено вновь, и тогда выезд будет невозможен.

Вывод: чтобы выезд был не «разовым», а гарантированным, необходимо именно окончание исполнительного производства (погашение долга либо иное основание по ч. 1 ст. 47 ФЗ № 229-ФЗ). Отмена одного постановления об ограничении не закрывает производство и не устраняет риск повторного ограничения.

Как убедиться, что ограничение действительно снято из пограничной базы

Ограничение действует не в момент вынесения постановления, а с момента доведения сведений до федерального органа, ведающего вопросами безопасности (пограничная служба). Обмен информацией идет в электронном виде:

1. Обмен информацией о применении и снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации между судебным приставом-исполнителем структурного подразделения территориального органа Федеральной службы судебных приставов, судебным приставом-исполнителем структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов и федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами безопасности, осуществляется в электронном виде в порядке и сроки, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами безопасности. В целях обмена указанной информацией могут использоваться государственная система миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность, и единая система межведомственного электронного взаимодействия. 10. Копии постановлений о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, о снятии данного ограничения направляются судебным приставом-исполнителем должнику не позднее дня, следующего за днем их вынесения. 11.
   — ч. 9 ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ

Копии постановлений о снятии ограничения направляются должнику, а также уведомление о снятии направляется через инфраструктуру Госуслуг:

1. Копии постановлений о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, о снятии данного ограничения направляются судебным приставом-исполнителем должнику не позднее дня, следующего за днем их вынесения. 11. В случае снятия временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, Федеральная служба судебных приставов уведомляет должника о снятии данного ограничения путем направления соответствующего постановления с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций. При невозможности уведомления должника указанным способом должник уведомляется о снятии временного ограничения на выезд из Российской Федерации в порядке, установленном частью 10 настоящей статьи. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) (Статья в редакции Федерального закона от 26.07.2017 № 190-ФЗ ) Статья 67 1 . Временные ограничения на пользование должником специальным правом 1.
   — ч. 10 ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ

Это означает: даже если пристав утверждает, что постановление отменил, сведения о снятии должны быть переданы в пограничную базу, и только после этого пограничная служба перестанет видеть запрет. Именно поэтому «ограничения на Госуслугах сняты» — важный, но не единственный ориентир. Наиболее надежное подтверждение — постановление пристава о снятии временного ограничения на выезд на бумаге (или в личном кабинете), а также проверка актуального статуса в банке данных исполнительных производств ФССП. Рекомендуется до выезда лично получить у пристава документ о снятии ограничения и, если возможно, письменно запросить подтверждение направления сведений в пограничный орган.

Вывод: выезжайте только после получения документального подтверждения снятия ограничения (постановление о снятии / об окончании производства). Пока сведения не доведены до пограничной базы, формально существует риск отказа в пересечении границы, даже если личный кабинет Госуслуг показывает снятие.

Если ограничение сохраняется незаконно: жалоба и суд

Если постановление об ограничении отменено (или производство окончено), а выезд по-прежнему ограничен, действия (бездействие) пристава обжалуются в порядке подчиненности и в суде:

1. Постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 2. Постановление, действия (бездействие) главного судебного пристава Российской Федерации могут быть оспорены в суде. 3. Отказ в отводе судебного пристава-исполнителя может быть обжалован только лицом, заявлявшим отвод. Удовлетворение отвода судебного пристава-исполнителя обжаловано быть не может. 4. Постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде. (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 225-ФЗ) Глава 18. Сроки и порядок обжалования (оспаривания) постановлений Федеральной службы судебных приставов, а также постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) (Наименование в редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ)
   — ч. 1 ст. 121 ФЗ № 229-ФЗ

Сроки обращения таковы — десять дней со дня, когда стало известно о нарушении:

Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии). (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ)
— ст. 122 ФЗ № 229-ФЗ

В суде это оспаривается по правилам главы 22 КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Практически: сначала подается жалоба старшему судебному приставу (в порядке подчиненности), затем — административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения подразделения ФССП. Пропуск десятидневного срока не лишает права обращения — суд может восстановить его при наличии уважительных причин, но лучше соблюдать срок.

Вывод: при незаконном сохранении ограничения подавайте жалобу старшему судебному приставу и (или) административное исковое заявление в районный суд в порядке главы 22 КАС РФ в течение десяти дней с момента, когда узнали о нарушении права.

Денежное последствие: убытки и моральный вред при незаконном ограничении

Если из-за незаконного сохранения ограничения на выезд Вы понесли расходы (сорванная поездка, неиспользованные билеты, путевка), их можно взыскать как вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) должностного лица:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Моральный вред (нравственные страдания от незаконного ограничения) компенсируется по общим правилам:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ)
— ст. 151 ГК РФ

Размер убытков должен подтверждаться документами (договоры, чеки, билеты, переписка с туроператором), а факт незаконности бездействия пристава — установленным судебным актом по административному иску. Требование о возмещении вреда предъявляется по правилам искового производства к Российской Федерации в лице ФССП России за счет казны.

Вывод: при незаконном сохранении ограничения Вы вправе взыскать документально подтвержденные убытки и компенсацию морального вреда (ст. 1069, 151 ГК РФ), но сначала нужно установить незаконность действий пристава в порядке главы 22 КАС РФ.

Решение в зависимости от того, как скоро нужен выезд

Ответ на вопрос «можно ли выехать за границу» двоякий и зависит от срочности и от вида постановления, которое отменил пристав.

ЕСЛИ ВЫ ВЫЕЗЖАЕТЕ НЕМЕДЛЕННО (в ближайшие дни) и на руках есть постановление о снятии ограничения на выезд либо постановление об окончании производства — выезжать можно, но перед поездкой стоит убедиться, что сведения о снятии доведены до пограничной базы (ч. 9, 10 ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ), поскольку пограничная служба руководствуется не записью на Госуслугах, а данными из реестра ФССП. Если подтверждения нет — есть риск, что на границе сработает неактуализированная запись, и выезд будет формально задержан до выяснения.

ЕСЛИ ВЫ ВЫЕЗЖАЕТЕ НЕ СКОРО (через недели) — положение шаткое: пока долг юридически не закрыт (нет постановления об окончании производства), пристав вправе вновь установить ограничение на выезд (ч. 1 ст. 67, ч. 9 ст. 47 ФЗ № 229-ФЗ). В этом случае «снятые на Госуслугах ограничения» не гарантируют, что через неделю или месяц запрет не появится снова. Для надежного выезда нужно закрыть сам долг (получить постановление об окончании производства) либо хотя бы подтвердить, что основания для ограничения отсутствуют (сумма ниже порога по ч. 1 ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ).

1. Судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: 1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 2) требований неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.
   — ч. 1 ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Итог по срочности: если едете сейчас и документ о снятии/окончании есть — поезжайте; если еха откладывается, а долг не погашен — ограничение может вернуться в любой момент, поэтому сначала закройте производство или получите письменное подтверждение, что ограничение устанавливаться не будет.