Если долг у приставов, но запрет на выезд не отображается на Госуслугах — могут ли не выпустить за границу?

Может ли пограничник не выпустить, если ограничение не отображается на Госуслугах

Основание для отказа в выезде — не запись в личном кабинете и не сам факт долга, а действующее постановление судебного пристава-исполнителя о временном ограничении на выезд. Материальное право на выезд временно ограничивается по подп. 5 ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ (уклонение от исполнения обязательств, наложенных судом):

1. уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; 6) сообщил о себе заведомо ложные сведения на стадии оформления документов для выезда из Российской Федерации, - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы; (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 212-ФЗ) 7) проходит государственную службу (работает) в органах федеральной службы безопасности, - до окончания срока соответствующего контракта (трудового договора); (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 18.07.2011 № 241-ФЗ) 7 1 ) уволен с военной службы в органах федеральной службы безопасности, - на срок до пяти лет со дня увольнения с военной службы. Порядок принятия решений об ограничении права на выезд из Российской Федерации по основанию, предусмотренному настоящим подпунктом, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 16.12.2019 № 433-ФЗ) 8) признан несостоятельным (банкротом), - до вынесения арбитражным судом определения о завершении или прекращении производства по делу о несостоятельности (банкротстве), в том числе в результате утверждения арбитражным судом мирового соглашения. (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 29.06.2015 № 154-ФЗ) Статья 15 1 .
   — подп. 5 ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Постановление выносит именно пристав (по судебному акту — по своей инициативе либо по заявлению взыскателя), оно должно быть утверждено старшим судебным приставом и передано в базу пограничного ведомства:

1. Постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. 6. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 7. Федеральная служба судебных приставов, получив из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информацию об уплате задолженности по исполнительному документу, в автоматическом режиме осуществляет проверку достаточности указанной уплаты и при подтверждении ее достаточности принимает постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации. В случае возникновения иных оснований для снятия данного ограничения и отсутствия технической возможности снятия данного ограничения Федеральной службой судебных приставов в автоматическом режиме судебный пристав-исполнитель, вынесший постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, не позднее дня, следующего за днем возникновения иных оснований для снятия данного ограничения, выносит постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 8. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 9.
   — ч. 5 ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Сведения об ограничении направляются в федеральный орган, ведающий вопросами безопасности, то есть в пограничную службу, электронно — именно эта база, а не портал Госуслуг, работает на границе:

1. Обмен информацией о применении и снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации между судебным приставом-исполнителем структурного подразделения территориального органа Федеральной службы судебных приставов, судебным приставом-исполнителем структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов и федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами безопасности, осуществляется в электронном виде в порядке и сроки, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами безопасности. В целях обмена указанной информацией могут использоваться государственная система миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность, и единая система межведомственного электронного взаимодействия.
   — ч. 9 ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Поэтому для вас это означает: если пристав вынес и утвердил постановление и оно передано в базу пограничной службы, пограничник обязан не выпустить вас — независимо от того, что в личном кабинете на Госуслугах ограничение не отобразилось. Госуслуги и база погранслужбы — разные информационные каналы, и «тишина» на портале сама по себе защитой не является. Наоборот, отсутствие действующего постановления = отсутствие законного основания для отказа, и тогда «увиденный долг» отказом быть не может.

Вывод: да, на границе могут не выпустить, даже если на Госуслугах ограничение не отображается, — но только при наличии действующего, утверждённого и переданного в базу пограничной службы постановления пристава. Если такого постановления нет, отказ в выезде со ссылкой лишь на наличие долга неправомерен.

Ветка 1: пристав ещё не выносил постановление — ограничен ли выезд

Если постановление о временном ограничении на выезд не выносилось, выезд не ограничен. Право пристава на такое ограничение возникает только при неисполнении требований в срок для добровольного исполнения и при достижении порога суммы долга:

1. Судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: 1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 2) требований неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.
   — ч. 1 ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Для «иных» требований (кроме алиментов, возмещения вреда здоровью/кормильцу, ущерба и морального вреда от преступления с порогом 10 000 руб. и неимущественных требований) порог — 30 000 руб. и более; кроме того, для требований п. 3 ч. 1 пристав вправе ограничить выезд и при долге свыше 10 000 руб., но только по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения:

1. В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.
   — ч. 2 ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Верховный Суд прямо разъяснил, что сам по себе долг/решение суда о взыскании не обязывает должника бегать и проверять ограничения и не заменяет постановление пристава:

Из приведенных положений закона следует, что основанием для ограничения на выезд должника из Российской Федерации является не наличие решения суда о взыскании денежных средств, а неисполнение должником требований исполнительного документа в срок для его добровольного исполнения, определяемый в соответствии с Законом об исполнительном производстве. С учетом изложенного вывод судов апелляционной и кассационной инстанций о том, что наличие решения суда о взыскании с Т. денежных сумм само по себе обязывало его проверять наличие или отсутствие в отношении его исполнительных производств и ограничений на выезд за пределы Российской Федерации, не основан на нормах права.
— п. 9 Обзора судебной практики ВС РФ № 1 (2021), утв. Президиумом ВС РФ 07.04.2021

Для вас это значит: пока пристав не вынес постановление (и оно не утверждено и не передано в базу), наличие «висящего» долга на выезд не влияет — вас обязаны выпустить. Ветка развилки зависит от категории и суммы долга: если это «иные» требования менее 30 000 руб., постановление законно только после двух месяцев просрочки и при превышении 10 000 руб.; если алименты/вред и т.п. — порог 10 000 руб.

Вывод: если пристав постановления не выносил, ограничения на выезд юридически нет и пограничник не вправе отказать вам только из-за наличия задолженности. Проверьте категорию и точную сумму долга: для «иных» требований порог 30 000 руб., для отдельных категорий — 10 000 руб.

1. В случае неисполнения гражданином исполнительных документов несудебных органов временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации вне зависимости от его статуса (физическое лицо, индивидуальный предприниматель, должностное лицо) устанавливается судом общей юрисдикции (часть 4 статьи 67 Закона об исполнительном производстве). При исполнении исполнительных документов, выданных на основании судебного акта или являющихся судебными актами, временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации устанавливается не судом, а судебным приставом-исполнителем по заявлению взыскателя либо по собственной инициативе (части 1–3 статьи 67 Закона об исполнительном производстве). Рассмотрение заявления об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации относится к компетенции арбитражного суда, если такое ограничение установлено в рамках исполнительного производства, возбуждённого на основании исполнительного документа арбитражного суда, а если такое ограничение установлено в рамках исполнительного производства, возбуждённого на основании исполнительного документа суда общей юрисдикции, – к компетенции суда общей юрисдикции.
   — п. 46 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 № 50

Ветка 2: постановление вынесено и передано, но не видно на Госуслугах

Постановление о временном ограничении утверждается старшим судебным приставом и направляется должнику не позднее следующего дня:

1. Постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. 6. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 7. Федеральная служба судебных приставов, получив из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информацию об уплате задолженности по исполнительному документу, в автоматическом режиме осуществляет проверку достаточности указанной уплаты и при подтверждении ее достаточности принимает постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации. В случае возникновения иных оснований для снятия данного ограничения и отсутствия технической возможности снятия данного ограничения Федеральной службой судебных приставов в автоматическом режиме судебный пристав-исполнитель, вынесший постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, не позднее дня, следующего за днем возникновения иных оснований для снятия данного ограничения, выносит постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 8. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 9.
   — ч. 5 ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Однако обязанность известить должника не отменяет действие самого постановления, а информация о нём передаётся в пограничную базу отдельно от Госуслуг:

1. Обмен информацией о применении и снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации между судебным приставом-исполнителем структурного подразделения территориального органа Федеральной службы судебных приставов, судебным приставом-исполнителем структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов и федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами безопасности, осуществляется в электронном виде в порядке и сроки, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами безопасности. В целях обмена указанной информацией могут использоваться государственная система миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность, и единая система межведомственного электронного взаимодействия.
   — ч. 9 ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Копия постановления направляется должнику, в том числе в единый личный кабинет на Госуслугах, но извещение — это лишь информирование, а не условие силы запрета:

1. Извещения, адресованные гражданину, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе, по его месту жительства, месту нахождения или месту работы либо в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, а извещения, направляемые посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, - на абонентские номера, предоставленные Федеральной службе судебных приставов операторами связи. Извещения, адресованные организации или гражданину, осуществляющему деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, могут направляться по их адресам электронной почты, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, либо в единый личный кабинет организации или гражданина, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, на Едином портале государственных и муниципальных услуг (при их наличии). (В редакции Федерального закона от 12.11.2019 № 375-ФЗ ) 4. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, вправе в письменной форме сообщить иной адрес (в том числе адрес электронной почты), по которому судебный пристав-исполнитель должен направлять извещения, либо указать иной способ уведомления и другие сведения, необходимые для своевременного информирования данного лица о ходе исполнительного производства. (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 441-ФЗ ) 5.
   — ч. 3 ст. 24 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

1. Копии постановлений о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, о снятии данного ограничения направляются судебным приставом-исполнителем должнику не позднее дня, следующего за днем их вынесения. 11. В случае снятия временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, Федеральная служба судебных приставов уведомляет должника о снятии данного ограничения путем направления соответствующего постановления с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций. При невозможности уведомления должника указанным способом должник уведомляется о снятии временного ограничения на выезд из Российской Федерации в порядке, установленном частью 10 настоящей статьи. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) (Статья в редакции Федерального закона от 26.07.2017 № 190-ФЗ ) Статья 67 1 . Временные ограничения на пользование должником специальным правом 1.
   — ч. 10 ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Для вас это означает: если постановление вынесено, утверждено и внесено в базу, оно действует, и пограничник на границе увидит его по своей базе, даже если в личном кабинете записи нет. То, что уведомление до вас не дошло (не отобразилось на портале), само постановление не отменяет — но нарушение порядка уведомления даёт вам право на обжалование и на возмещение убытков.

Вывод: при вынесенном и переданном в базу постановлении отказа в выезде возможен независимо от отображения записи на Госуслугах. Отсутствие записи на портале не гарантирует свободный выезд; гарантию даёт только фактическое отсутствие действующего постановления в базе пограничной службы.

Из приведенных положений закона следует, что основанием для ограничения на выезд должника из Российской Федерации является не наличие решения суда о взыскании денежных средств, а неисполнение должником требований исполнительного документа в срок для его добровольного исполнения, определяемый в соответствии с Законом об исполнительном производстве. С учетом изложенного вывод судов апелляционной и кассационной инстанций о том, что наличие решения суда о взыскании с Т. денежных сумм само по себе обязывало его проверять наличие или отсутствие в отношении его исполнительных производств и ограничений на выезд за пределы Российской Федерации, не основан на нормах права.
— п. 9 Обзора судебной практики ВС РФ № 1 (2021), утв. Президиумом ВС РФ 07.04.2021

Если всё же не выпустили — обжалование и возмещение убытков

Орган, принявший решение об ограничении, обязан уведомить гражданина с указанием основания, срока, даты и номера решения, а для ограничения по исполнительному производству действует особый порядок ФЗ № 229-ФЗ:

Во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, органы государственной власти Российской Федерации либо в случае, предусмотренном подпунктом 1 указанной статьи, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления или организации, принявшие решение об ограничении права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации, не позднее трех рабочих дней, следующих за днем принятия такого решения, выдают (направляют) данному гражданину или его законному представителю уведомление, в котором указываются основание и срок этого ограничения, дата и регистрационный номер такого решения, полное наименование и адрес соответствующих органа или организации, либо знакомят данного гражданина или его законного представителя под роспись с принятым в отношении данного гражданина решением об ограничении его права на выезд из Российской Федерации. При вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации в ходе исполнительного производства направление копии такого постановления гражданину Российской Федерации или его законному представителю осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". (Статья в редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 212-ФЗ) Статья 17 .
— ст. 16 ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Постановление пристава об ограничении можно обжаловать как в порядке подчинённости, так и в суде:

1. Постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
   — ч. 1 ст. 121 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Жалоба подаётся в течение десяти дней; для не извещённого о действии должника срок течёт со дня, когда он узнал или должен был узнать о постановлении:

Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии). (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ)
— ст. 122 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Оспаривание в суде, если дело не подсудно арбитражному суду, идёт в суд общей юрисдикции:

1. В случаях, не указанных в части 2 настоящей статьи, заявление подается в суд общей юрисдикции. 4. Рассмотрение заявления судом производится в десятидневный срок по правилам, установленным процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. Глава 19. Заключительные положения
   — ч. 3 ст. 128 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Право гражданина обратиться в суд с административным иском об оспаривании решений, действий (бездействия) органа власти или должностного лица — в том числе постановления пристава о временном ограничении на выезд и действий по его применению — закреплено в КАС РФ (способ — административное судопроизводство, а не гражданский иск):

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Для вас это значит: если вас не выпустили по постановлению, о котором вас не уведомили, либо постановления фактически не было — вы вправе оспорить его в порядке административного судопроизводства в суде общей юрисдикции (или вышестоящему должностному лицу ФССП), а при признании его незаконным — одновременно заявить о возмещении убытков (стоимость путёвки, билетов) и компенсации морального вреда (см. блок 6). Нарушение приставом обязанности уведомить должника — самостоятельное основание для взыскания убытков.

Вывод: при неправомерном невыпуске обжалуйте постановление (жалоба в порядке подчинённости — 10 дней, либо административный иск в суд общей юрисдикции по ст. 218 КАС РФ) и требуйте возмещения убытков и компенсации морального вреда. Орган и пристав должны доказать законность своих действий.

Что сделать до поездки, чтобы исключить риск

Смежная норма о порядке оспаривания и подсудности (см. блок 4) прямо ориентирует на судебную проверку законности постановления о временном ограничении:

1. В случае неисполнения гражданином исполнительных документов несудебных органов временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации вне зависимости от его статуса (физическое лицо, индивидуальный предприниматель, должностное лицо) устанавливается судом общей юрисдикции (часть 4 статьи 67 Закона об исполнительном производстве). При исполнении исполнительных документов, выданных на основании судебного акта или являющихся судебными актами, временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации устанавливается не судом, а судебным приставом-исполнителем по заявлению взыскателя либо по собственной инициативе (части 1–3 статьи 67 Закона об исполнительном производстве). Рассмотрение заявления об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации относится к компетенции арбитражного суда, если такое ограничение установлено в рамках исполнительного производства, возбуждённого на основании исполнительного документа арбитражного суда, а если такое ограничение установлено в рамках исполнительного производства, возбуждённого на основании исполнительного документа суда общей юрисдикции, – к компетенции суда общей юрисдикции.
   — п. 46 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 № 50

С учётом изложенного практические действия до выезда: 1) получить в подразделении ФССП или через банк данных исполнительных производств сведения о том, выносилось ли постановление о временном ограничении на выезд и не снято ли оно; 2) проверить, направлено ли постановление в пограничную службу (именно её база определяет допуск на границе, а не портал Госуслуг); 3) при наличии задолженности и угрозы поездки — либо уплатить долг (после чего ограничение снимается автоматически при поступлении информации об уплате из ГИС ГМП):

1. Постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. 6. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 7. Федеральная служба судебных приставов, получив из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информацию об уплате задолженности по исполнительному документу, в автоматическом режиме осуществляет проверку достаточности указанной уплаты и при подтверждении ее достаточности принимает постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации. В случае возникновения иных оснований для снятия данного ограничения и отсутствия технической возможности снятия данного ограничения Федеральной службой судебных приставов в автоматическом режиме судебный пристав-исполнитель, вынесший постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, не позднее дня, следующего за днем возникновения иных оснований для снятия данного ограничения, выносит постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 8. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 9.
   — ч. 5 ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Для вас это означает: самый надёжный способ — не полагаться на отсутствие записи на Госуслугах, а получить официальное подтверждение от подразделения ФССП об отсутствии действующего постановления либо об уплате долга и снятии ограничения. Если ограничение снято, ФССП уведомляет должника о снятии постановления, в том числе через личный кабинет:

1. Копии постановлений о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, о снятии данного ограничения направляются судебным приставом-исполнителем должнику не позднее дня, следующего за днем их вынесения. 11. В случае снятия временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, Федеральная служба судебных приставов уведомляет должника о снятии данного ограничения путем направления соответствующего постановления с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций. При невозможности уведомления должника указанным способом должник уведомляется о снятии временного ограничения на выезд из Российской Федерации в порядке, установленном частью 10 настоящей статьи. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) (Статья в редакции Федерального закона от 26.07.2017 № 190-ФЗ ) Статья 67 1 . Временные ограничения на пользование должником специальным правом 1.
   — ч. 10 ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Вывод: до поездки получите официальные сведения в подразделении ФССП о наличии/отсутствии постановления об ограничении выезда и о его передаче в пограничную базу. При уплате долга ограничение снимается автоматически, о чём пристав обязан уведомить вас. Только фактическое отсутствие действующего постановления в базе пограничной службы гарантирует беспрепятственный выезд.

Денежные последствия неправомерного невыпуска (убытки и моральный вред)

Вред, причинённый незаконными действиями (бездействием) должностных лиц государственных органов (включая пристава), возмещается за счёт казны:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Под убытками понимаются реальные расходы (стоимость путёвки, билетов), понесённые для восстановления нарушенного права, а также упущенная выгода:

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. Статья 16. Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 .
   — п. 1 ст. 15 ГК РФ

Поскольку ограничение выезда посягает на личное неимущественное право (свободу передвижения), возможна и денежная компенсация морального вреда:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) Статья 152. Защита чести, достоинства и деловой репутации 1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти. 2. Сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Для вас это значит: если вас не выпустили, а постановление пристава окажется незаконным (например, вынесено с нарушением порядка или без уведомления), вы вправе взыскать с казны РФ реальные убытки — несостоявшуюся путёвку, билеты и т.п. — и компенсацию морального вреда. Bерховный Суд в Обзоре № 1 (2021) подтвердил, что нарушение приставом обязанности уведомить должника — основание для возмещения убытков (см. блок 4). Обязанность доказать законность своих действий лежит на приставе/ФССП.

Вывод: при неправомерном невыпуске вам доступны и обжалование постановления, и денежные требования: возмещение убытков (путёвка, билеты) за счёт казны РФ по ст. 1069, 15 ГК РФ и компенсация морального вреда по ст. 151 ГК РФ, для чего сохраните все документы о расходах.

Риски при действующем ограничении и альтернативные способы его снятия

Само по себе наличие ограничения не создаёт отдельного состава правонарушения — последствие отказа в выезде носит правовой характер (невыпуск на границе), а не штрафной. Но тянуть нельзя: если ограничение было вынесено незаконно или без уведомления, восстановление прав идёт через жалобу и суд со сроками:

Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии). (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ)
— ст. 122 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Обжалование возможно как в порядке подчинённости, так и в суде, а орган/пристав должны доказать законность действий:

1. Постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
   — ч. 1 ст. 121 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

При уплате долга ограничение снимается автоматически (по информации из ГИС ГМП), и пристав обязан уведомить вас о снятии:

1. Постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. 6. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 7. Федеральная служба судебных приставов, получив из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информацию об уплате задолженности по исполнительному документу, в автоматическом режиме осуществляет проверку достаточности указанной уплаты и при подтверждении ее достаточности принимает постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации. В случае возникновения иных оснований для снятия данного ограничения и отсутствия технической возможности снятия данного ограничения Федеральной службой судебных приставов в автоматическом режиме судебный пристав-исполнитель, вынесший постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, не позднее дня, следующего за днем возникновения иных оснований для снятия данного ограничения, выносит постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 8. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 9.
   — ч. 5 ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Если постановление вынесено по заявлению взыскателя, ограничение может быть снято и по иным основаниям, предусмотренным законом, — при их возникновении пристав выносит постановление о снятии не позднее следующего дня. Уведомление о снятии направляется, в том числе через личный кабинет:

1. Копии постановлений о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, о снятии данного ограничения направляются судебным приставом-исполнителем должнику не позднее дня, следующего за днем их вынесения. 11. В случае снятия временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, Федеральная служба судебных приставов уведомляет должника о снятии данного ограничения путем направления соответствующего постановления с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций. При невозможности уведомления должника указанным способом должник уведомляется о снятии временного ограничения на выезд из Российской Федерации в порядке, установленном частью 10 настоящей статьи. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) (Статья в редакции Федерального закона от 26.07.2017 № 190-ФЗ ) Статья 67 1 . Временные ограничения на пользование должником специальным правом 1.
   — ч. 10 ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Для вас это значит: безопасные альтернативы поездке — уплата долга (приведёт к автоснятию ограничения), обжалование незаконного постановления в 10-дневный срок, либо договорённость с взыскателем/отсрочка, влекущие снятие ограничения. Риск «на удачу» — быть развёрнутым на границе и потерять стоимость поездки; сохранённые документы о расходах позволят затем взыскать убытки.

Вывод: при действующем ограничении отказ в выезде — не штраф, но реальное последствие; безопаснее снять ограничение (уплатой долга — автоснятие, либо обжалованием в 10-дневный срок, либо соглашением с взыскателем), чем выезжать «на удачу». Снятие отражается в базе пограничной службы, и пристав обязан уведомить вас о снятии.

Влияние направления выезда (страна СНГ или дальнее зарубежье)

Ограничение права на выезд по подп. 5 ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ действует независимо от того, в какую страну направляется гражданин: норма говорит о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации в целом, а не о конкретном направлении:

1. уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; 6) сообщил о себе заведомо ложные сведения на стадии оформления документов для выезда из Российской Федерации, - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы; (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 212-ФЗ) 7) проходит государственную службу (работает) в органах федеральной службы безопасности, - до окончания срока соответствующего контракта (трудового договора); (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 18.07.2011 № 241-ФЗ) 7 1 ) уволен с военной службы в органах федеральной службы безопасности, - на срок до пяти лет со дня увольнения с военной службы. Порядок принятия решений об ограничении права на выезд из Российской Федерации по основанию, предусмотренному настоящим подпунктом, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 16.12.2019 № 433-ФЗ) 8) признан несостоятельным (банкротом), - до вынесения арбитражным судом определения о завершении или прекращении производства по делу о несостоятельности (банкротстве), в том числе в результате утверждения арбитражным судом мирового соглашения. (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 29.06.2015 № 154-ФЗ) Статья 15 1 .
   — подп. 5 ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Информация о действующем постановлении передаётся в федеральный орган, ведающий вопросами безопасности (пограничную службу), и именно она применяется на всех пунктах пропуска:

1. Обмен информацией о применении и снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации между судебным приставом-исполнителем структурного подразделения территориального органа Федеральной службы судебных приставов, судебным приставом-исполнителем структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов и федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами безопасности, осуществляется в электронном виде в порядке и сроки, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами безопасности. В целях обмена указанной информацией могут использоваться государственная система миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность, и единая система межведомственного электронного взаимодействия.
   — ч. 9 ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Если вы едете в страну СНГ по внутреннему паспорту — вы всё равно пересекаете Государственную границу РФ и проходите пограничный контроль; основание отказа (действующее постановление) то же самое, что и при выезде в дальнее зарубежье. Если постановления нет — ни в одну из стран ограничений нет; если есть — не выпустят в любом направлении, пока ограничение действует. Уведомление об ограничении (основание, срок, номер решения) орган обязан вам направить:

Во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, органы государственной власти Российской Федерации либо в случае, предусмотренном подпунктом 1 указанной статьи, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления или организации, принявшие решение об ограничении права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации, не позднее трех рабочих дней, следующих за днем принятия такого решения, выдают (направляют) данному гражданину или его законному представителю уведомление, в котором указываются основание и срок этого ограничения, дата и регистрационный номер такого решения, полное наименование и адрес соответствующих органа или организации, либо знакомят данного гражданина или его законного представителя под роспись с принятым в отношении данного гражданина решением об ограничении его права на выезд из Российской Федерации. При вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации в ходе исполнительного производства направление копии такого постановления гражданину Российской Федерации или его законному представителю осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". (Статья в редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 212-ФЗ) Статья 17 .
— ст. 16 ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Для вас это значит: наличие или отсутствие ограничения определяется не страной поездки и не типом паспорта, а наличием действующего постановления пристава. Проверять нужно единый факт — вынесено и передано ли постановление в базу пограничной службы.

Вывод: направление выезда и тип документа (внутренний/заграничный паспорт) на квалификацию не влияют: отказ возможен при действующем постановлении в базу пограничной службы и в страну СНГ, и в дальнее зарубежье. Если постановления нет — выезд не ограничен в любую страну.