Можно ли поехать в новые регионы при ограничении выезда из страны от приставов?

Что именно запрещает временное ограничение — «выезд из Российской Федерации», а не поездки по стране

Судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: 1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 2) требований неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.
— ч. 1 ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Норма прямо говорит о «временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации». Это ограничение касается пересечения Государственной границы РФ, а не свободы передвижения внутри страны. Само по себе наличие долга и исполнительного производства запрета на поездки по территории России не создаёт — запрет возникает только из вынесенного постановления пристава.

Постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. 6. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 7. Федеральная служба судебных приставов, получив из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информацию об уплате задолженности по исполнительному документу, в автоматическом режиме осуществляет проверку достаточности указанной уплаты и при подтверждении ее достаточности принимает постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации. В случае возникновения иных оснований для снятия данного ограничения и отсутствия технической возможности снятия данного ограничения Федеральной службой судебных приставов в автоматическом режиме судебный пристав-исполнитель, вынесший постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, не позднее дня, следующего за днем возникновения иных оснований для снятия данного ограничения, выносит постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 8. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 9.
— ч. 5 ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Постановление вступает в силу только после утверждения старшим судебным приставом (или его заместителем); того же требует и обратный процесс — снятие ограничения производится постановлением пристава, в том числе автоматически при подтверждении уплаты долга. Для Вас это означает: юридически значим не «долг» и не запись в банке данных, а действующее утверждённое постановление и факт его передачи в пограничную службу.

Обмен информацией о применении и снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации между судебным приставом-исполнителем структурного подразделения территориального органа Федеральной службы судебных приставов, судебным приставом-исполнителем структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов и федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами безопасности, осуществляется в электронном виде в порядке и сроки, установленные федеральным органом исполнительной власти
— ч. 9 ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Обмен сведениями о применении и снятии ограничения идёт в электронном виде с федеральным органом, ведающим вопросами безопасности (ФСБ), — именно из этой базы пограничники видят запрет. Отсутствие ограничения на портале Госуслуг само по себе не гарантирует, что сведения не переданы, а наличие постановления, не переданного в базу, само по себе не гарантирует невыпуск: проверяться будут данные информационной системы.

Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он: 1) имел доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям. Решение об ограничении права на выезд из Российской Федерации осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях на день прекращения полномочий лиц, замещавших должности, предусмотренные Перечнем должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к государственной тайне, принимается Межведомственной комиссией по защите государственной тайны в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.
— ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», подп. 5

Статья 15 ФЗ № 114-ФЗ — материальное основание ограничения: подп. 5 предусматривает его для лица, «уклоняющегося от исполнения обязательств, наложенных на него судом», — до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами. То есть ограничение по Вашему долгу действует ровно до момента погашения задолженности, заключения мирового соглашения или иного прекращения обязательства.

Гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как в соответствии с настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 432-ФЗ) Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию. Выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 270-ФЗ) В целях настоящего Федерального закона под близкими родственниками понимаются супруг, супруга, родители (усыновители), дети (усыновленные), супруги детей, полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.07.2021 № 270-ФЗ)
— ст. 2 ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Статья 2 ФЗ № 114-ФЗ устанавливает важный ограничитель: гражданин РФ не может быть ограничен в праве на выезд иначе как в соответствии с этим Федеральным законом, и он не может быть лишён права на въезд в Россию. Следовательно, никакой иной акт (в том числе постановление пристава) не может расширить запрет за пределы выезда из РФ — превратить его в запрет на передвижение внутри страны.

Вывод по вопросу 1: временное ограничение, наложенное приставом, юридически запрещает Вам пересечение Государственной границы РФ и не является запретом на поездки внутри России. Поездка в один из новых субъектов РФ, не требующая пересечения Государственной границы РФ, этим ограничением не блокируется; запрет действует, только если маршрут фактически выводит за пределы государственной территории России (транзит через территорию иностранного государства).

Поездка в новые регионы: пересекается ли при этом Государственная граница РФ

Государственная граница Российской Федерации (далее - Государственная граница) есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.
— ст. 1 Закона РФ № 4730-1 «О Государственной границе РФ»

Государственная граница — это линия, определяющая пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия суверенитета РФ. Ограничение на «выезд из РФ» срабатывает только при её пересечении; перемещение между субъектами РФ, включая новые регионы, входящие в состав Российской Федерации, линией государственной границы не опосредовано.

Государственной границей Российской Федерации является граница РСФСР, закрепленная действующими международными договорами и законодательными актами бывшего СССР; границы Российской Федерации с сопредельными государствами, не оформленные в международно-правовом отношении, подлежат их договорному закреплению. Российская Федерация при установлении и изменении прохождения своей Государственной границы, установлении и поддержании отношений с иностранными государствами на Государственной границе, а также регулировании правоотношений в приграничных районах (акваториях) Российской Федерации и на путях международных сообщений, пролегающих на российской территории, руководствуется принципами: обеспечения безопасности Российской Федерации и международной безопасности; взаимовыгодного всестороннего сотрудничества с иностранными государствами; взаимного уважения суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости государственных границ; мирного разрешения пограничных вопросов.
— ст. 2 Закона РФ № 4730-1 «О Государственной границе РФ»

Закон определяет Государственную границу РФ как границу РСФСР, закреплённую действующими международными договорами и законодательными актами СССР, а границы с сопредельными государствами, не оформленные в международно-правовом отношении, подлежат договорному закреплению. Это ориентир для понимания: линия границы проходит по внешнему контуру государственной территории, а внутренние субъекты (в том числе новые) находятся внутри этой территории.

Прохождение Государственной границы устанавливается и изменяется международными договорами Российской Федерации, федеральными законами. (В редакции Федерального закона от 10.08.1994 № 23-ФЗ) Документы об изменениях, уточнениях прохождения Государственной границы на местности, произведенных в порядке проверки Государственной границы на основании международных договоров Российской Федерации, вводятся в действие в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2. Прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается: а) на суше - по характерным точкам, линиям рельефа или ясно видимым ориентирам; б) на море - по внешней границе территориального моря Российской Федерации; (В редакции федеральных законов от 10.08.1994 № 23-ФЗ; от 29.11.1996 № 148-ФЗ; от 31.05.1999 № 105-ФЗ) в) на судоходных реках - по середине главного фарватера или тальвегу реки; на несудоходных реках, ручьях - по их середине или по середине главного рукава реки; на озерах и иных водных объектах - по равноотстоящей, срединной, прямой или другой линии, соединяющей выходы Государственной границы к берегам озера или иного водного объекта. Государственная граница, проходящая по реке, ручью, озеру или иному водному объекту, не перемещается как при изменении очертания их берегов или уровня воды, так и при отклонении русла реки, ручья в ту или иную сторону;
— ст. 5 Закона РФ № 4730-1 «О Государственной границе РФ», п. 1

Прохождение Государственной границы устанавливается и изменяется международными договорами РФ и федеральными законами, а на суше — по характерным точкам, линиям рельефа или ясно видимым ориентирам. Практический вывод: если Ваш маршрут идёт из «старой» части России на территорию нового субъекта РФ и не затрагивает линию государственной границы (нет транзита через иностранное государство), пересечения границы не происходит, и ограничение формально не применяется.

Въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области безопасности, на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств. (В редакции федеральных законов от 10.08.1994 № 23-ФЗ, от 29.11.1996 № 148-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 07.03.2005 № 15-ФЗ, от 04.11.2022 № 427-ФЗ)
— ст. 17 Закона РФ № 4730-1 «О Государственной границе РФ»

Отдельно от ограничения на выезд действует пограничный режим: въезд в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, и по индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами; устанавливаются места, время въезда, маршруты передвижения и условия пребывания. Если КПП на маршруте расположен в пограничной зоне, Вам потребуется пропуск — это не связано с долгом, а является общим правилом для всех граждан.

Нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до пяти тысяч рублей. (В редакции федеральных законов от 22.12.2014 № 446-ФЗ, от 08.03.2026 № 48-ФЗ) 1 1 . Те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, - влекут предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. (В редакции Федерального закона от 08.03.2026 № 48-ФЗ) (Дополнение частью - Федеральный закон от 22.12.2014 № 446-ФЗ) 2. Ведение хозяйственной, промысловой или иной деятельности либо проведение массовых общественно-политических, культурных или иных мероприятий в пограничной зоне, а равно содержание или выпас скота в карантинной полосе в пределах пограничной зоны без разрешения пограничных органов либо с разрешения таких органов, но с нарушением установленного порядка ведения хозяйственной, промысловой или иной деятельности либо нарушение порядка проведения массовых общественно-политических, культурных или иных мероприятий в пограничной зоне - (В редакции федеральных законов от 30.06.2003 № 86-ФЗ; от 07.03.2005 № 15-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей;
— ст. 18.2 КоАП РФ, п. 1

За нарушение этих правил установлена административная ответственность: нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне влечёт предупреждение или штраф от 1 500 до 5 000 рублей. Поэтому пытаться проехать без пропуска, если он требуется, — риск получить штраф, независимо от статуса должника.

Вывод по вопросу 2: поездка в новый субъект РФ, не сопряжённая с пересечением Государственной границы РФ (без транзита через иностранное государство), не является «выездом из Российской Федерации», и ограничение пристава к ней не применяется. Однако на маршруте может действовать пограничный режим: если участок входит в пограничную зону, необходим пропуск пограничных органов, а его отсутствие влечёт административный штраф. Если же маршрут фактически пролегает через территорию иностранного государства, это пересечение Государственной границы РФ, и Вас не выпустят по действующему ограничению.

Снятие ограничения: уплата долга, отмена постановления и проверка данных

Постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. 6. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 7. Федеральная служба судебных приставов, получив из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информацию об уплате задолженности по исполнительному документу, в автоматическом режиме осуществляет проверку достаточности указанной уплаты и при подтверждении ее достаточности принимает постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации. В случае возникновения иных оснований для снятия данного ограничения и отсутствия технической возможности снятия данного ограничения Федеральной службой судебных приставов в автоматическом режиме судебный пристав-исполнитель, вынесший постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, не позднее дня, следующего за днем возникновения иных оснований для снятия данного ограничения, выносит постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 8. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 9.
— ч. 5 ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Ключевая для Вас норма: получив из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах сведения об уплате задолженности, ФССП в автоматическом режиме проверяет достаточность уплаты и при подтверждении принимает постановление о снятии временного ограничения; при иных основаниях и отсутствии технической возможности автоматического снятия пристав выносит такое постановление не позднее дня, следующего за днём возникновения основания. Это означает, что при полном погашении долга ограничение снимается в беззаявительном порядке, но технически сведения в пограничную базу уходят с задержкой — до выезда целесообразно убедиться, что постановление о снятии вынесено и данные обновлены.

Норма о снятии ограничения применяется и тогда, когда основание для снятия возникло не из-за уплаты: например, при окончании или прекращении исполнительного производства, предоставлении отсрочки/рассрочки, заключении мирового соглашения с взыскателем. Во всех этих случаях Вы вправе требовать вынесения постановления о снятии ограничения.

Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии). (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ)
— ст. 122 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Если постановление о снятии не выносится, Вы можете обратиться с жалобой в порядке подчинённости: жалоба подаётся в течение десяти дней со дня вынесения постановления, совершения действия или установления факта бездействия, а лицом, не извещённым о времени и месте совершения действий, — в течение десяти дней со дня, когда оно узнало или должно было узнать о них. Для Вас это означает, что десятидневный срок исчисляется с момента, когда Вы узнали о нарушении своего права, а не автоматически с даты постановления.

Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя подразделения Федеральной службы судебных приставов, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава указанного подразделения, на их действия (бездействие) подается заместителю главного судебного пристава Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.12.2011 № 389-ФЗ) 3. Жалоба на постановление главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации или заместителя главного судебного пристава Российской Федерации, на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 18.07.2011 № 225-ФЗ; от 30.12.2015 № 425-ФЗ) 4. Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) может быть подана как непосредственно вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов, так и через должностное лицо службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие) которого обжалуются. 5. Должностные лица службы судебных приставов, постановления, действия (бездействие) которых обжалуются, направляют жалобу вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов в трехдневный срок со дня ее поступления. 6.
— ст. 123 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», п. 2

Жалоба на постановление пристава, утверждённое старшим судебным приставом (а именно так утверждается постановление об ограничении выезда), и на действия (бездействие) этого подразделения подаётся заместителю главного судебного пристава Российской Федерации; жалоба может быть подана как непосредственно вышестоящему должностному лицу, так и через должностное лицо, чьи постановление или действия обжалуются. То есть сначала жалоба идёт по линии ФССП, но это не лишает Вас права на суд.

Постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 2. Постановление, действия (бездействие) главного судебного пристава Российской Федерации могут быть оспорены в суде. 3. Отказ в отводе судебного пристава-исполнителя может быть обжалован только лицом, заявлявшим отвод. Удовлетворение отвода судебного пристава-исполнителя обжаловано быть не может. 4. Постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде. (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 225-ФЗ) Глава 18. Сроки и порядок обжалования (оспаривания) постановлений Федеральной службы судебных приставов, а также постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) (Наименование в редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ)
— п. 3 ст. 6 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Постановления и действия (бездействие) должностных лиц службы судебных приставов могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства в порядке подчиненности и оспорены в суде. Вы как должник являетесь стороной исполнительного производства, поэтому вправе параллельно использовать оба механизма.

В случаях, не указанных в части 2 настоящей статьи, заявление подается в суд общей юрисдикции. 4. Рассмотрение заявления судом производится в десятидневный срок по правилам, установленным процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. Глава 19. Заключительные положения
— ч. 3 ст. 128 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Если дело не относится к арбитражному суду, заявление об оспаривании подаётся в суд общей юрисдикции, и рассмотрение производится в десятидневный срок по правилам процессуального законодательства с учётом особенностей закона. Для гражданина-должника по исполнительному производству, не связанному с предпринимательской деятельностью, надлежащий суд — районный суд по месту нахождения пристава либо по Вашему месту жительства.

Вывод по вопросу 3: при полном погашении задолженности ограничение снимается постановлением пристава (при подтверждении уплаты — в автоматическом режиме, в остальных случаях — не позднее следующего дня после возникновения основания). Если постановление о снятии не выносится или ограничение продолжает действовать после погашения долга, Вы вправе подать жалобу вышестоящему должностному лицу ФССП (заместителю главного судебного пристава РФ — на утверждённое старшим приставом постановление) в течение десяти дней с момента, когда узнали о нарушении права, и (или) оспорить постановление в районном суде по правилам КАС РФ. Перед поездкой необходимо получить подтверждение того, что сведения о снятии ограничения переданы в информационную систему пограничной службы.

Компенсация вреда, если в поездке откажут незаконно

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Если должник не имеет действующего ограничения, а пограничники (либо пристав) незаконно воспрепятствуют поездке, вред, причинённый незаконными действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц, подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации. Это Ваш инструмент на случай неправомерного отказа — он работает и в ситуации, когда постановление о снятии ограничения вынесено, но сведения своевременно не переданы.

В предмет доказывания по такому требованию входят: неправомерность действий (бездействия) органа, наличие вреда, причинная связь и его размер. Поскольку речь идёт о публичном правоотношении, вопрос об оспаривании действий разрешается в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ), а требование о возмещении убытков и компенсации морального вреда заявляется в порядке гражданского судопроизводства. Сохраняйте документы, подтверждающие расходы (билеты, бронирование, отменённые заказы) — они станут доказательством размера вреда.

Вывод по вопросу 4: при незаконном невыпуске через границу (при отсутствии действующего ограничения или после его снятия) должник вправе требовать возмещения убытков и компенсации морального вреда за счёт казны Российской Федерации; основание — незаконные действия должностных лиц. Для этого необходимо иметь документальное подтверждение понесённых расходов и неправомерности отказа.

Размер и состав взыскания при незаконном воспрепятствовании поездке

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Основание ответственности государства за действия должностных лиц ФССП и пограничных органов установлено: вред, причинённый незаконными действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц, в том числе изданием не соответствующего закону акта, подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации. Это охватывает и ситуацию, когда незаконно действовал пристав (например, не вынес постановление о снятии ограничения после погашения долга), и когда незаконно отказали пограничники.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
— ст. 15 ГК РФ, п. 1

Состав убытков раскрывается через общее правило: под убытками понимаются реальный ущерб (расходы на восстановление нарушенного права, утрата или повреждение имущества) и упущенная выгода (неполученные доходы). Применительно к Вашей ситуации это стоимость билетов, бронирования, расходы на отмену поездки, а также иные документально подтверждённые потери, понесённые из-за невыпуска.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ)
— ст. 151 ГК РФ

Моральный вред подлежит денежной компенсации, если причинён действиями, нарушающими личные неимущественные права (к числу которых относится свобода передвижения) или посягающими на нематериальные блага. Незаконное воспрепятствование выезду нарушает именно конституционное право на свободу передвижения, поэтому при доказанности нравственных страданий компенсация морального вреда возможна.

Вывод по вопросу 5: при незаконном невыпуске через границу или незаконном сохранении ограничения должник вправе требовать за счёт казны РФ полного возмещения убытков (реальный ущерб и упущенная выгода — по ст. 15 ГК РФ) и компенсации морального вреда (по ст. 151 ГК РФ), поскольку нарушается личное неимущественное право на свободу передвижения. Необходимы документальные доказательства расходов и неправомерности действий должностных лиц.