Могут ли приставы ограничить получение водительского удостоверения при наличии задолженности и исполнительного производства?

Влияет ли задолженность перед приставами на допуск к обучению, экзаменам и выдачу водительского удостоверения

1. К сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность и реализующих основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий (далее - организация, осуществляющая образовательную деятельность), при отсутствии ограничений, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации
   — п. 1 ст. 26 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ

Для вас это ключевая норма: закон перечисляет закрытый перечень условий допуска — возраст, медицинское заключение, профессиональное обучение — и добавляет лишь «отсутствие ограничений, наложенных в соответствии с законодательством РФ». Наличие долга и само по себе возбуждённое исполнительное производство в этот перечень не входит: они не названы ни как условие допуска, ни как запрет.

1. Запрещаются допуск к сдаче экзаменов и (или) выдача водительских удостоверений лицам: лишенным права на управление транспортными средствами; не выполнившим условия возврата водительского удостоверения по истечении срока лишения права на управление транспортными средствами, предусмотренные законодательством Российской Федерации; подвергнутым административному наказанию за управление транспортным средством в состоянии опьянения, а также за невыполнение требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения или требования о запрещении водителю употреблять алкогольные напитки, наркотические или психотропные вещества в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, и не имеющим при этом права на управление транспортным средством либо лишенным такого права; лишенным права заниматься деятельностью, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами.
   — п. 6 ст. 26 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ

Так выглядит исчерпывающий перечень запретов на допуск к экзаменам и выдачу прав. Долг (кредит, налог, алименты, штраф) в нём отсутствует — значит, отказ «из-за долга» был бы незаконен. Обучение в автошколе вообще не является государственной услугой и никак не связано с исполнительным производством: оплата курса — обычная сделка, и пристав не вправе запретить вам учиться.

1. К сдаче экзаменов допускаются предусмотренные статьей 26 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" лица, достигшие установленного этой статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами и прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.
   — п. 17 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097

Правила Правительства РФ дублируют условия ст. 26: для допуска к экзамену нужны возраст, медзаключение и пройденное обучение. Ни о какой справке об отсутствии долга или согласии пристава речи нет.

1. Для сдачи экзамена и выдачи российского национального водительского удостоверения кандидатом в водители представляются следующие документы: а) заявление; б) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; в) медицинское заключение; г) российское национальное водительское удостоверение (при наличии);
   — п. 18 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097

Это исчерпывающий перечень документов, которые вы предъявляете в Госавтоинспекцию. Водительское удостоверение (при наличии) указано как документ, представляемый только при его наличии, то есть для получающего права впервые оно не требуется. Иных документов, связанных с долгами, перечень не содержит — требовать у вас что-то дополнительное «по долгам» должностное лицо не вправе.

1. Основаниями для отказа в допуске к экзамену в соответствии с пунктом 23 Правил являются: 108.1. Обращение лица, не достигшего установленного статьей 26 Федерального закона о безопасности дорожного движения возраста, либо не имеющего медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами либо не прошедшего в установленном порядке соответствующего профессионального обучения. 108.2. Наличие сведений о лишении лица права на управление транспортными средствами либо права заниматься деятельностью, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами . (В редакции Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 05.03.2024 № 90 ) 108.3. Представление документов, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащих недостоверную информацию. 108.4. Представление документов, имеющих признаки подделки, а также находящихся в числе утраченных (похищенных).
   — п. 108 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 20.02.2021 № 80

Административный регламент МВД, которым руководствуется экзаменационное подразделение на практике, содержит закрытый перечень оснований отказа в допуске к экзамену. Ни задолженность, ни исполнительное производство, ни постановление пристава об ограничении здесь не фигурируют.

Вывод: задолженность и возбуждённое в отношении вас исполнительное производство сами по себе НЕ влияют на допуск к обучению в автошколе, допуск к экзаменам в ГИБДД и выдачу водительского удостоверения. Основания для отказа в законе (ст. 26 ФЗ № 196-ФЗ, п. 17–18 Правил № 1097, п. 108 Административного регламента № 80) закрытые, и долга среди них нет. Учиться и сдавать экзамены вы можете.

Могут ли приставы «ограничить права» и распространяется ли это на тех, у кого прав ещё нет

Под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами, воздушными судами, судами морского, внутреннего водного транспорта, мотоциклами, мопедами и легкими квадрициклами, трициклами и квадрициклами, самоходными машинами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.
— ч. 1 ст. 67.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Обратите внимание на формулировку: временное ограничение — это приостановление действия уже предоставленного должнику специального права. Право управления транспортным средством считается предоставленным с момента выдачи удостоверения (п. 1 ст. 25, ст. 26 ФЗ № 196-ФЗ). Пока удостоверения у вас нет, приостанавливать нечего — механизм ст. 67.1 работает в отношении действующего права, то есть лиц, которые права уже имеют. Это первый, «технический» аргумент в вашу защиту.

При неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, требований неимущественного характера, связанных с воспитанием детей, а также требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом. При неисполнении требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, должник может быть ограничен в пользовании только этим специальным правом.
— ч. 2 ст. 67.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Здесь очерчен круг ситуаций, когда пристав вправе вынести постановление об ограничении: неисполнение требований о взыскании алиментов, возмещении вреда здоровью, вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и морального вреда, причинённых преступлением, требований неимущественного характера о воспитании детей, а также административного штрафа за нарушение порядка пользования специальным правом. Долг по кредиту, налогу, займу, оплате ЖКХ в этот перечень не входит — по нему ограничение специального права законом не предусмотрено вовсе. Однако если ваша задолженность — это алименты или возмещение вреда, риск реальный.

1. Временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться в случае: 1) если установление такого ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию; 2) если использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания; 3) если должник является лицом, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, либо на иждивении должника находится лицо, признанное в установленном законодательством Российской Федерации порядке инвалидом I или II группы либо ребенком-инвалидом; 4) если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает 10 000 рублей; 5) если должнику предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа.
   — ч. 4 ст. 67.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Даже в «рисковых» категориях ограничение не может применяться в пяти случаях. Для вас практически значимы: сумма задолженности не более 10 000 руб. (п. 4), если ограничение лишает основного законного источника средств к существованию (п. 1), если автомобиль — единственное средство жизнеобеспечения семьи (п. 2), при инвалидности должника или иждивении инвалида I/II группы, ребёнка-инвалида (п. 3), а также при предоставленной отсрочке или рассрочке исполнения (п. 5).

1. В постановлении о временном ограничении на пользование должником специальным правом судебный пристав-исполнитель разъясняет должнику его обязанность соблюдать установленное ограничение и предупреждает об административной ответственности за его нарушение. Указанное постановление утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Копии указанного постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, вручаются должнику лично, направляются взыскателю и в подразделение органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в соответствующей сфере деятельности.
   — ч. 5 ст. 67.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Постановление об ограничении должно быть вам вручено лично (копия направляется не позднее следующего дня), а в самом постановлении пристав разъясняет обязанность соблюдать ограничение и предупреждает об административной ответственности. Пока такое постановление вам не вручено, применять к вам какие-либо лишения нельзя.

1. Судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем исполнения требований исполнительного документа или возникновения оснований для отмены временного ограничения на пользование должником специальным правом, выносит постановление о снятии данного ограничения, которое утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Копии указанного постановления либо судебного акта или постановления вышестоящего должностного лица об отмене постановления о временном ограничении на пользование должником специальным правом незамедлительно направляются должнику, взыскателю и в подразделение органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в соответствующей сфере деятельности.
   — ч. 6 ст. 67.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Отмена ограничения происходит автоматически — пристав обязан вынести постановление о снятии не позднее следующего дня после исполнения требований или появления оснований для отмены, а копию незамедлительно направить в ГИБДД. Поэтому погашение долга (или снижение его ниже порога, оформление отсрочки) — быстрый путь к снятию ограничения.

Вывод: двое из вас — «уже имеющие права» и вы (получающий права впервые) — находитесь в разном положении. Временное ограничение по ст. 67.1 ФЗ № 229-ФЗ есть приостановление уже предоставленного права, поэтому оно прямо не распространяется на лиц, удостоверения не имеющих; но если пристав вынесет постановление, содержащее запрет, ГИБДД может отнести его к «иным ограничениям, наложенным в соответствии с законодательством РФ» (п. 1 ст. 26 ФЗ № 196-ФЗ) и приостановить выдачу прав — до снятия ограничения. Если ваша задолженность не из «рискового» списка ч. 2 ст. 67.1 (кредит, налог, ЖКХ) — ограничение специального права вам вообще не может быть установлено. Если это алименты или возмещение вреда, но сумма долга ≤ 10 000 руб., либо вам предоставлена отсрочка/рассрочка, либо вы подпадаете под п. 1–3 ч. 4 ст. 67.1 — постановление об ограничении подлежит отмене как незаконное.

Ответственность, если вы сядете за руль при действующем ограничении

должником установленного в соответствии с законодательством об исполнительном производстве временного ограничения на пользование специальным правом в виде права управления транспортным средством - влечет обязательные работы на срок до пятидесяти часов или лишение специального права на срок до одного года. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 28.11.2015 № 340-ФЗ) ГЛАВА 18. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕЖИМА ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН ИЛИ ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
— ст. 17.17 КоАП РФ

Санкция за управление транспортным средством водителем, в отношении которого действует временное ограничение, — обязательные работы до 50 часов либо лишение специального права до одного года. Это единственный состав, который устанавливает ответственность именно за нарушение ограничения; никакого состава за «получение прав при долге» в КоАП нет. Риск возникает не на экзамене, а только за рулём при действующем и доведённом до вас постановлении.

Вывод: за сам факт обучения, сдачи экзаменов и получения удостоверения никакой административной ответственности не установлено. Но управление автомобилем при наличии врученного вам действующего постановления об ограничении образует состав правонарушения по ст. 17.17 КоАП РФ и грозит обязательными работами либо лишением права до года. Учитывайте это, если ваша категория долга — алименты или возмещение вреда.

Что делать, если пристав наложил ограничение или ГИБДД отказала в выдаче прав

1. Постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
   — ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Постановления пристава и его действия (бездействие) вы вправе обжаловать двумя независимыми путями: в порядке подчинённости (старшему судебному приставу, а далее — главному судебному приставу субъекта) и в суде (по правилам гл. 22 КАС РФ). Право на оба пути принадлежит и должнику, чьи права нарушены.

Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
— ст. 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Срок на жалобу — 10 дней со дня вынесения постановления, а если вас не известили — 10 дней со дня, когда вы узнали или должны были узнать о нём. Пропуск срока — восстанавливаемый, но тянуть не стоит: при отказе ГИБДД в выдаче прав отказ обжалуется отдельно, в порядке подчиненности руководителю подразделения Госавтоинспекции и (или) в суде.

1. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства
   — ч. 5 ст. 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Заявления и ходатайства на любой стадии исполнительного производства пристав рассматривает в 10-дневный срок и по результатам выносит постановление: сюда укладывается, например, заявление об отмене ограничения при наличии оснований из ч. 4 ст. 67.1 (сумма ≤ 10 000 руб., отсрочка) или о снижении удержаний.

Вывод: постановление об ограничении вы можете оспорить и в порядке подчиненности, и в суде — срок 10 дней; отказ ГИБДД в выдаче прав обжалуется в подразделение Госавтоинспекции и в суд. Обжалование постановления пристава в суде производится по правилам гл. 22 КАС РФ.

Оплата обучения и удержания из дохода

1. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства в рублях и иностранной валюте, обращается в размере задолженности, то есть в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа. (В редакции федеральных законов от 18.07.2011 № 225-ФЗ , от 31.07.2025 № 287-ФЗ ) 3. Взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях
   — ч. 2 и ч. 3 ст. 69 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Взыскание обращается только в размере задолженности — сумма удержаний не может произвольно превышать долг плюс расходы по исполнительным действиям и исполнительский сбор, а в первую очередь оно направлено на денежные средства на счетах. Это значит, что сами по себе списания с вашего счёта не мешают оплатить курс автошколы: взыскание касается ваших денег, а не запрета учиться.

5 1 . Должник-гражданин вправе обратиться в подразделение судебных приставов, в котором ведется исполнительное производство, с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации) при обращении взыскания на его доходы. При этом должник-гражданин представляет документы, подтверждающие наличие у него ежемесячного дохода, сведения об источниках такого дохода.
— ч. 5.1 ст. 69 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Вы освобождаетесь от удержаний части дохода, если подадите в подразделение приставов заявление о сохранении ежемесячно заработной платы и иных доходов в размере прожиточного минимума трудоспособного населения (или регионального прожиточного минимума, если он выше), представив документы о доходе. Это сохранит хотя бы минимум средств на жизнь и учёбу.

Вывод: взыскание не может превышать размер задолженности (ч. 2 ст. 69 ФЗ № 229-ФЗ), ограничений на оплату курса автошколы закон не содержит. Если удержания лишают вас средств, подайте приставу заявление о сохранении прожиточного минимума по ч. 5.1 ст. 69 ФЗ № 229-ФЗ — оно рассматривается в 10-дневный срок.