Муж погиб на СВО, а воинская часть требует форму 15 из ЗАГСа, которую не выдают: что делать и куда жаловаться

Прекращён ли ваш брак на день гибели супруга

Подача заявления о расторжении брака и даже ваша неявка в судебное заседание сами по себе брак не прекращают.

Брак, расторгаемый в органах записи актов гражданского состояния, прекращается со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния, а при расторжении брака в суде - со дня вступления решения суда в законную силу.
— п. 1 ст. 25 СК РФ

Ключевой факт: брак считается прекращённым при расторжении в суде только «со дня вступления решения суда в законную силу». Подача заявления в январе — это лишь возбуждение процесса, а не его результат. Ваша неявка на заседание, по общему правилу, влечёт не развод, а оставление заявления без рассмотрения.

истец, не просивший о разбирательстве дела в его отсутствие, не явился в суд по вторичному вызову, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу.
— ст. 222 ГПК РФ

То есть при неявке истца по вторичному вызову (а вы, судя по описанию, не просили о разбирательстве в ваше отсутствие) суд оставляет заявление о расторжении брака без рассмотрения — брак остаётся зарегистрированным. Разведённой вы стали бы только при вступлении решения о расторжении брака в законную силу.

Вывод: если решения суда о расторжении брака, вступившего в законную силу, не было (о чём прямо свидетельствует отказ ЗАГС выдать вам «форму 15» как разведённой), то на день гибели мужа вы оставались его законной супругой и являетесь членом семьи погибшего для целей всех выплат. Для подтверждения этого статуса воинской части достаточно вашего свидетельства о заключении брака, которое вы уже приложили: отдельная «форма 15» (справка о браке для разведённых) вам в принципе не положена и не требуется.

Правомерность требования части о «форме 15» и позиция ЗАГС/Минюста

«Форма 15» — это справка (иной документ) о государственной регистрации заключения брака, которая по закону выдаётся именно лицам, уже расторгнувшим брак, вместо повторного свидетельства.

1. Повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния не выдается: родителям (одному из родителей) ребенка, в отношении которого они лишены родительских прав или ограничены в родительских правах, - свидетельство о рождении ребенка; лицам, расторгнувшим брак, и лицам, брак которых признан недействительным, - свидетельство о заключении брака. По просьбе указанных лиц им выдается иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка или заключения брака.
   — подп. 3 п. 3 ст. 9 ФЗ № 143-ФЗ

Здесь закреплён прямой запрет: лицам, расторгнувшим брак, свидетельство о заключении брака повторно не выдаётся, а «по просьбе указанных лиц им выдается иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации… заключения брака» — это и есть тот самый «иной документ» («форма 15»), который ЗАГС выдаёт разведённым. Поскольку вы брак не расторгали и соответствующий статус не приобрели, ЗАГС правомерно отказывает вам в выдаче документа, предназначенного для разведённых.

Напротив, вы как супруга умершего относитесь к кругу лиц, которым выдается повторное свидетельство/справка о заключении брака.

1. Повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния и иные документы, подтверждающие наличие или отсутствие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, выдаются : (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 358-ФЗ) лицу, в отношении которого была составлена запись акта гражданского состояния; родственнику умершего или другому заинтересованному лицу
   — п. 2 ст. 9 ФЗ № 143-ФЗ

Из этого следует: вам доступны либо повторное свидетельство о заключении брака, либо справка о наличии записи о браке — но именно как супруге (заинтересованному лицу), а не «разведённой». Требование воинской части представить «форму 15», предназначенную для разведённых, не основано на законе, а довод сотрудников части о том, что «городской ЗАГС и ответ Минюста ничего не значат», юридически несостоятелен: формы документов ЗАГС и порядок их выдачи определяются федеральным актом Минюста России, а не усмотрением воинской части.

установленной формы, которая утверждена приказом Минюста России от 01.10.2018 № 200 "Об утверждении форм справок и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния, и Правил заполнения форм справок и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния", зарегистрирован Минюстом России 02.10.2018, регистрационный № 52299) (далее - Приказ Минюста России № 200), производятся в день обращения заявителя при условии предъявления всех оформленных надлежащим образом документов. _______________ 2 Пункты 2 и 3 статьи 9, пункт 1 статьи 20 Федерального закона № 143-ФЗ . 12. Государственная регистрация заключения брака и выдача заявителю свидетельства производятся по истечении месяца и не позднее двенадцати месяцев со дня подачи совместного заявления о заключении брака в орган, предоставляющий государственную услугу. Дата и время государственной регистрации заключения брака определяются лицами, вступающими в брак, при подаче ими совместного заявления о заключении брака в порядке, установленном статьей 26 Федерального закона № 143-ФЗ , посредством выбора доступных даты и времени из интервалов, определенных выбранным органом, предоставляющим государственную услугу, в федеральной информационной системе.
— п. 11 Административного регламента, утв. приказом Минюста России от 28.12.2018 № 307

Вывод: требование воинской части о предоставлении «формы 15» неправомерно. Формы справок ЗАГС установлены приказом Минюста России от 01.10.2018 № 200, поэтому именно Минюст и ЗАГС являются уполномоченными органами в этом вопросе, а отказ ЗАГС и разъяснение регионального Минюста о ненужности формы 15 соответствуют закону. У воинской части нет полномочий игнорировать эти акты.

Обязанность воинской части направить документы на выплату

Компетенция и перечень документов определены Порядком, утверждённым приказом Министра обороны РФ от 22.04.2022 № 236.

1. Решение о назначении членам семей погибших военнослужащих, гражданам, уволенным с военной службы, единовременных выплат либо об отказе в их назначении в случае, если указанные лица не относятся к категории лиц, определенных Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 "О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей", принимает командир (начальник) воинской части, в которой военнослужащий проходил военную службу, или военный комиссар субъекта Российской Федерации по месту жительства погибшего (умершего) военнослужащего
   — п. 3 Порядка, утв. приказом Министра обороны РФ от 22.04.2022 № 236

Решение о назначении выплаты членам семьи погибшего принимает командир (начальник) воинской части. При этом перечень документов, которые вправе истребовать часть у заявителя, закрытый.

копии документов, подтверждающих родственную связь с погибшим (умершим) военнослужащим; копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности детям погибшего (умершего) военнослужащего до достижения ими возраста 18 лет, - для детей достигших возраста 18 лет, которые стали инвалидами до достижения этого возраста; справки образовательной организации, подтверждающей обучение по очной форме обучения, с указанием даты начала обучения - для детей погибшего (умершего) военнослужащего в возрасте от 18 до 23 лет; копии решения органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя) - для опекуна (попечителя); копии решения суда о признании лица фактически воспитывавшим и содержавшим военнослужащего в течение не менее пяти лет до достижения им совершеннолетия (фактическим воспитателем) - для фактического воспитателя. 5. Решение о назначении единовременной выплаты лицам, указанным в подпунктах 3 и 4 пункта 2 настоящего Порядка, принимается военным комиссаром субъекта Российской Федерации по месту жительства погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) на основании документов: 1) в отношении лиц, указанных в подпункте 3 пункта 2 настоящего Порядка: заявления. Несовершеннолетние дети умершего военнослужащего включаются в заявление законного представителя; справки о гибели (смерти) военнослужащего вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) (рекомендуемый образец приведен в приложении № 4 к настоящему Порядку);
— подп. 2 п. 4 Порядка, утв. приказом Министра обороны РФ от 22.04.2022 № 236

В перечне фигурируют «копии документов, подтверждающих родственную связь с погибшим (умершим) военнослужащим» — то есть свидетельство о заключении брака, которое вы приложили. «Формы 15» среди обязательных документов нет. Более того, Порядок прямо запрещает истребовать у заявителя документы, которые уже есть в распоряжении воинской части.

1. При наличии в воинской части, в которой проходил военную службу погибший (умерший) военнослужащий (в военном комиссариате субъекта Российской Федерации по месту жительства погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы), документов, необходимых для принятия решения о назначении единовременной выплаты, их истребование у заявителей не производится.
   — п. 11 Порядка, утв. приказом Министра обороны РФ от 22.04.2022 № 236

Вывод: бездействие воинской части, которая второй месяц не отправляет документы, ссылаясь на несуществующее требование о «форме 15», незаконно. У вас как супруги (единственного члена семьи) есть полное право на назначение ЕДВ по Указу № 98/ч. 8 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ, а часть обязана принять решение на основании вашего заявления, свидетельства о смерти и свидетельства о браке. Истребование «формы 15» у заявителя в данном случае не основано на Порядке, а задержка в два месяца нарушает разумные сроки рассмотрения.

Куда жаловаться и как понудить часть к отправке документов

Порядок действий — от внесудебных мер к судебным, при этом все они могут применяться параллельно.

1. Фиксированное письменное обращение в саму часть. Воинская часть — орган военного управления, на который распространяется обязанность рассматривать обращения граждан.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

1. принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
   — подп. 3 п. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ

Срок рассмотрения — 30 дней. По истечении этого срока (а части «морочат голову» второй месяц) бездействие само по себе является нарушением.

1. Жалоба в военную прокуратуру. Прокуратура в порядке надзора вправе проверить действия воинской части, а её требования обязательны для исполнения.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9 1 , 22, 27, 30, 33 и 39 1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. (В редакции федеральных законов от 01.07.2021 № 265-ФЗ, от 11.06.2022 № 183-ФЗ) 2. Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки. В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.
— п. 1 ст. 6 ФЗ «О прокуратуре РФ»

При подтверждении нарушений прокурор вносит акт прокурорского реагирования (представление, протест), который часть обязана рассмотреть и устранить нарушения. Обращение в прокуратуру не препятствует параллельному обращению в суд.

1. Судебное обжалование бездействия части по главе 22 КАС РФ.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — п. 1 ст. 218 КАС РФ

1. об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; 2 1 ) о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 27.12.2019 № 494-ФЗ ) 3) об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций; 4) об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей; 5) об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи (далее также - экзаменационные комиссии); 6) о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; 7) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок. 3.
   — подп. 2 п. 2 ст. 1 КАС РФ

Спор с воинской частью (органом военного управления) о незаконности её действий/бездействия рассматривается в порядке административного судопроизводства.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права. Поскольку отказ/затягивание носит длящийся характер, срок целесообразно исчислять от последнего письменного ответа части; при пропуске ходатайствуйте о восстановлении.

Вывод: порядок защиты — письменное обращение в часть (30 дней) → жалоба в военную прокуратуру (безусловно обязательна к проверке) → административный иск по ст. 218 КАС РФ в гарнизонный военный суд по месту дислокации части (либо через суд общей юрисдикции по правилам подсудности военных судов). Все три способа допустимо применять одновременно: подача жалоб в прокуратуру и суд не исключают друг друга.

Ответственность должностных лиц части и денежные последствия задержки

Незаконное бездействие и истребование не предусмотренного законом документа влекут как ответственность конкретных должностных лиц, так и возможность компенсации вреда.

Неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации - (В редакции Федерального закона от 02.06.2016 № 160-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
— ст. 5.39 КоАП РФ

Неправомерный отказ в предоставлении информации или требование предоставить лишний документ со стороны должностного лица образует состав административного правонарушения по ст. 5.39 КоАП РФ. При более серьёзных последствиях — при существенном нарушении прав гражданина вследствие небрежности — действия виновных могут быть квалифицированы по ст. 293 УК РФ.

Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе
— ч. 1 ст. 293 УК РФ

В части денежных последствий задержки — вред, причинённый незаконным бездействием государственного органа (включая воинскую часть), возмещается за счёт казны РФ.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации
— ст. 1069 ГК РФ

Нравственные страдания, причинённые нарушением ваших прав как вдовы (длящейся волокитой с оформлением выплат), подлежат денежной компенсации.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— ст. 151 ГК РФ

Вывод: помимо понуждения части направить документы вы вправе ставить вопрос о дисциплинарной, административной (ст. 5.39 КоАП РФ) или уголовной (ст. 293 УК РФ) ответственности должностных лиц, а также о возмещении убытков за счёт казны РФ (ст. 1069 ГК РФ) и компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ). Наиболее целесообразно заявить требования о признании бездействия незаконным и возложении обязанности направить документы в рамках административного иска (гл. 22 КАС РФ), а требование о компенсации морального вреда — присоединить к нему либо заявить отдельным гражданским иском после признания бездействия незаконным.