Родственник не выходит на связь, возможно парализован, в квартире антисанитария, скорую не пускают, ключей нет — как вскрыть дверь и спасти его

Как вскрыть квартиру законно: полиция, а не самовольный взлом

Ключевой механизм — заявление в полицию с требованием проникнуть в жилище для спасения жизни. Право полиции на проникновение в жилое помещение помимо воли проживающих прямо предусмотрено законом именно для случая спасения жизни:

Проникновение сотрудников полиции в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями (за исключением помещений, земельных участков и территорий дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций), допускается в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также: 1) для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях
— п. 1 ч. 3 ст. 15 ФЗ «О полиции»

Это означает: при наличии сведений о том, что человек в квартире не выходит на связь, возможно, парализован и может умирать, полиция вправе войти в квартиру без согласия проживающего. Для этого ей не требуется судебное решение или согласие родственников — достаточно основания «спасение жизни граждан».

При проникновении в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями, в случаях, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, сотрудник полиции вправе при необходимости произвести взлом (разрушение) запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению в указанные помещения и на указанные земельные участки и территории, и осмотр находящихся там объектов и транспортных средств
— ч. 4 ст. 15 ФЗ «О полиции»

То есть полицейский вправе при необходимости вскрыть (взломать) дверь. Процедура при этом такая: до входа полицейский обязан уведомить находящихся об основаниях вхождения, кроме случая, когда промедление создаёт непосредственную угрозу жизни; о каждом проникновении помимо воли он уведомляет прокурора в течение 24 часов и информирует собственника (ч. 5, 6, 7 ст. 15 ФЗ «О полиции»). Для вас как родственников это значит, что вы не обязаны ни иметь ключи, ни получать чьё-то разрешение — вскрытие производит полиция в рамках своих полномочий.

О каждом случае проникновения сотрудника полиции в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан в течение 24 часов с момента проникновения письменно уведомляется прокурор
— ч. 7 ст. 15 ФЗ «О полиции»

Вам важно правильно оформить обращение, чтобы полиция не ограничилась формальной отпиской. Основание для её обязанности — не только ст. 15, но и общие обязанности реагировать на происшествие и оказывать помощь беспомощному лицу:

прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности
— п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»

оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует
— п. 3 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»

Вывод. Вызывать полицию для вскрытия двери — правильный и единственный безопасный способ. Заявление должно быть письменным (зарегистрированным), с указанием конкретного адреса и фактов: человек несколько дней не отвечает, есть сведения о вероятном параличе, есть угроза жизни. Полиция вправе и обязана вскрыть дверь на основании п. 1 ч. 3 ст. 15 ФЗ «О полиции» — для этого не нужно ни ваших ключей, ни согласия проживающего, ни решений суда.

Обязана ли скорая войти в квартиру без согласия: условия медицинского вмешательства

Скорая помощь не обязана (и не вправе самостоятельно) вскрывать дверь силой — вскрытие производит полиция или спасатели. Но войти внутрь после вскрытия и оказать помощь она обязана, а в определённых условиях — вправе вмешаться даже без согласия пациента:

Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается гражданам при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства. Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения оказывается гражданам бесплатно
— ч. 1 ст. 35 ФЗ № 323-ФЗ

Медицинское вмешательство без согласия гражданина, одного из родителей или иного законного представителя допускается: 1) если медицинское вмешательство необходимо по экстренным показаниям для устранения угрозы жизни человека и если его состояние не позволяет выразить свою волю или отсутствуют законные представители
— п. 1 ч. 9 ст. 20 ФЗ № 323-ФЗ

Для вашей ситуации это означает два момента. Во-первых, отказ скорой «заходить в квартиру» правомерен только в части невозможности физически попасть к пациенту за закрытой дверью — сама дверь для неё не подлежит самостоятельному вскрытию. Во-вторых, если по прибытии (после вскрытия двери полицией) человек парализован, без сознания или иным образом не может выразить волю, а состояние угрожает жизни, медработники обязаны оказать помощь без его согласия и вправе провести медицинскую эвакуацию. Поэтому правильная схема — вызвать скорую одновременно с полицией, чтобы после вскрытия двери бригада сразу вошла и начала действовать.

Отдельной «обязанности именно скорой взламывать дверь» закон не устанавливает — это компетенция полиции (взлом) и спасателей (аварийно-спасательные работы по спасению людей). Поэтому вопрос «как обязать скорую зайти» решается не жалобой на скорую, а организацией доступа в квартиру через полицию/МЧС.

Вывод. Скорая не отказывается лечить — она не может войти к запертому пациенту. Обязывать её взламывать дверь бесперспективно: взлом — функция полиции (ч. 4 ст. 15 ФЗ «О полиции») и спасателей. Медицинская помощь без согласия будет оказана, когда доступ обеспечен и состояние пациента не позволяет ему выразить волю (п. 1 ч. 9 ст. 20, ч. 1 ст. 35 ФЗ № 323-ФЗ).

Полномочия спасателей (МЧС) на вскрытие жилища

Аварийно-спасательные службы вправе проводить работы по спасению людей, что включает возможность доступа к человеку, оказавшемуся в опасном для жизни состоянии и не могущему открыть дверь:

Основными задачами аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, которые в обязательном порядке возлагаются на них, являются: поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций […] ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях
— ч. 1 ст. 4 ФЗ «Об аварийно-спасательных службах»

Спасатели действуют в том числе в состоянии оправданного риска и крайней необходимости, которые прямо раскрыты в законе как правомерные основания причинения вреда охраняемым интересам при спасении жизни:

Практически это означает: обращение через единый номер 112 (где диспетчер направляет полицию, скорую и при необходимости спасателей) — наиболее быстрый путь. Спасатели вскрывают дверь, когда это необходимо для спасения жизни человека, находящегося внутри, и для этого не требуется согласия проживающего.

Вывод. Вызов спасателей через 112 допустим и целесообразен, если необходимо вскрыть дверь, а полиция задерживается; они вправе проводить аварийно-спасательные работы по спасению людей в состоянии крайней необходимости и оправданного риска (ч. 1 ст. 4 ФЗ «Об аварийно-спасательных службах», ст. 1 того же закона). Основной правовой механизм вскрытия при этом остаётся полицейским (п. 1 ч. 3 ст. 15 ФЗ «О полиции»).

Почему нельзя взламывать дверь самим: риски самоуправства и превышения крайней необходимости

Родственники без ключей не имеют правового основания самовольно вскрывать чужую квартиру. Даже благородная цель спасения не снимает риска уголовной ответственности, если не соблюдены условия крайней необходимости:

Незаконное проникновение в жилище, совершенное против воли проживающего в нем лица, - наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев
— ч. 1 ст. 139 УК РФ

Единственное основание, которое могло бы исключить ответственность за самовольное вскрытие, — крайняя необходимость, но она требует, чтобы опасность не могла быть устранена иными средствами и причинённый вред был менее значительным, чем предотвращённый:

причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами
— ч. 1 ст. 39 УК РФ

лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
— ст. 2.7 КоАП РФ

Применительно к вашей ситуации это значит: пока доступен легальный путь (полиция по ст. 15 ФЗ «О полиции» обязана вскрыть дверь для спасения жизни), условие «опасность не могла быть устранена иными средствами» не выполняется, и самовольный взлом с высокой вероятностью квалифицируют как самоуправство или нарушение неприкосновенности жилища. Исключение — единичный случай реальной, непосредственной и устранимой только немедленным взломом угрозы жизни (например, слышны стоны, запах дыма, и полиция объективно не может прибыть), но даже тогда придётся доказывать крайнюю необходимость.

Вывод. Самостоятельно взламывать дверь нельзя — это риск ст. 139 УК РФ и самоуправства. Наличие законного способа (вызов полиции) исключает крайнюю необходимость как защиту. Действуйте через полицию/112.

Ответственность служб за бездействие: неоказание помощи и оставление в опасности

Если сотрудники обязанных служб бездействуют (полиция отказывается выезжать и вскрывать, скорая — оказывать помощь при уже обеспеченном доступе), вступают нормы об ответственности:

Неоказание помощи больному без уважительных причин лицом, обязанным ее оказывать в соответствии с законом или со специальным правилом, если это повлекло по неосторожности причинение средней тяжести вреда здоровью больного
— ч. 1 ст. 124 УК РФ

Это норма о медицинских работниках и иных лицах, обязанных оказывать помощь: отказ бригады скорой от оказания помощи больному, к которому уже есть доступ, без уважительных причин влечёт ответственность при наступлении последствий в виде причинения вреда здоровью.

Заведомое оставление без помощи лица, находящегося в опасном для жизни или здоровья состоянии и лишенного возможности принять меры к самосохранению по малолетству, старости, болезни или вследствие своей беспомощности, в случаях, если виновный имел возможность оказать помощь этому лицу и был обязан иметь о нем заботу либо сам поставил его в опасное для жизни или здоровья состояние
— ст. 125 УК РФ, п. 2

Показательно, что ст. 125 УК РФ применима и к вам как родственникам: если близкий родственник, зная о беспомощном состоянии (болезнь, старость) человека, оставленного без помощи, сознательно ничего не предпринимает, имея возможность действовать, он сам рискует ответственностью за оставление в опасности. То есть бездействие, «мы просто ждали», для родственников — тоже правовой риск, что дополнительно обосновывает необходимость активных, документально подтверждаемых действий (заявление в полицию, вызовы, обращения в опеку/соцзащиту).

Практический механизм понуждения бездействующих служб — жалоба в прокуратуру (надзор за соблюдением закона органами), а при отказе полиции в возбуждении проверки — обжалование по ст. 124 УПК РФ; заявления о происшествиях регистрируются, и по ним полиция обязана принимать меры и информировать заявителя (п. 1, 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»).

Вывод. При бездействии служб возможна уголовная ответственность виновных должностных лиц по ч. 1 ст. 124 УК РФ (медработники) и ст. 125 УК РФ; рычаг понуждения — зарегистрированное заявление в полицию и жалоба в прокуратуру. Одновременно учтите: ваше собственное бездействие при осведомлённости о беспомощном состоянии родственника также может рассматриваться по ст. 125 УК РФ.

Что делать дальше: признание недееспособным, ограничение дееспособности, патронаж, соцобслуживание

После того как доступ в квартиру обеспечен и выяснится состояние родственника, встаёт вопрос о правовом оформлении заботы о нём (особенно если он ранее отказывался переезжать в дом-интернат). Закон предоставляет три инструмента.

1) Признание недееспособным — если человек вследствие психического расстройства не может понимать значение своих действий или руководить ими:

Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством
— п. 1 ст. 29 ГК РФ

Дело возбуждается по заявлению близких родственников независимо от совместного проживания:

Дело о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства может быть возбуждено в суде на основании заявления членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания, органа опеки и попечительства, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь
— ч. 2 ст. 281 ГПК РФ

Заявление подаётся по месту жительства гражданина (а при помещении в психстационар — по месту организации):

Заявление об ограничении гражданина в дееспособности, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если гражданин помещен в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, или стационарную организацию социального обслуживания, предназначенную для лиц, страдающих психическими расстройствами, по адресу этих организаций. (В редакции федеральных законов от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ, от 28.11.2018 № 451-ФЗ)
— ч. 4 ст. 281 ГПК РФ

После признания недееспособным назначается опекун, который вправе совершать сделки от имени подопечного, в том числе определить его в стационарное учреждение.

2) Ограничение дееспособности — если человек вследствие психического расстройства может понимать значение действий лишь при помощи других лиц:

Гражданин, который вследствие психического расстройства может понимать значение своих действий или руководить ими лишь при помощи других лиц, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство
— п. 2 ст. 30 ГК РФ

3) Патронаж — если человек дееспособен, но по состоянию здоровья (например, физический паралич) не может сам осуществлять и защищать свои права:

Над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, может быть установлен патронаж
— п. 1 ст. 41 ГК РФ

Важный нюанс: патронаж и опека над дееспособным гражданином устанавливаются лишь с его согласия; признание недееспособным и ограничение дееспособности — через суд, где решающее значение имеет судебно-психиатрическая экспертиза, то есть согласие самого родственника для этой процедуры не требуется.

Вывод. Если родственник после спасения окажется недееспособным по психическому состоянию — подавайте заявление о признании недееспособным (ч. 2 ст. 281 ГПК РФ, районный суд по месту жительства); если он дееспособен, но физически беспомощен (паралич) — патронаж (ст. 41 ГК РФ), а при отказе от надомной помощи — решайте вопрос о соцобслуживании через органы соцзащиты. Для «принудительного» устройства в дом-интернат при несогласии требуется опека (через признание недееспособным); сам по себе отказ родственника ранее переезжать не препятствует этим процедурам.

Срочное социальное обслуживание и розыск: если человека не находят в квартире

Если после вскрытия человек в квартире не обнаружен либо нужна немедленная социальная помощь, действуют следующие механизмы.

Срочные социальные услуги предоставляются без договора и индивидуальной программы, по заявлению либо по информации от медорганизаций и иных органов:

Предоставление срочных социальных услуг в целях оказания неотложной помощи осуществляется в сроки, обусловленные нуждаемостью получателя социальных услуг, без составления индивидуальной программы и без заключения договора о предоставлении социальных услуг. Основанием для предоставления срочных социальных услуг является заявление получателя социальных услуг, а также получение от медицинских, образовательных или иных организаций, не входящих в систему социального обслуживания, информации о гражданах, нуждающихся в предоставлении срочных социальных услуг
— ч. 2 ст. 21 ФЗ № 442-ФЗ

Срочные социальные услуги включают в себя: 1) обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов; 2) обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; 3) содействие в получении временного жилого помещения
— п. 1, 3 ч. 1 ст. 21 ФЗ № 442-ФЗ

Это работает в обе стороны: вы можете подать заявление в орган соцзащиты по месту жительства родственника, и одновременно орган соцзащиты обязан отреагировать на информацию о гражданине, нуждающемся в неотложной помощи (что срабатывает, в частности, если полиция или скорая сообщат о беспомощном человеке). Конкретный порядок предоставления социальных услуг (включая стационарное/дом-интернатное) устанавливают региональные акты — например, в Москве это регулирование закреплено региональными актами о социальном обслуживании, поэтому применимый порядок надомного или стационарного обслуживания необходимо уточнять в органе соцзащиты субъекта РФ по месту жительства родственника.

Розыск и признание безвестно отсутствующим — если человек не найден. Заявление подаётся в суд по месту жительства заинтересованного лица:

Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим подается в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица
— ст. 276 ГПК РФ

Судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, кто может сообщить сведения об отсутствующем гражданине, а также запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства, месту работы отсутствующего гражданина, органы внутренних дел, службу судебных приставов, воинские части об имеющихся о нем сведениях
— ч. 1 ст. 278 ГПК РФ

Параллельно с этим именно органы внутренних дел ведут розыск безвестно исчезнувших лиц, а полиция вправе принимать при чрезвычайных обстоятельствах неотложные меры по спасению граждан:

принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб
— п. 7 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»

Вывод. Если родственник в квартире не найден — параллельно: (1) заявление в полицию о розыске безвестно исчезнувшего, (2) при необходимости заявление в суд о признании безвестно отсутствующим (ст. 276 ГПК РФ, по месту жительства заинтересованного лица) с участием прокурора; если найден и беспомощен — заявление в орган соцзащиты о предоставлении срочных социальных услуг (ч. 2 ст. 21 ФЗ № 442-ФЗ).