Можно ли выехать в Новоприморск через КПП, если приставы закрыли выезд из РФ: является ли Новоприморск территорией России

Что именно запрещает постановление пристава: выезд из РФ, а не передвижения внутри страны

Постановление судебного пристава-исполнителя об ограничении устанавливает запрет именно на выезд должника из Российской Федерации, то есть на пересечение Государственной границы РФ. Это следует из самого названия и содержания меры:

1. Судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: 1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 2) требований неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.
   — ч. 1 ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Зеркальная норма в Федеральном законе о порядке выезда закрепляет это основание как ограничение права на выезд «из Российской Федерации»:

1. уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; 6) сообщил о себе заведомо ложные сведения на стадии оформления документов для выезда из Российской Федерации, - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы; (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 212-ФЗ) 7) проходит государственную службу (работает) в органах федеральной службы безопасности, - до окончания срока соответствующего контракта (трудового договора); (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 18.07.2011 № 241-ФЗ) 7 1 ) уволен с военной службы в органах федеральной службы безопасности, - на срок до пяти лет со дня увольнения с военной службы. Порядок принятия решений об ограничении права на выезд из Российской Федерации по основанию, предусмотренному настоящим подпунктом, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 16.12.2019 № 433-ФЗ) 8) признан несостоятельным (банкротом), - до вынесения арбитражным судом определения о завершении или прекращении производства по делу о несостоятельности (банкротстве), в том числе в результате утверждения арбитражным судом мирового соглашения. (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 29.06.2015 № 154-ФЗ) Статья 15 1 .
   — пп. 5 ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ

Для вашей ситуации это означает: ограничение не запрещает вам перемещаться внутри территории РФ. Оно «срабатывает» только в момент пересечения линии Государственной границы РФ. Граница — это юридическая линия, определяющая пределы государственной территории:

Государственная граница Российской Федерации (далее - Государственная граница) есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.
— ст. 1 Закона РФ № 4730-1 «О Государственной границе РФ»

То есть ключевой вопрос — не «есть ли КПП», а находится ли «Новоприморск» по ту сторону Государственной границы РФ и требует ли поездка её пересечения. Если путь к нему не выходит за пределы территории РФ, постановление пристава к такой поездке юридически не применяется.

Вывод: постановление пристава ограничивает только выезд из Российской Федерации (пересечение Государственной границы РФ), а не свободу передвижения внутри страны. Проехать «через КПП» к пункту, находящемуся на территории РФ, ограничение не запрещает.

Является ли «Новоприморск» территорией РФ и как определить, пересекает ли маршрут границу

Государственная граница РФ — линия, определяющая пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ:

Государственная граница Российской Федерации (далее - Государственная граница) есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.
— ст. 1 Закона РФ № 4730-1 «О Государственной границе РФ»

Пропуск через границу осуществляется только в установленных и открытых пунктах пропуска через Государственную границу и заключается либо в признании законности пересечения границы прибывшими, либо в разрешении на пересечение границы убывающими из РФ:

Пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 11 Закона РФ № 4730-1

Ключевой момент: само по себе наличие «КПП» ничего не доказывает. Контрольно-пропускные пункты (посты) существуют и внутри страны — в пограничной зоне, в зонах особого режима. Решающее значение имеет то, является ли конкретный КПП пунктом пропуска через Государственную границу (тогда за ним — территория другого государства и ограничение пристава применяется), либо это внутренний пост контроля (тогда граница РФ не пересекается и ограничение не применяется).

Определить это можно двумя способами: (1) проверить, входит ли «Новоприморск» в состав какого-либо субъекта РФ (населённый пункт на территории РФ расположен в пределах государственной территории и граница в маршруте к нему не пересекается); (2) выяснить, включён ли конкретный КПП в перечень пунктов пропуска через Государственную границу РФ, устанавливаемый Правительством РФ. Если это именно пункт пропуска через границу, за ним расположена территория сопредельного государства.

Вывод: если «Новоприморск» входит в состав субъекта РФ и маршрут к нему не пересекает Государственную границу РФ (КПП — внутренний пост контроля), такая поездка является внутренней и под действие ограничения не подпадает. Если же для поездки требуется пересечь Государственную границу РФ (в том числе транзитом через сопредельное государство), ограничение применяется в полном объёме.

Как ограничение исполняется на границе и каковы последствия попытки выезда

Если маршрут действительно пересекает Государственную границу РФ, пограничный орган обязан отказать в пропуске гражданину РФ, в отношении которого действует постановление об ограничении выезда:

Не подлежат пропуску через Государственную границу граждане Российской Федерации, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о запрещении выезда из Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.08.2024 № 260-ФЗ) Не подлежит пропуску через Государственную границу иностранный гражданин или лицо без гражданства в случаях, если: а) в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию либо решение о запрещении выезда из Российской Федерации - до истечения срока действия соответствующего запрета либо отмены соответствующего решения; б) иностранным гражданином или лицом без гражданства не исполнено требование пограничного органа о представлении биометрических персональных данных, необходимых для идентификации личности иностранного гражданина или лица без гражданства в случаях, предусмотренных в соответствии с законодательством Российской Федерации, - до их представления; в) при проведении пограничного контроля выявлен риск возможного создания угрозы безопасности государства иностранным гражданином или лицом без гражданства; г) иностранным гражданином или лицом без гражданства не представлен документ на право въезда в Российскую Федерацию либо выезда из Российской Федерации - до его представления; д) иностранным гражданином или лицом без гражданства использован подложный документ;
— ч. 8 ст. 11 Закона РФ № 4730-1

При этом даже сам по себе выезд должника из РФ (убывающего из пределов РФ) допускается только «в разрешении на пересечение Государственной границы» (ч. 1 ст. 11 Закона № 4730-1, > Пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.

— ч. 1 ст. 11 Закона РФ № 4730-1), которого при действующем ограничении не будет. Ограничение передаётся приставом в пограничный орган автоматически, в электронном виде:

1. Копии постановлений о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, о снятии данного ограничения направляются судебным приставом-исполнителем должнику не позднее дня, следующего за днем их вынесения. 11. В случае снятия временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, Федеральная служба судебных приставов уведомляет должника о снятии данного ограничения путем направления соответствующего постановления с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций. При невозможности уведомления должника указанным способом должник уведомляется о снятии временного ограничения на выезд из Российской Федерации в порядке, установленном частью 10 настоящей статьи. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) (Статья в редакции Федерального закона от 26.07.2017 № 190-ФЗ ) Статья 67 1 . Временные ограничения на пользование должником специальным правом 1.
   — ч. 10 ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ

Отсюда два практических следствия. Первое — через пункт пропуска через Государственную границу вас при действующем постановлении не пропустят, попытка обернётся отказом прямо на пограничном контроле (и возможной потерей уже оплаченной поездки). Второе — важный риск: нарушение правил пересечения Государственной границы образует административное правонарушение:

Нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, а равно нарушение такими лицами правил въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации при прохождении пограничного контроля, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей
— ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ

Вывод: при действующем и переданном в пограничную службу постановлении попытка проехать через пункт пропуска через Государственную границу закончится отказом в пропуске; попытка пересечь границу в обход пропускного режима влечёт административную ответственность по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ (штраф для граждан до 25 000 руб.). Прежде чем планировать маршрут, необходимо достоверно установить: действует ли постановление и пересекает ли маршрут Государственную границу РФ.

Как проверить действие ограничения, снять его или обжаловать

Ограничение действует до тех пор, пока не отменено. Оно снимается при погашении задолженности или наступлении иных оснований — пристав обязан вынести постановление о снятии ограничения, а ФССП уведомить должника (ч. 7 ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ). Копии постановлений направляются должнику:

1. Копии постановлений о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, о снятии данного ограничения направляются судебным приставом-исполнителем должнику не позднее дня, следующего за днем их вынесения. 11. В случае снятия временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, Федеральная служба судебных приставов уведомляет должника о снятии данного ограничения путем направления соответствующего постановления с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций. При невозможности уведомления должника указанным способом должник уведомляется о снятии временного ограничения на выезд из Российской Федерации в порядке, установленном частью 10 настоящей статьи. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) (Статья в редакции Федерального закона от 26.07.2017 № 190-ФЗ ) Статья 67 1 . Временные ограничения на пользование должником специальным правом 1.
   — ч. 10 ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ

Если вы считаете постановление незаконным, оно обжалуется в порядке подчинённости (старшему судебному приставу) и (или) оспаривается в суде:

Постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 2. Постановление, действия (бездействие) главного судебного пристава Российской Федерации могут быть оспорены в суде. 3. Отказ в отводе судебного пристава-исполнителя может быть обжалован только лицом, заявлявшим отвод. Удовлетворение отвода судебного пристава-исполнителя обжаловано быть не может. 4. Постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде. (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 225-ФЗ) Глава 18. Сроки и порядок обжалования (оспаривания) постановлений Федеральной службы судебных приставов, а также постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) (Наименование в редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ)
— ч. 1 ст. 121 ФЗ № 229-ФЗ

Срок подачи жалобы — 10 дней со дня, когда вы узнали или должны были узнать о вынесении постановления (для лица, не извещённого о нём — 10 дней со дня, когда узнало):

Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии). (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ)
— ст. 122 ФЗ № 229-ФЗ

Подсудность оспаривания зависит от того, каким судом выдан исполнительный документ:

1. Постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 425-ФЗ) 2. Заявление об оспаривании постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в арбитражный суд в случаях: (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 1) исполнения исполнительного документа, выданного арбитражным судом; 2) исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, указанных в пунктах 5 и 6 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; 3) исполнения постановления судебного пристава-исполнителя, вынесенного в соответствии с частью 6 статьи 30 настоящего Федерального закона, если должником является организация или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и исполнительное производство возбуждено в связи с его предпринимательской деятельностью; 4) в иных случаях, установленных арбитражно-процессуальным законодательством Российской Федерации. 3. В случаях, не указанных в части 2 настоящей статьи, заявление подается в суд общей юрисдикции. 4. Рассмотрение заявления судом производится в десятидневный срок
   — ч. 1, 3, 4 ст. 128 ФЗ № 229-ФЗ

временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации устанавливается не судом, а судебным приставом-исполнителем по заявлению взыскателя либо по собственной инициативе (части 1–3 статьи 67 Закона об исполнительном производстве). Рассмотрение заявления об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации относится к компетенции арбитражного суда, если такое ограничение установлено в рамках исполнительного производства, возбуждённого на основании исполнительного документа арбитражного суда, а если такое ограничение установлено в рамках исполнительного производства, возбуждённого на основании исполнительного документа суда общей юрисдикции, – к компетенции суда общей юрисдикции. 47. Согласно статье 67 Закона об исполнительном производстве временное ограничение на выезд из Российской Федерации может устанавливаться в отношении граждан, которые являются должниками в исполнительном производстве. Временное ограничение на выезд из Российской Федерации не может быть установлено в отношении руководителя, работников должника- организации. 48.
— п. 46 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 № 50

При обращении в суд с административным иском действует общий срок — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Право на административный иск и на внесудебное обжалование закреплено также в КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Вывод: при действующем постановлении нужно либо погасить задолженность (после чего пристав выносит постановление о снятии ограничения и передаёт сведения пограничной службе), либо обжаловать постановление в порядке подчинённости в течение 10 дней и (или) оспорить в суде (в суд общей юрисдикции — если исполнительный документ выдан судом общей юрисдикции; в арбитражный суд — если арбитражным судом) в течение 3 месяцев.

Денежные последствия: убытки и моральный вред при незаконном непропуске

Если вас не пропустили через границу по постановлению, которое впоследствии признано незаконным (либо пристав нарушил обязанность уведомить вас о возбуждении производства и об ограничении), возникшие убытки (стоимость билетов, сорванной поездки) подлежат возмещению за счёт казны:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Позиция Верховного Суда подтверждает: признание постановления об ограничении незаконным является основанием для возмещения должнику причинённых убытков, в том числе затрат на несостоявшуюся зарубежную поездку:

является основанием для возмещения должнику вызванных таким ограничением убытков. Т. обратился в суд с иском к службе судебных приставов о взыскании убытков в размере 111 900 руб., компенсации морального вреда и расходов на уплату государственной пошлины. Иск обоснован тем, что 20 июля 2018 г. судебным приставом- исполнителем вынесено постановление о временном ограничении на выезд истца из Российской Федерации, о чем он не знал. 9 августа 2018 г. истец приобрел туристическую путевку в Турцию сроком с 2 по 15 октября 2018 г., однако при прохождении паспортного контроля 2 октября 2018 г. сотрудники пограничной службы сообщили ему об ограничении на выезд из Российской Федерации и вручили соответствующее уведомление, в связи с чем он не смог выехать на отдых. В тот же день Т. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава- исполнителя. Вступившим в законную силу судебным актом постановление судебного пристава-исполнителя от 20 июля 2018 г. о временном ограничении на выезд Т. из Российской Федерации признано незаконным. Истец просил возместить причиненные ему убытки в виде затрат на покупку туристической путевки, транспортных расходов. Также истец посчитал, что незаконными действиями судебного пристава-исполнителя ему причинен моральный вред. Удовлетворяя иск частично, суд первой инстанции исходил из того, что незаконность постановления судебного пристава-исполнителя от 20 июля 2018 г.
— п. 9 Обзора судебной практики ВС РФ № 1/2021 (утв. Президиумом ВС РФ 07.04.2021)

Моральный вред, причинённый незаконными действиями, также подлежит денежной компенсации:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ)
— ст. 151 ГК РФ

Вывод: если постановление впоследствии признано незаконным либо пристав не уведомил вас об ограничении, вы вправе взыскать с казны РФ реальный ущерб (стоимость билетов и иные расходы) и компенсацию морального вреда в порядке ст. 1069, 151 ГК РФ. Если же постановление законно и действует на дату поездки, причинённые отказом в пропуске расходы возмещению не подлежат.