Бывший муж 8 лет не платит алименты, приставы бездействуют: куда жаловаться и как привлечь к ответственности

Обязанности пристава, которые он не исполняет: розыск должника и имущества, ограничения, взыскание

Пристав, ведущий производство, обязан принимать меры к своевременному и полному исполнению, знакомить взыскателя с материалами и рассматривать его ходатайства:

принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности; получает и обрабатывает персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 27.07.2010 № 213-ФЗ) объявляет розыск должника по исполнительному документу, его имущества или розыск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком, требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации, и осуществляет такой розыск в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 118-ФЗ

Это означает: если по вашему делу не совершаются розыск, запросы и арест имущества, а в ответ вы получаете «отписки», поведение пристава не соответствует этим обязанностям, закреплённым в приведённой норме.

По алиментным производствам розыск должника и его имущества — не право, а прямая обязанность пристава: он объявляет его по своей инициативе или по заявлению взыскателя, а постановление выносится в трёхдневный срок.

По своей инициативе или по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель объявляет розыск должника или его имущества по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей, а также требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца, возмещении ущерба, причиненного преступлением, об отбывании обязательных работ, о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления. (В редакции Федерального закона от 12.03.2014 № 34-ФЗ ) 4. По своей инициативе или по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель объявляет розыск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании либо о передаче ребенка, порядке общения с ребенком или требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 12.03.2014 № 34-ФЗ ; от 05.05.2014 № 126-ФЗ ) 5.
— ч. 3 ст. 65 ФЗ № 229-ФЗ

Постановление о розыске должника или его имущества либо об отказе в объявлении такого розыска выносится судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к нему заявления взыскателя об объявлении розыска или со дня возникновения оснований для объявления розыска. Постановление о розыске ребенка либо об отказе в объявлении такого розыска выносится судебным приставом-исполнителем в течение суток с момента поступления к нему заявления взыскателя об объявлении розыска или со дня возникновения оснований для объявления розыска. (В редакции Федерального закона от 05.05.2014 № 126-ФЗ ) 7. Постановление судебного пристава-исполнителя о розыске должника, его имущества или розыске ребенка выносится в порядке, установленном частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона, с указанием исполнительных действий, которые могут быть совершены, и (или) мер принудительного исполнения, которые могут быть применены судебным приставом-исполнителем, осуществляющим розыск, в отношении должника, имущества должника или ребенка, обнаруженных в ходе производства розыска.
— ч. 6 ст. 65 ФЗ № 229-ФЗ

объявляет розыск должника по исполнительному документу, его имущества или розыск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком, требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации, и осуществляет такой розыск в соответствии с законодательством Российской Федерации; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.12.2011 № 389-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 05.05.2014 № 126-ФЗ) осуществляет межгосударственный розыск лиц в соответствии с международными договорами Российской Федерации и взаимодействие по вопросам межгосударственного розыска с компетентными органами иностранных государств в порядке, предусмотренном международными договорами Российской Федерации; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 01.05.2019 № 97-ФЗ) осуществляет на основании судебного акта по гражданскому делу розыск гражданина - ответчика и (или) ребенка в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов ;
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 118-ФЗ

Для вас это рабочий рычаг: подайте письменное заявление об объявлении исполнительного розыска должника и его имущества — по алиментам пристав обязан это сделать, а не «рассмотреть возможность»; розыск организует старший судебный пристав, и уже одновременно с розыском устанавливаются ограничения на выезд. «Не нашли» — не оправдание бездействия, а именно основание для розыска.

При наличии долга свыше 10 000 рублей пристав обязан применить временное ограничение на выезд должника из РФ:

требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 2) требований неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более. 2. В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей. 3. Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи.
— п. 1 ч. 1 ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ

По алиментам ограничение на пользование специальным правом (в первую очередь водительским) применяется по заявлению взыскателя либо по инициативе пристава:

При неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, требований неимущественного характера, связанных с воспитанием детей, а также требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом. При неисполнении требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, должник может быть ограничен в пользовании только этим специальным правом. 3. Если исполнительный документ, содержащий указанные в части 2 настоящей статьи требования, не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом. 4.
— ч. 2 ст. 67.1 ФЗ № 229-ФЗ

Это самые «быстрые» меры, которые заставляют должника платить: ограничение выезда и права управления. По вашему делу они не применялись, хотя долг огромный — эти меры могут быть заявлены вами и подлежат рассмотрению приставом по правилам приведённых норм.

Меры принудительного исполнения включают обращение взыскания на деньги, имущество, периодические выплаты и имущественные права должника:

обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; 2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; 3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату; 4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях; (В редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 306-ФЗ ) 5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; 6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;
— п. 1 ч. 3 ст. 68 ФЗ № 229-ФЗ

По алиментам пристав обращает взыскание на заработок и иные доходы должника при периодических платежах, а при отсутствии доходов — на денежные средства и имущество:

Судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в следующих случаях: 1) исполнение исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей; 2) взыскание суммы, не превышающей десяти тысяч рублей; 3) отсутствие или недостаточность у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме. 1 1 . В целях получения актуальной информации о трудоустройстве должника Федеральная служба судебных приставов может запрашивать в автоматическом режиме соответствующую информацию у органов государственной власти, иных органов, государственных внебюджетных фондов, организаций с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.05.2024 № 114-ФЗ ) 2. При отсутствии или недостаточности у должника заработной платы и (или) иных доходов для исполнения требований о взыскании периодических платежей либо задолженности по ним взыскание обращается на денежные средства и иное имущество должника в порядке, установленном главой 8 настоящего Федерального закона. 3.
— ч. 1 ст. 98 ФЗ № 229-ФЗ

Утверждение «должник не работает, поэтому ничего сделать нельзя» неверно: по приведённым нормам пристав уполномочен и обязан запрашивать сведения о трудоустройстве и доходах (в том числе автоматически), проверять имущество и счета, налагать арест. Отсутствие официального заработка лишь переключает взыскание на имущество и имущественные права.

Требование постановления о расчёте задолженности и взыскание неустойки

Размер долга фиксируется постановлением пристава о расчёте задолженности, и если должник не работал или скрывает доходы, долг считается по средней зарплате в РФ:

Размер задолженности по алиментам определяется в постановлении судебного пристава-исполнителя о расчете и взыскании задолженности по алиментам исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов. (В редакции Федерального закона от 14.11.2017 № 321-ФЗ) 3. Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в долях к заработку должника, определяется исходя из заработка и иного дохода должника за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. Если должник в этот период не работал либо не были представлены документы о его доходах за этот период, то задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности. 4. В случае, когда определенный судебным приставом-исполнителем размер задолженности по алиментам нарушает интересы одной из сторон исполнительного производства, сторона, интересы которой нарушены, вправе обратиться в суд с иском об определении размера задолженности. 5. Исполнительский сбор за неуплату алиментов исчисляется и взыскивается с суммы каждой задолженности в отдельности. 6. В случае злостного уклонения от уплаты алиментов должник может быть привлечен к уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Глава 12. Взыскание штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления.
— ч. 2 ст. 102 ФЗ № 229-ФЗ

Если должник в этот период не работал либо не были представлены документы о его доходах за этот период, то задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности. 4. В случае, когда определенный судебным приставом-исполнителем размер задолженности по алиментам нарушает интересы одной из сторон исполнительного производства, сторона, интересы которой нарушены, вправе обратиться в суд с иском об определении размера задолженности. 5. Исполнительский сбор за неуплату алиментов исчисляется и взыскивается с суммы каждой задолженности в отдельности. 6. В случае злостного уклонения от уплаты алиментов должник может быть привлечен к уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Глава 12. Взыскание штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления. Порядок исполнения исполнительного документа о конфискации имущества и исполнительного документа об уплате судебного штрафа, назначенного в качестве меры уголовно-правового характера (Наименование в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 326-ФЗ)
— ч. 3 ст. 102 ФЗ № 229-ФЗ

Практический вывод: пока нет постановления о расчёте задолженности (и его копии/справки у вас), вы не можете точно рассчитать неустойку и ущерб. Первым делом истребуйте у пристава постановление о расчёте задолженности за весь период — это ключевой документ и для взыскания денег, и для обжалований.

Задолженность по алиментам не «сгорает» за три года: если удержание не производилось по вине должника, она взыскивается за весь период:

В тех случаях, когда удержание алиментов на основании исполнительного листа или на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов не производилось по вине лица, обязанного уплачивать алименты, взыскание алиментов производится за весь период независимо от установленного пунктом 2 статьи 107 настоящего Кодекса трехлетнего срока. 3. Размер задолженности определяется судебным исполнителем исходя из размера алиментов, определенного решением суда или соглашением об уплате алиментов. 4. Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса, определяется исходя из заработка и иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. В случаях, если лицо, обязанное уплачивать алименты, в этот период не работало или если не будут представлены документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности. Если такое определение задолженности существенно нарушает интересы одной из сторон, сторона, интересы которой нарушены, вправе обратиться в суд, который может определить задолженность в твердой денежной сумме исходя из материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств. 5.
— п. 2 ст. 113 СК РФ

Неустойка по алиментам — 0,1 % от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки, плюс убытки в непокрытой части:

При образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере одной десятой процента от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. (В редакции федеральных законов от 30.06.2008 № 106-ФЗ, от 29.07.2018 № 224-ФЗ) Размер неустойки за несвоевременную уплату алиментов может быть уменьшен судом с учетом материального и (или) семейного положения лица, обязанного уплачивать алименты, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства по уплате алиментов. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 29.07.2018 № 224-ФЗ) Получатель алиментов вправе также взыскать с виновного в несвоевременной уплате алиментов лица, обязанного уплачивать алименты, все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой.
— п. 2 ст. 115 СК РФ

Получатель алиментов вправе также взыскать с виновного в несвоевременной уплате алиментов лица, обязанного уплачивать алименты, все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой.
— абз. 3 п. 2 ст. 115 СК РФ

При долге в сотни тысяч рублей неустойка за годы просрочки составляет значительную сумму: её взыскивают отдельным исковым заявлением в суд (по правилам ГПК РФ) на основании постановления пристава о расчёте задолженности. Существенное значение имеет и то, что по достижении ребёнком 18 лет прекращается лишь текущая выплата алиментов, но не долг:

Выплата алиментов, взыскиваемых в судебном порядке, прекращается: по достижении ребенком совершеннолетия или в случае приобретения несовершеннолетними детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия;
— п. 2 ст. 120 СК РФ

Если ребёнку уже исполнилось 18 лет — текущие алименты действительно больше не начисляются, но накопленная задолженность и неустойка сохраняются и взыскиваются в полном объёме.

Вывод по вопросу: согласно процитированным нормам, пристав обязан объявить розыск должника и имущества (ч. 3, 6 ст. 65 ФЗ № 229-ФЗ, ч. 1 ст. 12 ФЗ № 118-ФЗ), рассмотреть вопрос об ограничении выезда и права управления (ст. 67, 67.1 ФЗ № 229-ФЗ), обратить взыскание на средства, доходы и имущество (ст. 68, 98 ФЗ № 229-ФЗ) и вынести постановление о расчёте задолженности (ст. 102 ФЗ № 229-ФЗ). Если это не сделано, у вас есть основание требовать совершения этих действий и обжаловать бездействие; задолженность взыскивается за весь период по п. 2 ст. 113 СК РФ, а с должника подлежит взысканию неустойка 0,1 % за каждый день просрочки по п. 2 ст. 115 СК РФ — независимо от возраста ребёнка.

Куда и в каком порядке жаловаться на бездействие пристава: подчинённость и суд

Закон даёт два параллельных пути: обжалование в порядке подчинённости и оспаривание в суде.

Постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 2. Постановление, действия (бездействие) главного судебного пристава Российской Федерации могут быть оспорены в суде. 3. Отказ в отводе судебного пристава-исполнителя может быть обжалован только лицом, заявлявшим отвод. Удовлетворение отвода судебного пристава-исполнителя обжаловано быть не может. 4. Постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде. (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 225-ФЗ) Глава 18. Сроки и порядок обжалования (оспаривания) постановлений Федеральной службы судебных приставов, а также постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) (Наименование в редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ)
— ч. 1 ст. 121 ФЗ № 229-ФЗ

Жалоба в порядке подчинённости подаётся старшему судебному приставу того же подразделения (а если обжалуется постановление, утверждённое старшим приставом, или его собственное бездействие — главному судебному приставу субъекта РФ), и срок на её подачу — десять дней со дня, когда вы узнали о бездействии:

Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава. (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 225-ФЗ) 1 1 . Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов подается судебному приставу-исполнителю, ведущему исполнительное производство, по которому вынесено такое постановление. В случае обжалования постановления Федеральной службы судебных приставов об отказе в возбуждении исполнительного производства жалоба подается старшему судебному приставу указанного в таком постановлении подразделения судебных приставов. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 2. Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава, заместителя главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) Российской Федерации, в подчинении которого они находятся. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 425-ФЗ) 2 1 .
— ч. 1 ст. 123 ФЗ № 229-ФЗ

Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии). (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ)
— ст. 122 ФЗ № 229-ФЗ

Жалоба рассматривается в течение десяти дней; при признании её обоснованной вышестоящий пристав обязан признать бездействие неправомерным и определить меры устранения нарушений, а вправе привлечь виновного пристава к дисциплинарной ответственности:

Жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления. 2. Принятие судом к рассмотрению заявления об оспаривании постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления , действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов приостанавливает рассмотрение жалобы, поданной в порядке подчиненности. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ)
— ч. 1 ст. 126 ФЗ № 229-ФЗ

признать действия (бездействие), отказ в совершении действий неправомерными и определить меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений. 4. Постановление, принятое по результатам рассмотрения жалобы, подлежит исполнению в течение десяти дней со дня его поступления к должностному лицу службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжаловались, если в постановлении не указан иной срок его исполнения. 5. Должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее жалобу, вправе принять меры по привлечению должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого признаны неправомерными, к дисциплинарной и иной ответственности. 6. Копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления.
— п. 4 ч. 3 ст. 127 ФЗ № 229-ФЗ

То есть жалоба — не просто «жалоба в воздух»: она влечёт обязанность отменить незаконное поведение пристава и определить конкретные меры. Поскольку должник по алиментам — «живой» должник, длящийся характер бездействия позволяет подать такую жалобу и сейчас, привязывая срок к самому последнему «отписочному» ответу.

Параллельно с жалобой бездействие пристава оспаривается в суде по правилам главы 22 КАС РФ, причём суд можно выбрать напрямую — без обязательного прохождения досудебного обжалования:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса. (В редакции федеральных законов от 30.12.2015 № 425-ФЗ, от 21.12.2021 № 417-ФЗ)
— ст. 360 КАС РФ

Это важно: жалоба старшему приставу и административный иск в суд — независимые механизмы, вы не обязаны сначала исчерпать жалобу. По вашему вопросу жалоба на бездействие пристава (а не спор о праве), рассматривается судом общей юрисдикции:

В случаях, не указанных в части 2 настоящей статьи, заявление подается в суд общей юрисдикции. 4. Рассмотрение заявления судом производится в десятидневный срок по правилам, установленным процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. Глава 19. Заключительные положения
— ч. 3 ст. 128 ФЗ № 229-ФЗ

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Из-за длящегося бездействия риск пропуска срока реален, но разрешим: срок исчисляется от момента, когда вы узнали о конкретном бездействии или получили последний отказ, а по длящемуся нарушению суды восстанавливают срок; кроме того, можно привязать иск к свежему бездействию (например, нерассмотрению вашего нового ходатайства). Для подачи административного иска о признании бездействия незаконным госпошлина не требуется.

Вывод по вопросу: жалобу на бездействие пристава подавайте старшему судебному приставу (срок — 10 дней с момента, когда узнали о бездействии; рассматривается 10 дней), а сразу или параллельно — административное исковое заявление в районный суд по правилам главы 22 КАС РФ (ст. 218, 219, 360) о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий. Прохождение досудебного обжалования не обязательно; срок для суда — три месяца с момента, когда узнали о нарушении, и он привязывается к свежим эпизодам бездействия.

Привлечение должника к ответственности: административной и уголовной

За неуплату алиментов без уважительных причин в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства должник привлекается к административной ответственности по ст. 5.35.1 КоАП РФ:

Неуплата родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств в размере, установленном в соответствии с решением суда или нотариально удостоверенным соглашением, на содержание несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 479-ФЗ ) влечет обязательные работы на срок до ста пятидесяти часов либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток или наложение административного штрафа на лиц, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом не могут применяться обязательные работы либо административный арест, в размере двадцати тысяч рублей. 2.
— ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ

Состав административного правонарушения наступает уже через два месяца просрочки — по вашему делу он очевиден. Производство по таким делам возбуждает судебный пристав-исполнитель (старший судебный пристав) — то есть бездействие пристава здесь тоже налицо: он не составил протокол.

Уголовная ответственность по ст. 157 УК РФ наступает за неуплату неоднократно, то есть после привлечения к административному наказанию за аналогичное деяние, в период, когда лицо считается подвергнутым наказанию:

Неуплата родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, если это деяние совершено неоднократно, - наказывается исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на тот же срок, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года. 2. Неуплата совершеннолетними трудоспособными детьми без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание нетрудоспособных родителей, если это деяние совершено неоднократно, - наказывается исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на тот же срок, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года. Примечания. 1.
— ч. 1 ст. 157 УК РФ

Неуплатой родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, если это деяние совершено неоднократно, признается неуплата родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств в размере, установленном в соответствии с решением суда или нотариально удостоверенным соглашением, на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние, в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию. (В редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 499-ФЗ ) 2. Неуплатой совершеннолетними трудоспособными детьми без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание нетрудоспособных родителей, если это деяние совершено неоднократно, признается неуплата совершеннолетними трудоспособными детьми без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств в размере, установленном в соответствии с решением суда или нотариально удостоверенным соглашением, на содержание нетрудоспособных родителей, подвергнутыми административному наказанию за аналогичное деяние, в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию.
— примечание 1 ст. 157 УК РФ, п. 1

Это прямо отвечает на ваш вопрос «можно ли привлечь его за неуплату»: сначала должник должен быть подвергнут административному наказанию по ст. 5.35.1 КоАП РФ, и только при продолжении неуплаты (неоднократность) возникает состав преступления по ч. 1 ст. 157 УК РФ. Поэтому добейтесь от пристава составления протокола по ст. 5.35.1 КоАП РФ — это юридический «мостик» к уголовному делу. Отмечу и обратную сторону: при полном погашении задолженности лицо освобождается от уголовной ответственности, что даёт вам аргумент к должнику о добровольном расчёте. Помимо обязанности пристава, по фактам уклонения вы вправе обратиться с заявлением о преступлении в орган дознания — подразделение судебных приставов (ст. 12 ФЗ № 118-ФЗ обязывает пристава при выявлении признаков преступления направлять сообщение начальнику органа дознания).

Вывод по вопросу: должник может и должен быть привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ (обязательные работы, административный арест или штраф 20 000 руб.) уже сейчас — протокол составляет служба судебных приставов. После этого при продолжении неуплаты возникает состав уголовного преступления по ч. 1 ст. 157 УК РФ (исправительные, принудительные работы, арест или лишение свободы до одного года). Требуйте от пристава составления протокола и при отказе обжалуйте его бездействие; параллельно подайте заявление о преступлении в подразделение судебных приставов как орган дознания.

Обращение в прокуратуру и возмещение вреда, причинённого бездействием пристава

Надзор за исполнением законов судебными приставами прямо отнесён к функциям прокуратуры:

надзор за исполнением законов судебными приставами; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 10.02.1999 № 31-ФЗ) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 21.11.2011 № 329-ФЗ) 3. Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами (далее - суды), опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. (В редакции Федерального закона от 10.02.1999 № 31-ФЗ) 3 1 . Генеральная прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетенции обеспечивает представительство и защиту интересов Российской Федерации в межгосударственных органах, иностранных и международных (межгосударственных) судах, иностранных и международных третейских судах (арбитражах).
— ст. 1 ФЗ № 2202-1 «О прокуратуре РФ», п. 2

Это означает: жалоба в районную (городскую) прокуратуру по месту нахождения отдела судебных приставов — самостоятельный и действенный механизм именно при бездействии приставов по алиментам. Прокурор вправе провести проверку, внести представление об устранении нарушений и требовать привлечения виновного пристава к ответственности.

Если бездействием пристава вам причинён вред, он возмещается за счёт казны Российской Федерации:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Условием такого возмещения является признание бездействия пристава незаконным (в порядке подчинённости или судом) и причинная связь между бездействием и неполучением алиментов. Поэтому последовательность такова: сначала жалоба и/или административный иск о признании бездействия незаконным, затем — при неустранении нарушений — иск о возмещении вреда к казне РФ (ответчик — Российская Федерация в лице ФССП России и Минфина России).

В отношении действий (бездействия) по-прежнему действует и правило о сроках: жалоба в порядке подчинённости — 10 дней (ст. 122 ФЗ № 229-ФЗ), административный иск — 3 месяца (ст. 219 КАС РФ). Сроки те же, что и в предыдущем блоке, — они едины для всех путей обжалования.

Вывод по вопросу: да, обращение в прокуратуру обоснованно и применимо — надзор за исполнением законов приставами входит в её прямые полномочия (ст. 1 ФЗ № 2202-1). Также имеете право на возмещение вреда, причинённого незаконным бездействием пристава, за счёт казны РФ (ст. 1069 ГК РФ). Рекомендуемый порядок: жалоба старшему приставу (10 дней) и/или административный иск в районный суд (3 месяца) → при неустранении нарушений — жалоба в прокуратуру → иск о возмещении вреда к казне РФ.

Сроки исполнительного листа, доказательства и реальное исполнение

Исполнительный лист по алиментам (периодическим платежам) не «просрочен» из-за восьми лет: он предъявляется к исполнению в течение всего срока, на который присуждены платежи, и ещё три года после его окончания:

Исполнительные документы, содержащие требования о взыскании периодических платежей, могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течение трех лет после окончания этого срока. 5. Удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня их выдачи. 6. Оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований, могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их возвращения банком или иной кредитной организацией. 6 1 . Оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств без приложения документов, указанных в части 6 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их вынесения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.12.2013 № 358-ФЗ ) 7. Судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу. (В редакции Федерального закона от 21.04.2011 № 71-ФЗ ) 8.
— ч. 4 ст. 21 ФЗ № 229-ФЗ

Исполнительное производство по вашему делу открыто и не прекращено, поэтому лист действует, а должник не может ссылаться на «давность». Более того, истечение двухмесячного срока совершения исполнительных действий само по себе не прекращает производство — пристав обязан работать до фактического исполнения. Но по текущим алиментам на несовершеннолетнего лист действует до достижения ребёнком 18 лет; если этот момент уже наступил, лист утрачивает действие в части будущих платежей, а взыскание по накопленному долгу и неустойке продолжается отдельно.

Для жалобы, административного иска и требований к приставу соберите доказательственную базу: постановление о возбуждении исполнительного производства (номер, дата, ФИО пристава), постановление пристава о расчёте задолженности или справку о её размере, копии всех поданных ходатайств и жалоб с отметкой о приёме (или квитанции об отправке заказным письмом/через Госуслуги), все полученные ответы-отписки. Именно эти документы подтверждают длящееся бездействие и позволяют суду обязать пристава совершить конкретные действия. Отсутствие постановления о расчёте задолженности восполнимо: истребуйте его письменным ходатайством (рассматривается в 10-дневный срок — ч. 5 ст. 64.1 ФЗ № 229-ФЗ).

Вывод по вопросу: исполнительный лист по алиментам сохраняет силу, восьмилетний срок не является препятствием; по будущим платежам он действует до 18-летия ребёнка, по долгу и неустойке — без ограничения. Соберите постановление о возбуждении ИП, справку/постановление о расчёте задолженности и все копии обращений с отметками о приёме — это доказательства для жалобы старшему приставу, административного иска в районный суд и иска о неустойке; при отсутствии расчёта долга истребуйте его ходатайством у пристава.