Должен ли ФССП взыскивать исполнительский сбор, если судебный приказ отменен и исполнительное производство прекращено

Правомерно ли удержание исполнительского сбора после отмены судебного приказа — главный вопрос

Ваше сомнение основано на логичной посылке: если судебный приказ (основание взыскания) отменён, то и всё, что с него «наросло», должно отпасть. По общему правилу это действительно так — сбор подлежит возврату именно при отмене судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ:

1. Исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случаях отмены: 1) судебного акта, акта другого органа или должностного лица, на основании которых был выдан исполнительный документ; 2) исполнительного документа; 3) постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 9 части 5 и частью 5 1 настоящей статьи. (В редакции федеральных законов от 07.03.2018 № 48-ФЗ, от 23.11.2024 № 391-ФЗ) 11. Возвращение должнику исполнительского сбора осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
   — ч. 10 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ

То же закреплено в подзаконном акте, определяющем механизм возврата:

1. Исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случае отмены судебного акта, акта другого органа или должностного лица, на основании которых был выдан исполнительный документ, исполнительного документа, постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора , за исключением случаев, предусмотренных частью 5 1 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.10.2022 № 1833) Исполнительский сбор возвращается должнику в случае вынесения судом решения об освобождении от взыскания исполнительского сбора. (Дополнение абзацем - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.10.2022 № 1833) Исполнительский сбор также возвращается должнику частично в размере излишне взысканной с него суммы при вынесении судом решения об уменьшении размера исполнительского сбора.
   — п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 550

Это означает: ваш случай подпадает под прямое основание полного возврата сбора. Судебный приказ от 12.01.2023 — это судебный акт, на основании которого был подан к исполнению исполнительный документ; он отменён определением суда, следовательно, основание для взимания сбора отпало, и 3 311,20 руб. должны быть вам возвращены.

Однако нужно понимать юридический механизм, почему пристав вообще смог «переоткрыть» отдельное ИП по сбору. Закон разграничивает два института — прекращение (ст. 43) и окончание (ст. 47) исполнительного производства, и именно при прекращении по отмене судебного акта действует специальное правило. Основание прекращения:

1. отмены судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ; 5) отмены или признания недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство; 6) прекращения по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ; 7) внесения записи об исключении юридического лица (взыскателя-организации или должника-организации) из единого государственного реестра юридических лиц; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 12.03.2014 № 34-ФЗ ) 8) если исполнительный документ содержит требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации и ребенок достиг возраста, по достижении которого указанный международный договор не подлежит применению в отношении этого ребенка; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 05.05.2014 № 126-ФЗ ) 9) прекращения алиментных обязательств по основаниям, предусмотренным абзацем вторым пункта 2 статьи 120 Семейного кодекса Российской Федерации ;
   — п. 4 ч. 2 ст. 43 ФЗ № 229-ФЗ

А вот ключевая норма о судьбе постановления о сборе при таком прекращении:

1. Одновременно с вынесением постановления о прекращении основного исполнительного производства, за исключением прекращения исполнительного производства по основаниям, установленным пунктами 4, 5, 10 - 14 части 2 статьи 43 настоящего Федерального закона, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании постановления о расчете и взыскании задолженности по алиментам, а также по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.
   — ч. 2 ст. 44 ФЗ № 229-ФЗ

Разбор применения: читая ч. 2 ст. 44 наоборот — при прекращении именно по отмене судебного акта (п. 4 ч. 2 ст. 43) пристав не должен автоматически возбуждать отдельное ИП о взыскании сбора. Сбор в этом случае подлежит возврату, а не взысканию. На это же прямо указывает ч. 5.1 ст. 112:

5 1 . Неисполненные постановления о взыскании исполнительского сбора, вынесенные в отношении должника-гражданина, проходящего реструктуризацию ипотечного жилищного кредита (займа) в соответствии с программами помощи отдельным категориям заемщиков, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, в рамках исполнительных производств о взыскании реструктурируемого ипотечного жилищного кредита (займа), а также в рамках исполнительных производств, подлежащих прекращению по основаниям, установленным пунктами 4, 5, 10 - 14 части 2 статьи 43 настоящего Федерального закона, отменяются судебным приставом-исполнителем.
— ч. 5.1 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ

То есть закон для случая отмены судебного акта предписывает: ранее вынесенное постановление о взыскании сбора отменяется, а не становится основанием для нового ИП. Возбуждение 27.07 отдельного исполнительного производства «по исполнительскому сбору» на основании постановления от 29.03.2023 противоречит ч. 5.1 ст. 112 и системному смыслу ч. 2 ст. 44 Федерального закона № 229-ФЗ — такое постановление пристава является незаконным и подлежит отмене.

Вывод. Правомерность действий пристава отсутствует: спорный сбор начислен, а производство по нему возбуждено при том, что основание взыскания (судебный приказ) отменено судом. В силу ч. 5.1 и ч. 10 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ постановление о взыскании сбора подлежит отмене, а уже взысканная сумма — возврату в полном объёме.

Куда обращаться и что обжаловать: порядок подчинённости и суд, сроки

У вас есть два взаимодополняющих пути, и их целесообразно использовать параллельно.

Путь 1 — обжалование в порядке подчинённости (старшему судебному приставу). Общее правило о допустимости двух порядков обжалования:

1. Постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
   — ч. 1 ст. 121 ФЗ № 229-ФЗ

Срок подачи такой жалобы — 10 дней со дня, когда вы узнали о нарушении (постановлении):

Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
— ст. 122 ФЗ № 229-ФЗ

Разбор применения сроков в вашей ситуации. Сбор начислен постановлением от 29.03.2023, новое ИП возбуждено 27.07. Если вы не были надлежаще извещены сразу о постановлении о взыскании сбора, десятидневный срок исчисляется со дня, когда вы фактически узнали о нём (например, из постановления о возбуждении ИП от 27.07). Вы вправе ссылаться на исчисление срока с этой даты и при пропуске — ходатайствовать о восстановлении срока, указав причины. Приоритетной мишенью обжалования является именно постановление о возбуждении ИП от 27.07 и лежащее в его основе постановление о взыскании сбора от 29.03.2023.

Путь 2 — оспаривание в суде. Закон прямо допускает судебное оспаривание постановления о взыскании сбора без обязательного предварительного обращения к старшему приставу:

1. Постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде. (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 225-ФЗ) Глава 18. Сроки и порядок обжалования (оспаривания) постановлений Федеральной службы судебных приставов, а также постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) (Наименование в редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ)
   — ч. 4 ст. 121 ФЗ № 229-ФЗ

Такое оспаривание производится по правилам гл. 22 КАС РФ — подаётся административное исковое заявление об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов в районный суд по месту нахождения подразделения судебных приставов (по адресу ОСП Октябрьского района, где велось производство). Срок для обращения в суд — три месяца:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Кроме того, должник вправе заявить и «параллельное» требование об освобождении от сбора (либо уменьшении), которое рассматривается также судом:

1. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. 7. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. 8. В случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению. 9. При уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом. В этом случае должнику возвращается излишне взысканная с него денежная сумма. 10.
   — ч. 6 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ

Вывод. Обязательного досудебного порядка нет — можно сразу в суд, но разумно сначала подать жалобу старшему судебному приставу (10 дней с момента, когда вы узнали о постановлении, с возможностью восстановления срока). Параллельно либо при отказе старшего пристава — подать административный иск в районный суд по месту ОСП об оспаривании постановления о взыскании сбора (и постановления о возбуждении ИП от 27.07) в трёхмесячный срок, а также заявить об освобождении от уплаты сбора. Подсудность — районный (не мировой) суд по месту подразделения ФССП.

Возврат денег и гражданско-правовые последствия незаконного удержания

Помимо отмены постановления о сборе, вы вправе вернуть фактически удержанные (списанные) суммы. Порядок возврата установлен Правилами № 550:

1. Возврат исполнительского сбора осуществляется на основании заявления, представляемого должником в структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или в структурное подразделение территориального органа Федеральной службы судебных приставов, в котором был взыскан исполнительский сбор. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.10.2022 № 1833) В заявлении указываются реквизиты банковского счета для перечисления средств, реквизиты вклада, открытого в кредитной организации, либо адрес должника-гражданина для перевода средств через отделения почтовой связи. К заявлению прилагаются заверенные судом копии вступившего в законную силу судебного акта об уменьшении размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора, либо документа, подтверждающего отмену судебного акта, акта другого органа или должностного лица, на основании которых был выдан исполнительный документ, исполнительного документа, постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, либо постановления судебного пристава-исполнителя о внесении изменений в ранее вынесенное постановление о взыскании исполнительского сбора. В случае представления указанных документов представителем должника прилагается доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя должника. 4.
   — п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 550

1. Возврат исполнительского сбора производится в срок, не превышающий 30 дней с даты принятия заявления, предусмотренного пунктом 3 настоящих Правил, структурным подразделением Федеральной службы судебных приставов или структурным подразделением территориального органа Федеральной службы судебных приставов, в котором был взыскан исполнительский сбор. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.10.2022 № 1833) ____________
   — п. 6 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 550

Разбор применения: если сбор уже фактически списан со счетов, вы подаёте в то же подразделение ФССП заявление о возврате, приложив заверенную копию определения суда об отмене судебного приказа (и, при наличии, постановление о прекращении ИП от 20.07). Возврат производится в течение 30 дней. В вашем случае сбор, судя по всему, ещё не удержан (взыскание лишь начислено и переоткрыто ИП) — тогда приоритет — не допустить удержания, отменив постановление о сборе; заявление о возврате применяется, если деньги уже списаны.

Если незаконно удержанные средства не будут возвращены добровольно, применяются нормы о неосновательном обогащении с начислением процентов:

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
— ст. 1102 ГК РФ, п. 1

1. На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.
   — п. 2 ст. 1107 ГК РФ

Разбор применения: удержанный после отмены судебного приказа сбор становится для бюджета неосновательным обогащением; на возвращаемую сумму начисляются проценты по ст. 395 ГК РФ со дня, когда ФССП узнала (должна была узнать) об отмене приказа. Такое требование предъявляется в суд, если добровольный возврат по Правилам № 550 не состоялся, и рассматривается в порядке гражданского судопроизводства (иск о взыскании неосновательного обогащения и процентов к Российской Федерации в лице ФССП России).

Вывод. Сбор подлежит возврату в полном объёме (ч. 10 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ, п. 2 Правил № 550) в 30-дневный срок по заявлению должника; при фактическом удержании и отказе в возврате — взыскивается как неосновательное обогащение с процентами по ст. 395 ГК РФ (ст. 1102, 1107 ГК РФ).