Как оспорить отказ департамента имущества в заключении допсоглашения к договору соцнайма на вселение двоюродной племянницы: досудебный и судебный порядок, приоритет ЖК РФ над региональным регламентом

Право нанимателя вселить двоюродную племянницу: приоритет ЖК РФ над региональным регламентом

Ваш главный вопрос — «может ли постановление регионального правительства перевесить Жилищный кодекс». Ответ однозначно: нет. Жилищные отношения находятся в совместном ведении РФ и субъектов, но региональные акты принимаются только «в пределах полномочий» и «на основании» ЖК РФ, а при противоречии действует Кодекс.

1. В случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям настоящего Кодекса применяются положения настоящего Кодекса.
   — ч. 8 ст. 5 ЖК РФ

Смысл этой нормы для вашего случая: административный регламент, утверждённый постановлением правительства субъекта РФ, — это подзаконный акт, регулирующий порядок предоставления госуслуги. Он не может отменять или сужать материальное право, установленное федеральным ЖК РФ. Если пункты регламента (2.8.1.1, 2.5.1.1.23) устанавливают основания отказа во вселении, которых нет в ст. 70 ЖК РФ, они противоречат Кодексу и применению подлежит Кодекс.

1. Наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.
   — ст. 70 ЖК РФ, п. 1

Анализ применения к вашей ситуации. Ст. 70 ЖК РФ различает две категории вселяемых: супруг, дети, родители (требуется лишь согласие членов семьи нанимателя) и другие граждане (нужно ещё и согласие наймодателя). Двоюродная племянница относится ко второй категории. Значит, её вселение допустимо с письменного согласия членов вашей семьи и с согласия наймодателя (департамента). Единственное легальное основание, когда наймодатель может запретить вселение, — если после вселения общая площадь на одного члена семьи станет менее учётной нормы.

Следствие: департамент не вправе отказать в заключении допсоглашения по мотивам, которых нет в ст. 70 ЖК РФ (например, формальным требованиям к оформлению запроса онлайн). Если отказ мотивирован тем, что двоюродная племянница «не является членом семьи по смыслу ст. 69 ЖК РФ», — это верно лишь отчасти: она относится к «другим родственникам», которые признаются членами семьи, если вселены нанимателем в качестве членов семьи и ведут с ним общее хозяйство (ч. 1 ст. 69 ЖК РФ).

1. К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
   — ч. 1 ст. 69 ЖК РФ

Вывод: постановление регионального правительства не приоритетнее ЖК РФ. Ваше право вселить двоюродную племянницу с согласия членов семьи и наймодателя прямо предусмотрено ст. 70 ЖК РФ, а регламент может лишь регулировать процедуру, но не вводить дополнительные основания отказа в самом праве. Отказ, основанный на пунктах регламента, выходящих за рамки ст. 70 ЖК РФ, незаконен.

Правомерность отказа департамента в приёме документов и отказа МФЦ принимать онлайн

Департамент отказал не в самой услуге, а в приёме запроса и документов. Закон № 210-ФЗ даёт заявителю право получать госуслугу в электронной форме, если это не запрещено законом, и по своему выбору.

1. получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя , за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме ; (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 509-ФЗ) 4) досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных и (или) муниципальных услуг; (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 5) получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее - соглашения о взаимодействии), с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии. 2. При получении результатов предоставления государственной или муниципальной услуги в отношении несовершеннолетнего законным представителем несовершеннолетнего, являющимся заявителем, реализация права на получение результатов предоставления государственной или муниципальной услуги в отношении несовершеннолетнего, оформленных в форме документа на бумажном носителе, может осуществляться законным представителем несовершеннолетнего, не являющимся заявителем.
   — п. 3 ч. 1 ст. 5 Закона № 210-ФЗ

Это означает: если услуга «заключение дополнительного соглашения к договору соцнайма» доступна в электронной форме на портале, то требование МФЦ «онлайн не принимаем, приходите лично» неправомерно, если федеральным законом не установлено обратное (такого запрета для данной услуги нет). Отказ в приёме документов либо отказ в предоставлении услуги по основаниям, не предусмотренным нормативными актами, — самостоятельный предмет обжалования.

1. отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги, у заявителя; 5) отказ в предоставлении государственной или муниципальной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1 3 статьи 16 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 479-ФЗ) 6) затребование с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;
   — ч. 1 ст. 11.1 Закона № 210-ФЗ (пп. 3-5, 10)

1. отказ в предоставлении государственной или муниципальной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1 3 статьи 16 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 479-ФЗ) 6) затребование с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;
   — ч. 1 ст. 11.1 Закона № 210-ФЗ (пп. 5-6)

Ключевое для вашей ситуации: в отказе из личного кабинета есть только ссылки на пункты регламента (2.8.1.1, 2.5.1.1.23), но не указано, какие именно документы оформлены неверно. Согласно п. 10 ч. 1 ст. 11.1 Закона № 210-ФЗ обжалуется в том числе «требование у заявителя документов или информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе». Иными словами, орган обязан точно и конкретно указать, чего не хватает или что неверно, а не ограничиваться номером пункта регламента. Неуказание конкретного дефекта документа — самостоятельное нарушение порядка, которое можно обжаловать.

Вывод: онлайн-подача — ваше законное право; отказ в приёме документов по неуказанным конкретным основаниям и дефектная формулировка отказа (без перечня неверно оформленных документов) являются нарушениями порядка предоставления госуслуги, которые подлежат обжалованию в порядке гл. 2.1 Закона № 210-ФЗ и/или в суде.

Досудебное (внесудебное) обжалование: кому, как и в какой срок

Заявитель имеет право на досудебное рассмотрение жалобы в процессе получения услуги.

1. досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных и (или) муниципальных услуг; (В редакции Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ) 5) получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее - соглашения о взаимодействии), с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии. 2. При получении результатов предоставления государственной или муниципальной услуги в отношении несовершеннолетнего законным представителем несовершеннолетнего, являющимся заявителем, реализация права на получение результатов предоставления государственной или муниципальной услуги в отношении несовершеннолетнего, оформленных в форме документа на бумажном носителе, может осуществляться законным представителем несовершеннолетнего, не являющимся заявителем. В этом случае заявитель, являющийся законным представителем несовершеннолетнего, в момент подачи заявления о предоставлении государственной или муниципальной услуги указывает фамилию, имя, отчество (при наличии), сведения о документе, удостоверяющем личность другого законного представителя несовершеннолетнего, уполномоченного на получение результатов предоставления соответствующей услуги в отношении несовершеннолетнего.
   — п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона № 210-ФЗ

Жалоба подаётся в письменной или электронной форме; жалобы на решения руководителя органа — в вышестоящий орган, а при отсутствии такового — рассматриваются самим руководителем.

1. Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в орган, предоставляющий государственную услугу, либо орган, предоставляющий муниципальную услугу, многофункциональный центр либо в соответствующий орган государственной власти (орган местного самоуправления) публично-правового образования, являющийся учредителем многофункционального центра (далее - учредитель многофункционального центра), а также в организации, предусмотренные частью 1 1 статьи 16 настоящего Федерального закона. Жалобы на решения и действия (бездействие) руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, подаются в вышестоящий орган (при его наличии) либо в случае его отсутствия рассматриваются непосредственно руководителем органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу.
   — ч. 1 ст. 11.2 Закона № 210-ФЗ

1. Жалоба на решения и действия (бездействие) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, государственного или муниципального служащего, руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, может быть направлена по почте, через многофункциональный центр, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официального сайта органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, единого портала государственных и муниципальных услуг либо регионального портала государственных и муниципальных услуг, а также может быть принята при личном приеме заявителя.
   — ч. 2 ст. 11.2 Закона № 210-ФЗ

Важно: для органов государственной власти субъекта РФ (а департамент имущества — орган субъекта) особенности порядка подачи и рассмотрения жалоб устанавливаются нормативными актами самого субъекта (ч. 4 ст. 11.2 Закона № 210-ФЗ). Поэтому жалобу на департамент городского имущества следует подавать на имя руководителя департамента либо в вышестоящий орган (например, соответствующему заместителю главы администрации/правительства субъекта либо в правительство субъекта), а также она может быть подана через портал госуслуг. Конкретный адресат и срок рассмотрения (как правило, 15 рабочих дней) определяются административным регламентом субъекта и его актом о досудебном обжаловании.

Сопоставление с вашими шагами. Жалоба — это быстрый и бесплатный способ, но для спора о праве вселить родственника она не всегда достаточна, поскольку департамент может отклонить её со ссылкой на тот же регламент. Тем не менее подать её стоит: она фиксирует вашу позицию, а ответ на неё пригодится как доказательство в суде (сведения о поданной жалобе и её результате и так обязательно указываются в административном иске — п. 9 ч. 2 ст. 220 КАС РФ).

1. сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении. Если такая жалоба подавалась, указываются дата ее подачи, результат ее рассмотрения; 10) требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. 3. К административному исковому заявлению о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, прилагаются документы, указанные в части 1 статьи 126 настоящего Кодекса, а также копия ответа из вышестоящего в порядке подчиненности органа или от вышестоящего в порядке подчиненности лица, если таким органом или лицом была рассмотрена жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении. Статья 221. Лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 2.
   — п. 9 ч. 2 ст. 220 КАС РФ

Вывод: досудебная жалоба — рекомендованный, но не обязательный предварительный этап (обязательный досудебный порядок для этой категории федеральным законом не установлен — ч. 3 ст. 218 КАС РФ применяется только при прямом указании закона). Вы вправе подать её в вышестоящий орган/руководителю департамента и параллельно или после этого обратиться в суд.

Судебный порядок: что оспаривать, в какой суд, в какой срок

Против департамента у вас две стратегии, которые можно вести как по отдельности, так и выбрав одну.

Ветка А — оспаривание решения (отказа) органа по КАС РФ (гл. 22). Гражданин вправе обратиться в суд с требованием о признании незаконными решений, действий органа публичной власти, создающих препятствия к осуществлению прав.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок — 3 месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права (с момента получения отказа в личном кабинете).

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

При рассмотрении такого дела суд проверяет, в частности, нарушены ли ваши права и соответствует ли содержание отказа нормативным актам, регулирующим спорные отношения.

суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. 9. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт. 10. Отказ лица, обратившегося в суд, от своего требования, а также признание требования органом государственной власти, органом местного самоуправления, уполномоченной организацией или должностным лицом, принявшими оспариваемый нормативный правовой акт, не влечет за собой обязанность суда прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта. 11.
— ч. 9 ст. 226 КАС РФ

При удовлетворении иска суд признаёт отказ незаконным и обязывает департамент устранить нарушение — то есть принять запрос/документы и рассмотреть вопрос о заключении допсоглашения.

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
   — п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Подсудность: административный иск подаётся по правилам гл. 2 КАС РФ — как правило, по месту нахождения органа (департамента) в районный суд (спор не отнесён к подсудности мирового судьи и не является спором о нормативном акте, который рассматривает суд субъекта).

Ветка Б — оспаривание самого регламента (нормативного акта) по КАС РФ (гл. 21). Если отказ прямо основан на пунктах регламента (2.8.1.1, 2.5.1.1.23), которые противоречат ст. 70 ЖК РФ, вы вправе требовать признания этих пунктов недействующими, поскольку они применены в отношении вас и нарушают ваши права.

1. С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
   — ч. 1 ст. 208 КАС РФ

Срок здесь не ограничен — иск о признании нормативного акта недействующим можно подать в течение всего срока действия акта.

1. Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта. 7. Административное исковое заявление о признании закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования недействующим может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего нормативного правового акта. 8. По делам об оспаривании нормативных правовых актов судом не могут быть приняты встречные административные исковые требования. 9. При рассмотрении административных дел об оспаривании нормативных правовых актов в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа, апелляционном суде общей юрисдикции, кассационном суде общей юрисдикции, в Верховном Суде Российской Федерации граждане, участвующие в деле и не имеющие высшего юридического образования, ведут дела через представителей, отвечающих требованиям, предусмотренным статьей 55 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) Статья 209. Требования к административному исковому заявлению об оспаривании нормативного правового акта и о признании нормативного правового акта недействующим 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса.
   — ч. 6 ст. 208 КАС РФ

Суд проверяет соответствие оспариваемых пунктов нормативному акту большей силы (ЖК РФ), причём обязанность доказывания их законности лежит на органе, принявшем регламент.

1. соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. 9. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
   — ч. 8-9 ст. 213 КАС РФ

Подсудность ветки Б: дела об оспаривании нормативных актов органов государственной власти субъекта РФ рассматривает верховный суд республики/краевой/областной суд (суд субъекта РФ) по месту нахождения органа, принявшего акт.

Вывод и развилка. Если вы хотите быстро получить допсоглашение, основной путь — ветка А (иск к департаменту о признании отказа незаконным и обязании рассмотреть вопрос), в районный суд, в течение 3 месяцев. Если нужно «обезвредить» сам незаконный регламент на будущее — дополнительно ветка Б (оспаривание пунктов регламента) в суд субъекта РФ. Обе ветки можно вести одновременно; суд по гл. 21 приостанавливать спор по гл. 22 не обязывает, но практичнее совместить требования там, где это допустимо по подсудности.

Денежные последствия: возмещение убытков, судебных расходов и морального вреда

Незаконный отказ органа публичной власти — основание для возмещения убытков за счёт казны соответствующего публично-правового образования.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 . Компенсация ущерба, причиненного правомерными действиями государственных органов и органов местного самоуправления В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) Подраздел 2. Лица Глава 3. Граждане (физические лица) Статья 17. Правоспособность гражданина 1. Способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. 2. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Статья 18. Содержание правоспособности граждан Граждане могут иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество;
— ст. 16 ГК РФ, п. 2

В состав убытков входят расходы, которые вы произвели или должны будете произвести для восстановления нарушенного права (реальный ущерб), в том числе расходы на юридическую помощь, оформление документов, а также упущенная выгода.

1. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы. Статья 16. Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Статья 16 1 .
   — п. 2 ст. 15 ГК РФ

Анализ применения к вашей ситуации: если отказ департамента будет признан незаконным (ветка А) или пункты регламента — недействующими (ветка Б), вы вправе взыскать с казны субъекта РФ реально понесённые расходы на восстановление права (включая оплату услуг представителя), а также заявить требования о взыскании судебных расходов. Возмещение морального вреда в рамках административного судопроизводства прямо не предусмотрено универсальной нормой, однако требования о возмещении вреда, причинённого незаконным решением органа, рассматриваются по правилам гражданского судопроизводства (ст. 1069, 15 ГК РФ), где допустимо заявить и компенсацию морального вреда.

Вывод: признание отказа или пунктов регламента незаконными открывает путь к взысканию убытков и судебных расходов с казны субъекта РФ; имущественные требования заявляются в порядке гражданского судопроизводства (ст. 15, 16, 1069 ГК РФ).