Краткий ответ
checklist Рекомендуемые действия
- 1Подайте приставу письменное заявление об ознакомлении с материалами производства и снятии копий.descriptionЗаявление об ознакомлении с исполнительным производством (свободная форма)
- 2Подайте через канцелярию с отметкой о принятии либо заказным письмом с уведомлением, либо через Госуслуги.
- 3Дождитесь 10-дневного срока рассмотрения заявления и постановления об удовлетворении или отказе.
- 4При отсутствии ответа или отказе подайте жалобу старшему судебному приставу в порядке подчинённости.
- 5В жалобе укажите факт подачи заявления, отсутствие ответа, ссылки на ч. 1 ст. 50 ФЗ № 229-ФЗ и ст. 12 ФЗ № 118-ФЗ.
- 6При необходимости оспорьте бездействие пристава в суде в порядке КАС РФ или ГПК РФ.
folder_open Документы и доказательства
- check_circleПисьменное заявление приставу о предоставлении копии исполнительного листа с отметкой о принятии.
- check_circleКопия постановления о возбуждении исполнительного производства (у вас на руках).
- check_circleЕсли пристав предоставит копию исполнительного листа при ознакомлении: Копия исполнительного листа со всеми листами, включая четвёртый.
- check_circleЕсли пристав вынесет постановление по результатам рассмотрения заявления: Постановление пристава по вашему заявлению (об удовлетворении или отказе).
- check_circleЕсли пристав не ответит в срок или откажет: Жалоба в порядке подчинённости вышестоящему должностному лицу службы приставов.
- check_circleЕсли пристав допустит к ознакомлению с материалами производства: Копии материалов исполнительного производства, снятые вами при ознакомлении.
boltСрочно: первые шаги
- check_circleЗафиксируйте дату подачи — от неё идут 10 дней на ответ пристава.
- check_circleЕсли ответа нет или отказ — подайте жалобу старшему судебному приставу.
- check_circleСоблюдайте 10-дневный срок на жалобу со дня, когда узнали о бездействии.
- check_circleСохраните копию постановления о возбуждении производства для сверки данных.
scheduleСроки и риски
- check_circleПодайте письменное заявление о выдаче копий материалов ИП — устные просьбы не фиксируют бездействие.
- check_circleЖалобу в порядке подчинённости подайте в течение 10 дней с момента, когда узнали о бездействии.
- check_circleПропуск 10-дневного срока на жалобу вышестоящему приставу лишает возможности обжалования в этом порядке.
- check_circleВ суд с административным иском об оспаривании бездействия обратитесь в течение 3 месяцев.
- check_circleПропуск 3-месячного срока на обращение в суд влечёт отказ в удовлетворении иска.
- check_circleОтсутствие письменного постановления пристава по вашему заявлению — доказательство длящегося бездействия.
blockЧего не делать
- check_circleНе требуйте выдать вам оригинал исполнительного листа — он хранится в материалах производства.
- check_circleНе ограничивайтесь устными просьбами — без письменного заявления бездействие не зафиксировать.
- check_circleНе считайте отсутствие 4-го листа дефектом производства — закон говорит о реквизитах, а не о листах.
- check_circleНе проверяйте «полноту» по количеству листов — сверяйте обязательные реквизиты по ч. 1 ст. 13.
- check_circleНе пропустите 10-дневный срок на жалобу в порядке подчинённости со дня нарушения.
- check_circleНе подавайте жалобу, не дождавшись 10-дневного срока рассмотрения вашего заявления приставом.
gavelКогда нужен адвокат
- check_circleЕсли пристав откажет в ознакомлении после письменного заявления: Пристав отказывает в ознакомлении с материалами ИП после письменного заявления — нужен адвокат.
- check_circleЕсли вышестоящий пристав отклонит жалобу: Подана жалоба в порядке подчинённости, но вышестоящий пристав её отклонил — подключайте адвоката.
- check_circleЕсли вы решите оспаривать бездействие в суде: Планируете оспаривать бездействие пристава в суде — без адвоката высок риск ошибок.
- check_circleЕсли появятся признаки подлога или несоответствия листа ст. 13: Подозреваете подлог или несоответствие исполнительного листа ст. 13 — нужна проверка юриста.
Клиент является стороной исполнительного производства (исходя из содержания обращения — должником), возбуждённого на основании исполнительного листа; постановление о возбуждении исполнительного производства ему вручалось, производство ведётся судебным приставом-исполнителем. Клиент обращался к приставу с просьбой предоставить копию либо показать четвёртый лист исполнительного листа, однако доступ к этому документу ему не предоставлен. Из этого следует, что между стороной исполнительного производства и должностным лицом органа принудительного исполнения возник спор не о действительности исполнительного документа, а о реализации права стороны на ознакомление с материалами исполнительного производства.
Затронутые правоотношения:
-
Процессуальные отношения стороны исполнительного производства с судебным приставом-исполнителем по доступу к материалам производства. Затронуты потому, что клиент как сторона исполнительного производства вправе знакомиться с материалами, делать выписки и снимать копии, а пристав обязан предоставить такую возможность. Это меняет квалификацию отказа: он является не техническим вопросом о количестве листов, а нарушением права, предусмотренного ч. 1 ст. 50 ФЗ № 229-ФЗ и ст. 12 ФЗ № 118-ФЗ.
-
Отношения по рассмотрению заявлений и ходатайств сторон исполнительного производства. Затронуты потому, что просьба о предоставлении копий материалов должна оформляться как заявление (ходатайство) и рассматриваться в десятидневный срок с вынесением постановления. Это меняет способ защиты: без письменного заявления и процессуального решения пристава бездействие трудно зафиксировать и обжаловать.
-
Отношения по обжалованию действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов. Затронуты потому, что непредоставление доступа к материалам исполнительного производства является длящимся бездействием, которое может быть обжаловано в порядке подчинённости либо оспорено в суде. Это определяет дальнейшие юридические шаги клиента.
Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:
-
Клиент является стороной исполнительного производства. Это даёт ему прямое право знакомиться с материалами производства, делать выписки и снимать копии, включая копию исполнительного листа.
-
Исполнительное производство возбуждено и ведётся. Это означает, что на момент возбуждения пристав счёл исполнительный документ соответствующим требованиям ст. 13 ФЗ № 229-ФЗ; несоответствие документа требованиям закона являлось бы основанием для отказа в возбуждении производства, а не для сокрытия его части.
-
Клиенту вручалось постановление о возбуждении исполнительного производства. Это подтверждает его процессуальный статус и позволяет сверить номер производства, предмет и сумму взыскания с содержанием исполнительного листа.
-
Пристав не предоставляет доступ к четвёртому листу исполнительного листа и не выдаёт его копию. Это является нарушением ч. 1 ст. 50 ФЗ № 229-ФЗ и обязанности, закреплённой в ст. 12 ФЗ № 118-ФЗ, независимо от того, сколько листов занимает исполнительный документ.
-
Обращение к приставу носило характер устной просьбы либо не завершилось вынесением письменного постановления. Это влияет на порядок защиты: для придания отказу обжалуемой формы необходимо подать письменное заявление (ходатайство) в порядке ст. 64.1 ФЗ № 229-ФЗ и получить по нему постановление либо зафиксировать его отсутствие.
-
Отсутствие отдельного правового значения у «четвёртого листа». Закон устанавливает требования к реквизитам исполнительного документа в целом, а не к количеству листов, поэтому юридически значимым является не сам четвёртый лист, а полнота реквизитов исполнительного листа и право стороны на ознакомление с ним.
Имеет ли значение «4-й лист» и какие реквизиты должен содержать исполнительный лист
Само по себе отдельного правового значения «четвёртый лист» не имеет: закон говорит не о листах, а о реквизитах исполнительного документа в целом — он может занимать один или несколько листов, и «неполнота» определяется через отсутствие обязательных реквизитов, а не через количество листов.
- В исполнительном документе, за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов, постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны: (В редакции федеральных законов от 30.12.2008 № 306-ФЗ , от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 1) наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица; 2) наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера; 3) дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица; 4) дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение; 5) сведения о должнике и взыскателе: а) для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен);
— ч. 1 ст. 13 ФЗ № 229-ФЗ
Для Вашей ситуации это означает: если Вам не показывают именно четвёртый лист, это может быть как техническая особенность бланка (продолжение резолютивной части и сведения о должнике), так и признак того, что документ дефектен. Проверять нужно не «наличие листа», а наличие всех реквизитов: наименование суда, номер дела, даты, сведения о должнике и взыскателе с одним из идентификаторов (СНИЛС/ИНН/паспорт), резолютивную часть и дату выдачи. Именно по совокупности реквизитов пристав решает вопрос о возбуждении производства.
- документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона , за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника ; (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 5) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным статьей 43 и частью 14 статьи 103 настоящего Федерального закона; 6) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 статьи 47 и пунктом 1 части 15 статьи 103 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 441-ФЗ ) 7) не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению; 8) исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов; 9) исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 2 1 статьи 30 настоящего Федерального закона;
— п. 4 ч. 1 ст. 31 ФЗ № 229-ФЗ
Отсюда вывод по вопросу о «неполноте»: несоответствие исполнительного документа требованиям ст. 13 — это самостоятельное основание для ОТКАЗА в возбуждении производства (п. 4 ч. 1 ст. 31), а не для того, чтобы «спрятать» документ. Если производство уже возбуждено и ведётся, значит, пристав на момент возбуждения счёл документ соответствующим; сокрытие листа от стороны само по себе не создаёт дефекта производства. Требование о предоставлении доступа к документу нужно строить не на «неполноте», а на праве знакомиться с материалами (следующий блок).
Право стороны знакомиться с материалами производства и получать копии
Это главный блок для Вашей ситуации. Право сторон на доступ к материалам исполнительного производства закреплено прямо и не зависит от усмотрения пристава.
- Стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке. (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 23-ФЗ ) 1 1 . (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.03.2015 № 41-ФЗ ) (Утратила силу - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 1 2 . (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 274-ФЗ ) (Утратила силу - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 1 3 . (Дополнение частью - Федеральный закон от 12.11.2019 № 375-ФЗ ) (Утратила силу - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 2. Стороны исполнительного производства несут обязанности, установленные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
— ч. 1 ст. 50 ФЗ № 229-ФЗ
То же требование продублировано в обязанностях пристава: это не «услуга по просьбе», а его прямая обязанность.
предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности; получает и обрабатывает персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 27.07.2010 № 213-ФЗ) объявляет розыск должника по исполнительному документу, его имущества или розыск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком, требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации, и осуществляет такой розыск в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— ст. 12 ФЗ № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения», п. 1
Сопоставьте с фактами: Вам не предъявляют оригинал исполнительного листа и не дают копию. Эти действия (бездействие) прямо нарушают ч. 1 ст. 50 ФЗ № 229-ФЗ и абз. 3 п. 1 ст. 12 ФЗ № 118-ФЗ, поскольку закон даёт Вам право не только увидеть документ, но и снять с него копию. Важно различать: знакомиться Вы вправе с МАТЕРИАЛАМИ производства (исполнительный лист, постановления, акты, описи) в подразделении судебных приставов; оригинал исполнительного листа хранится в деле, и его не выдают на руки — Вам должны предоставить возможность снять копию/сделать выписку, а не «отдать лист».
Отдельно закон обязывает направлять Вам копию ключевого процессуального документа — постановления о возбуждении.
- Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. (В редакции Федерального закона от 12.11.2019 № 375-ФЗ ) 18. В случаях, когда исполнение судебного акта возлагается на представителя власти, государственного служащего, муниципального служащего, а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает указанных лиц об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению.
— ч. 17 ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ
Значит, у Вас уже должно быть на руках постановление о возбуждении (Вы подтверждаете, что его выдавали) — именно по нему можно сверить номер производства, предмет и сумму взыскания и понять, совпадают ли они с тем, что Вы ожидаете. Если пристав не даёт доступ к остальным материалам — это уже бездействие, которое обжалуется.
Требование о предоставлении копий оформляется как заявление (ходатайство) с обязательным письменным ответом
Чтобы отказ стал обжалуемым, просьбу нужно оформить процессуально — как заявление (ходатайство) в порядке ст. 64.1 ФЗ № 229-ФЗ.
- Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5 1 настоящей статьи, направляет уведомление . (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 5 1 . В случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает их в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 6. В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. 7.
— ч. 5 ст. 64.1 ФЗ № 229-ФЗ
Для Вас это ключевой механизм: поданное письменно (в том числе через ЕПГУ/Госуслуги) заявление о предоставлении копий материалов производства должно быть рассмотрено в 10-дневный срок с вынесением постановления (об удовлетворении/отказе) и направлением его копии заявителю. Именно отсутствие такого письменного постановления/уведомления и станет доказательством бездействия. Устные обращения к приставу обжаловать сложно — обжалуется не «разговор», а невынесенное постановление либо несовершённое действие.
Вывод: Вы вправе получить доступ ко всем материалам производства и снять копии с исполнительного листа; отказ в этом неправомерен. Действовать надо так: подать письменное заявление (ходатайство) о предоставлении копий материалов исполнительного производства, дождаться 10-дневного срока, а при отказе или молчании — обжаловать.
Обжалование бездействия пристава в порядке подчинённости и в суде
Обжаловать бездействие можно двумя путями — вышестоящему приставу (в порядке подчинённости) и в суде.
- Постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 2. Постановление, действия (бездействие) главного судебного пристава Российской Федерации могут быть оспорены в суде. 3. Отказ в отводе судебного пристава-исполнителя может быть обжалован только лицом, заявлявшим отвод. Удовлетворение отвода судебного пристава-исполнителя обжаловано быть не может. 4. Постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде. (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 225-ФЗ) Глава 18. Сроки и порядок обжалования (оспаривания) постановлений Федеральной службы судебных приставов, а также постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) (Наименование в редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ)
— ч. 1 ст. 121 ФЗ № 229-ФЗ
По результатам жалобы вышестоящее должностное лицо обязано вынести постановление, а при признании жалобы обоснованной — признать действия (бездействие) неправомерными и определить меры к устранению нарушения:
- Решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления, в котором должны быть указаны: 1) должность, фамилия и инициалы должностного лица, принявшего решение по жалобе; 2) фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации; 3) краткое изложение жалобы по существу; 4) обоснование принятого решения; 5) принятое по жалобе решение; 6) сведения о порядке обжалования принятого решения. 2. По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично. 3. В случае признания жалобы обоснованной полностью или частично должностное лицо принимает одно из следующих решений: 1) отменить полностью или частично вынесенное постановление; 2) отменить принятое постановление и обязать должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) отменить принятое постановление и принять новое решение; 4) признать действия (бездействие), отказ в совершении действий неправомерными и определить меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений. 4.
— ч. 1, 2 ст. 127 ФЗ № 229-ФЗ
Порядок подачи и срок на жалобу ограничены законом:
Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии). (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ)
— ст. 122 ФЗ № 229-ФЗ
Для Ваших фактов: срок отсчитывается со дня, когда стало известно о нарушении. Если Вы подаёте жалобу на непредоставление доступа к материалам — десятидневный срок считается с момента, когда пристав должен был ответить на Ваше заявление по ст. 64.1, либо с момента, когда Вы узнали о нарушении, а не с даты устного разговора. Пропустив 10 дней по конкретному факту, Вы не лишаетесь права подать новое заявление и обжаловать уже новый отказ/молчание.
Судебный порядок — через административное исковое заявление:
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
- Постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве. 2 - 3. Утратили силу с 15 сентября 2015 года. - Федеральный закон от 08.03.2015 N 23-ФЗ. 4. Отказ в отводе судебного пристава-исполнителя может быть обжалован в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве
— ч. 1 ст. 441 ГПК РФ
Для Вас это означает: административный иск подаётся в районный суд общей юрисдикции по правилам КАС РФ (а при исполнении документа, выданного арбитражным судом, либо по требованиям, связанным с предпринимательской деятельностью, — в арбитражный суд, ст. 128 ФЗ № 229-ФЗ). Поскольку у Вас, судя по описанию, гражданское дело из суда общей юрисдикции — иск подаётся в районный суд по месту нахождения подразделения судебных приставов. Срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении.
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Обратите внимание на различие сроков: жалоба в порядке подчинённости — 10 дней (ст. 122 ФЗ № 229-ФЗ), административный иск — 3 месяца (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Подача жалобы вышестоящему приставу не приостанавливает и не удлиняет срок на обращение в суд, поэтому не стоит откладывать судебную защиту. В административном иске можно заявить два требования: признать бездействие незаконным и обязать пристава предоставить материалы для ознакомления и снятия копий.
Вывод: бездействие пристава по непредоставлению доступа к материалам производства следует обжаловать (1) жалобой вышестоящему должностному лицу — старшему судебному приставу или главному судебному приставу субъекта РФ, по результату которой выносится мотивированное постановление (ст. 127 ФЗ № 229-ФЗ), в 10-дневный срок (ст. 122 ФЗ № 229-ФЗ), и (2) административным исковым заявлением в районный суд общей юрисдикции в течение 3 месяцев (ч. 1 ст. 219 КАС РФ), причём оба пути можно использовать одновременно.
Ответственность пристава и надзорный (прокурорский) путь
Если отказ в предоставлении материалов не технический, а умышленный и повлёк существенное нарушение Ваших прав, он может выходить за пределы полномочий.
- Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ;
— ч. 1 ст. 286 УК РФ
Применительно к Вашей ситуации: пристав, умышленно не предоставляющий сторону доступ к материалам вопреки прямой обязанности из ст. 50 ФЗ № 229-ФЗ и ст. 12 ФЗ № 118-ФЗ, действует «явно за пределами полномочий». Однако уголовное преследование требует существенного нарушения прав и умысла — только одной «скрытности» для состава недостаточно. Этот инструмент — крайняя мера, а не основной.
- Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. То же деяние, совершенное с применением насилия или с угрозой его применения, - наказывается принудительными работами на срок до пяти лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ)
— ч. 1 ст. 330 УК РФ
Самоуправство (ст. 330 УК РФ) применимо, когда лицо самовольно действует вопреки установленному порядку и причиняет существенный вред; для пристава, действующего в рамках исполнительного производства, это редкая квалификация, но заявление в полицию/прокуратуру о признаках форсирования ситуации возможно.
Надзорный путь — обращение в прокуратуру: прокурор осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека органами принудительного исполнения.
Прокурор вправе провести проверку, а при выявлении нарушения — внести представление об устранении нарушений закона. Это дополнительный «рычаг давления», который часто ускоряет предоставление документов, но не заменяет судебный порядок.
Вывод: при отказе в доступе к материалам помимо жалобы и иска обосновано подать заявление в прокуратуру о нарушении ст. 50 ФЗ № 229-ФЗ и ст. 12 ФЗ № 118-ФЗ; вопросы уголовной ответственности по ст. 286 и 330 УК РФ — вторичны и требуют умысла и существенного вреда.
Развилка: если документ в самом деле дефектный либо производство возбуждено по чужим данным
Возможны две ветки, и по каждой закон даёт свой механизм.
Ветка А — исполнительный документ не соответствует требованиям ст. 13, и пристав это обнаружил уже после возбуждения. Тогда надлежащая реакция пристава — не «прятать лист», а возвратить документ взыскателю; основанием для отказа в возбуждении это является только на стадии возбуждения (п. 4 ч. 1 ст. 31). Сокрытие документа в любом случае неправомерно: даже дефектный документ — часть материалов, доступ к которым Вы вправе получить.
- документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона , за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника ; (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 5) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным статьей 43 и частью 14 статьи 103 настоящего Федерального закона; 6) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 статьи 47 и пунктом 1 части 15 статьи 103 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 441-ФЗ ) 7) не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению; 8) исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов; 9) исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 2 1 статьи 30 настоящего Федерального закона;
— п. 4 ч. 1 ст. 31 ФЗ № 229-ФЗ
Ветка Б — данные в документе не совпадают с Вашими (иная фамилия, дата рождения, идентификатор). В этом случае Ваша задача — выяснить, действительно ли Вы являетесь должником. Именно поэтому так важно получить доступ к самому исполнительному листу и не полагаться только на постановление о возбуждении. Доступ к материалам — инструмент проверки: сверить идентификаторы, номер дела, наименование взыскателя. Если совпадения нет, Вы заявляете приставу об этом и добиваетесь окончания/прекращения производства по этому основанию через жалобу и суд.
По каждому сценарию вывод: покупать/получать что-то не нужно. Необходимо сначала через письменное заявление (ст. 64.1) и, при отказе, через жалобу старшему судебному приставу (10 дней) и административный иск в районный суд (3 месяца, КАС РФ) добиться ознакомления с материалами производства и снятия копий с исполнительного листа. Только после сверки реквизитов можно решать, требуется ли оспаривать само производство.
Непредоставление приставом доступа к исполнительному листу (в том числе его отдельным листам) — это нарушение вашего права знакомиться с материалами исполнительного производства и снимать с них копии, которое прямо закреплено в ч. 1 ст. 50 ФЗ № 229-ФЗ и абз. 3 п. 1 ст. 12 ФЗ № 118-ФЗ, и такое бездействие подлежит обжалованию.
Отдельного правового значения «4-й лист» не имеет: закон оперирует не количеством листов, а обязательными реквизитами исполнительного документа в целом (ч. 1 ст. 13 ФЗ № 229-ФЗ). Если производство уже возбуждено и ведётся, значит, на момент возбуждения пристав счёл документ соответствующим требованиям закона — иначе он обязан был отказать в возбуждении по п. 4 ч. 1 ст. 31 ФЗ № 229-ФЗ. Сокрытие листа от стороны само по себе не создаёт дефекта производства, но является самостоятельным нарушением вашего права на ознакомление.
Что означает отказ в предоставлении листа
Отказ показать или выдать копию исполнительного листа — это не «техническая особенность» и не законное действие пристава. Закон прямо обязывает пристава предоставлять сторонам возможность знакомиться с материалами производства, делать выписки и снимать копии (абз. 3 п. 1 ст. 12 ФЗ № 118-ФЗ). Вам не обязаны отдавать оригинал исполнительного листа на руки — он хранится в материалах дела, — но обязаны дать возможность с ним ознакомиться и снять копию. Отказ в этом — бездействие, которое обжалуется в порядке ст. 121 ФЗ № 229-ФЗ.
Что делать, если вы подозреваете неполноту документа
Проверять нужно не «наличие 4-го листа», а наличие всех обязательных реквизитов, перечисленных в ч. 1 ст. 13 ФЗ № 229-ФЗ: наименование и адрес суда, номер дела, даты принятия и вступления в силу судебного акта, сведения о должнике и взыскателе с одним из идентификаторов (СНИЛС, ИНН, паспорт), резолютивная часть, дата выдачи. Если какого-то реквизита нет — это основание для отказа в возбуждении производства (п. 4 ч. 1 ст. 31 ФЗ № 229-ФЗ), но не для сокрытия документа. Поскольку производство уже возбуждено, пристав на тот момент счёл документ соответствующим — и теперь вы вправе проверить это самостоятельно через ознакомление с материалами.
Как оформить требование о предоставлении копий
Устные просьбы обжаловать сложно. Требование нужно оформить письменно — как заявление (ходатайство) в порядке ч. 5 ст. 64.1 ФЗ № 229-ФЗ. Пристав обязан рассмотреть его в 10-дневный срок и вынести постановление об удовлетворении полностью, частично либо об отказе. Отсутствие такого постановления или письменного отказа — это уже доказательство бездействия, которое можно обжаловать.
Пошаговые действия
-
Подайте письменное заявление (ходатайство) судебному приставу-исполнителю, в производстве которого находится ваше дело, — о предоставлении возможности ознакомиться с материалами исполнительного производства и снять копии с исполнительного листа (всех его листов). Подайте через канцелярию отдела судебных приставов с отметкой о принятии на вашем экземпляре либо направьте заказным письмом с уведомлением о вручении, либо через ЕПГУ (Госуслуги).
-
Дождитесь истечения 10-дневного срока со дня поступления заявления приставу (ч. 5 ст. 64.1 ФЗ № 229-ФЗ). По результатам пристав обязан вынести постановление об удовлетворении или об отказе и направить вам его копию.
-
Если в 10-дневный срок ответа нет или вынесен отказ — подайте жалобу в порядке подчинённости вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов (старшему судебному приставу отдела или его вышестоящему руководителю). Срок подачи жалобы — 10 дней со дня, когда вы узнали или должны были узнать о нарушении (ст. 122 ФЗ № 229-ФЗ). В жалобе укажите: факт подачи заявления, отсутствие ответа или отказ, ссылку на ч. 1 ст. 50 ФЗ № 229-ФЗ и абз. 3 п. 1 ст. 12 ФЗ № 118-ФЗ. По результатам рассмотрения вышестоящее должностное лицо обязано вынести постановление, а при признании жалобы обоснованной — признать бездействие неправомерным и определить меры к устранению нарушения (ч. 1, 2 ст. 127 ФЗ № 229-ФЗ).
-
Если жалоба в порядке подчинённости не удовлетворена или оставлена без ответа — обращайтесь в суд общей юрисдикции по месту нахождения отдела судебных приставов. Оспаривание бездействия пристава производится по правилам КАС РФ (ч. 1 ст. 218 КАС РФ) либо в порядке ст. 441 ГПК РФ. Срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Суд рассматривает заявление в 10-дневный срок (ч. 4 ст. 128 ФЗ № 229-ФЗ).
-
Параллельно вы вправе направить обращение в прокуратуру по месту нахождения отдела судебных приставов — прокурор в рамках надзора может внести представление об устранении нарушений закона.