Отказ полиции в заведении розыскного дела на пропавшего без вести взрослого сына: законно ли это и как обжаловать?

Обязана ли полиция принять и зарегистрировать заявление и завести розыскное дело

Заявление о безвестном исчезновении человека — это сообщение о происшествии, и оно подлежит обязательному приёму в любом территориальном органе МВД независимо от места, времени и полноты сведений.

1. Заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях вне зависимости от места и времени совершения преступления, административного правонарушения либо возникновения происшествия, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления подлежат обязательному приему во всех территориальных органах МВД России.
   — п. 8 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 29.08.2014 № 736

Для Вашей ситуации это означает: полиция не вправе была «отписаться» от заявления по мотиву, что сын — взрослый и вправе уехать: полнота и содержание Вашего заявления относятся к существу проверки, а не к вопросу о приёме. Заявление обязано быть зарегистрировано, а по нему — проведена проверка.

Регистрация должна была произойти незамедлительно и круглосуточно в дежурной части, независимо от территории обслуживания.

1. Регистрация в КУСП заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях осуществляется независимо от территории оперативного обслуживания незамедлительно и круглосуточно в дежурных частях.
   — п. 23 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 29.08.2014 № 736

Сына ищут именно там, где он уехал работать (другой город). Это не основание для отказа: п. 23 прямо требует регистрации независимо от территории, а затем материалы при необходимости передаются в иной территориальный орган (п. 27 Инструкции).

Мотивировка «совершеннолетний, может ездить куда хочет» отражает реально существующее, но не отменяющее проверку право. Свобода передвижения гарантирована каждому гражданину.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона. Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
— ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Это право — лишь рамка для оценки обстоятельств, а не основание отказаться от регистрации заявления: после регистрации проверка как раз и должна установить, реализовал ли сын это право (есть ли следы его отъезда, пользования связью), либо его отсутствие носит характер безвестного исчезновения. Противопоставление «свободы передвижения» факту обращения о пропаже юридически некорректно, так как регистрация заявления о происшествии никакого ограничения этой свободы не создаёт.

Обязанности и права полиции по ФЗ «О полиции»: принятие и регистрация заявлений с информированием заявителя.

1. принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц;
   — п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»

Право требовать документы и сведения, включая данные о соединениях и местонахождении, у полиции есть.

1. в связи с расследуемыми уголовными делами и находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, запрашивать и получать на безвозмездной основе по мотивированному запросу уполномоченных должностных лиц полиции
   — п. 4 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции»

Более того, полиция может вызывать граждан, получать объяснения и справки по зарегистрированным заявлениям о происшествиях.

1. вызывать в полицию граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции; получать по таким делам, материалам, заявлениям и сообщениям, в том числе по поручениям следователя и дознавателя, необходимые объяснения, справки, документы (их копии);
   — п. 3 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции»

1. беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения посещать в связи с расследуемыми уголовными делами и находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации, знакомиться с необходимыми документами и материалами, в том числе с персональными данными граждан, имеющими отношение к расследованию уголовных дел, производству по делам об административных правонарушениях, проверке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях;
   — п. 5 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции»

За нарушение правил регистрации и неполноту регистрации установлена персональная ответственность должностных лиц.

1. Персональная ответственность за нарушение правил ведения КУСП, неполноту регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, а также необоснованный отказ в выдаче заявителю талона-уведомления о принятии и регистрации его заявления возлагается на оперативного дежурного дежурной части и руководителя (начальника) территориального органа МВД России.
   — п. 38 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 29.08.2014 № 736

Вывод: отказ в заведении розыскного дела, мотивированный только тем, что сын совершеннолетний и «может ездить куда хочет», неправомерен. Заявление о безвестном исчезновении подлежало обязательному приёму и незамедлительной регистрации, а по нему — проверке с использованием всего арсенала средств полиции, включая запрос сведений о соединениях и передачу материалов в орган по месту предполагаемого нахождения сына.

Куда и в какие сроки обжаловать отказ

Право обжалования прямо предусмотрено УПК: обжаловать можно действия и решения органов дознания, в том числе затрагивающие Ваши интересы как заявителя.

1. Действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда могут быть обжалованы в установленном настоящим Кодексом порядке участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы.
   — ч. 1 ст. 123 УПК РФ

Прокурор рассматривает жалобу в срок 3 суток (в исключительных случаях — до 10 суток).

1. Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель.
   — ч. 1 ст. 124 УПК РФ

Это значит: подав жалобу прокурору, Вы должны получить решение в течение 3 (максимум 10) суток. Это самый быстрый внесудебный путь.

Параллельно по закону о прокуратуре прокурор обязан рассматривать и проверять жалобы о нарушении прав граждан и принимать меры к их восстановлению.

1. Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. (В редакции федеральных законов от 10.02.1999 № 31-ФЗ, от 01.07.2010 № 132-ФЗ, от 22.12.2014 № 427-ФЗ, от 30.09.2024 № 334-ФЗ) 2. Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Проведение прокурором проверки соблюдения прав и свобод человека и гражданина осуществляется с учетом положений пунктов 2 - 15 статьи 21 настоящего Федерального закона. (В редакции Федерального закона от 07.03.2017 № 27-ФЗ)
   — ч. 1 ст. 26 ФЗ «О прокуратуре РФ»

рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона. 2. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 3. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях. 4.
— ч. 1 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Если отказ оформлен как постановление об отказе в возбуждении уголовного дела либо как бездействие, затрудняющее доступ к правосудию, — это можно оспорить в районный суд в порядке ст. 125 УПК.

1. Постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления.
   — ч. 1 ст. 125 УПК РФ

Суд обязан рассмотреть жалобу в срок не позднее 14 суток.

1. Судья проверяет законность и обоснованность действий (бездействия) и решений дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора не позднее чем через 14 суток
   — ч. 3 ст. 125 УПК РФ

По результату суд либо признаёт решение (бездействие) незаконным и обязывает устранить нарушение, либо отказывает в жалобе.

1. По результатам рассмотрения жалобы судья выносит одно из следующих постановлений: 1) о признании действия (бездействия) или решения соответствующего должностного лица незаконным или необоснованным и о его обязанности устранить допущенное нарушение; 2) об оставлении жалобы без удовлетворения.
   — ч. 5 ст. 125 УПК РФ

Помимо уголовно-процессуального трека, письмо-отказ можно обжаловать и как обращение по ФЗ № 59-ФЗ: руководителю территориального органа МВД или в вышестоящий орган МВД, а также в прокуратуру. Порядок рассмотрения обращения — объективно, всесторонне, с письменным ответом по существу.

1. обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
   — ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ

Срок рассмотрения обращения — 30 дней со дня регистрации.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Вывод: обжаловать отказ можно тремя путями одновременно: (1) жалоба прокурору (через руководителя территориального органа МВД либо напрямую прокурору) — решение в срок 3–10 суток по ст. 124 УПК; (2) жалоба в районный суд по месту нахождения органа в порядке ст. 125 УПК — рассмотрение в 14 суток; (3) жалоба в вышестоящий орган МВД в порядке ФЗ № 59-ФЗ — ответ в 30 дней. При отказе в заведении розыскного дела, не оформленном как постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, дополнительно применим порядок обжалования действий должностных лиц, предусмотренный ст. 125 УПК (как бездействие, затрудняющее доступ к правосудию).

Самостоятельный гражданско-правовой путь: признание безвестно отсутствующим и объявление умершим

Даже когда розыск ведёт полиция, у Вас есть собственный, независимый от неё механизм защиты. Гражданин может быть признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания.

Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года.
— ст. 42 ГК РФ

Сейчас прошло четвёртый месяц — год ещё не истёк, поэтому сразу признать безвестно отсутствующим нельзя, но срок идёт, и дату отсчёта важно зафиксировать (первое число месяца, следующего за месяцем последних сведений). Заявление подаётся в суд по Вашему месту жительства или нахождения.

Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим подается в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица.
— ст. 276 ГПК РФ

Заявление должно содержать цель (например, для последующего управления имуществом, расторжения брака, прекращения обязательств) и изложенные обстоятельства безвестного отсутствия.

В заявлении о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим должно быть указано, для какой цели необходимо заявителю признать гражданина безвестно отсутствующим или объявить его умершим, а также должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина, либо обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая. (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 118-ФЗ)
— ст. 277 ГПК РФ

Суд сам запрашивает сведения об отсутствующем в органах внутренних дел, по месту жительства и работы — то есть отказ полиции не блокирует судебный путь.

1. Судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, кто может сообщить сведения об отсутствующем гражданине, а также запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства, месту работы отсутствующего гражданина, органы внутренних дел, службу судебных приставов, воинские части об имеющихся о нем сведениях. (В редакции Федерального закона от 07.03.2018 № 48-ФЗ) 2. После принятия заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим судья может предложить органу опеки и попечительства назначить доверительного управляющего имуществом такого гражданина. 3. Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим рассматриваются с участием прокурора.
   — ч. 1 ст. 278 ГПК РФ

Если сын пропал при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать гибель от несчастного случая, срок сокращается до шести месяцев, а в общем случае объявление умершим возможно при отсутствии сведений в течение пяти лет.

1. Гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев. 2. Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий. 3. Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели и указать момент его предполагаемой гибели. (В редакции Федерального закона от 30.03.2016 № 79-ФЗ)
   — п. 1 ст. 45 ГК РФ

Вывод: независимо от качества работы полиции Вы вправе обратиться в районный суд по Вашему месту жительства (ст. 276 ГПК РФ) с заявлением о признании сына безвестно отсутствующим — по истечении года отсутствия сведений; а при обстоятельствах, угрожавших смертью, срок для объявления умершим — 6 месяцев. Это право не зависит от обжалования действий полиции и может реализовываться одновременно с ним.

Возмещение вреда и компенсация морального вреда от незаконного отказа

Если суд или прокурор признают отказ (бездействие) сотрудников незаконными, Вы вправе ставить вопрос о возмещении причинённого этим вреда — он возмещается за счёт казны Российской Федерации.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Что касается компенсации морального вреда: она возможна, когда незаконные действия (бездействие) должностных лиц нарушают личные неимущественные права или посягают на нематериальные блага гражданина.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ)
— ст. 151 ГК РФ

Верховный Суд прямо подтверждает: моральный вред, причинённый незаконными действиями (бездействием) госорганов и их должностных лиц, компенсируется за счёт казны при установлении их виновности, а если это нарушает личные неимущественные права — суд вправе удовлетворить такое требование по ст. 151 ГК РФ.

Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в 12 совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом. На основании части первой статьи 151 ГК РФ суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага. Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан.
— п. 37 Постановления Пленума ВС РФ от 15.11.2022 № 33

Для Вашей ситуации это значит: отказ в розыске сына, оспариваемый как незаконный, посягает прежде всего на имущественные и организационные интересы, а не напрямую на личные неимущественные права матери. Однако если бездействие/отказ привели к утрате реальной возможности найти сына и причинили Вам нравственные страдания, затрагивающие такие нематериальные блага (например, право на семейную жизнь), требование о компенсации морального вреда может быть заявлено — с учётом необходимости доказывать вину должностных лиц и причинную связь.

Обязательная последовательность: сначала добиться признания отказа незаконным (ст. 124 или 125 УПК), затем заявлять требования о возмещении. Для обоснования жалоб и заявления в суд соберите: письмо-отказ с датой и исходящим номером; талон-уведомление о приёме заявления (или отметку о регистрации в КУСП); копию Вашего заявления со всеми приложениями (фото, копия паспорта, адрес съёмного жилья, распечатка звонков); письменные пояснения знакомых. Эти же документы пригодятся в суде по ст. 278 ГПК РФ, где суд запрашивает сведения об отсутствующем.

Вывод: требование о возмещении вреда по ст. 1069 ГК РФ производно от признания отказа незаконным (ст. 124–125 УПК): сначала обжалование, затем возмещение. Компенсация морального вреда (ст. 151 ГК, п. 37 Постановления Пленума ВС РФ от 15.11.2022 № 33) возможна при доказанной вине должностных лиц и нарушении личных неимущественных прав, но не подменяет и не заменяет основной способ защиты — добиваться отмены отказа и проведения розыска.