Как попросить рассрочку по сводному исполнительному производству: содержание заявления, документы и порядок подачи в суд

Куда подавать заявление: суд, рассмотревший дело, или суд по месту исполнения

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.
— ст. 434 ГПК РФ

Закон даёт должнику выбор между двумя судами: судом, рассмотревшим дело, и судом по месту исполнения судебного постановления. Это прямо отвечает на вопрос клиента — подавать можно не только в «свой» районный суд/мировой участок, вынесший решение, но и в суд по месту ведения исполнительного производства (то есть по месту нахождения подразделения ФССП, где ведётся сводное производство). Практический критерий: если все листы исполняются по одному адресу, удобнее один суд по месту исполнения.

Суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
— ст. 203 ГПК РФ

Материальное основание — имущественное положение сторон или другие обстоятельства; применительно к должнику это и есть «небольшой доход и обязательные траты», о которых спрашивает клиент. Это норма-цель: она даёт суду право (а не обязанность) рассрочить исполнение, поэтому заявление нужно строить как доказательство именно затруднительности единовременной уплаты.

Взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. 2. В случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку. 3. В случае предоставления должнику рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительный документ исполняется в той части и в те сроки, которые установлены в акте о предоставлении рассрочки.
— ст. 37 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ, п. 1

Норма ФЗ № 229-ФЗ подтверждает ту же компетенцию и, главное, разъясняет юридический эффект двух разных инструментов, которые клиент путает: отсрочка — приостановка исполнения на срок (исполнительные действия не совершаются, меры принуждения не применяются), рассрочка — исполнение по частям, «в той части и в те сроки», которые установлены судом. Клиенту нужна именно рассрочка — она предполагает график платежей, а не паузу.

По смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учётом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжёлое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
— п. 25 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 № 50

Пленум разъясняет критерий, по которому суд будет оценивать заявление: нужны неустранимые на момент обращения обстоятельства, препятствующие исполнению, — тяжёлое имущественное положение, причины, существенно затрудняющие исполнение, и возможность исполнения по истечении срока рассрочки. Отсюда практический вывод: в заявлении обязательно нужен реальный график и обоснование, что долг будет погашен, а не «заморожен». Одновременно суд обязан соблюсти баланс с взыскателем — значит, слишком длинный график без экономического обоснования даст отказ.

Вопросы исправления описок и явных арифметических ошибок, разъяснения решения суда, отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка его исполнения, индексации присужденных денежных сумм рассматриваются судом в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле. В случае необходимости суд может вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте его проведения. 2. По результатам рассмотрения суд выносит определение, которое высылается лицам, участвующим в деле, в течение трех дней со дня его вынесения. На определение суда может быть подана частная жалоба.
— ст. 203.1 ГПК РФ, п. 1

Суд общей юрисдикции рассматривает такое заявление в десятидневный срок без заседания и без извещения сторон (вызов возможен при необходимости), итог — определение, на которое можно подать частную жалобу. Это процедурная рамка для районного суда/мирового судьи.

Вывод: заявление о рассрочке подаётся в письменной форме в суд, рассмотревший дело, либо в суд по месту исполнения судебного постановления (ст. 434 ГПК РФ, ст. 37 ФЗ № 229-ФЗ); клиент вправе выбрать удобный суд. Рассматривается оно в десятидневный срок без заседания; итог — определение, обжалуемое в частном порядке. Инструмент — именно рассрочка (исполнение по частям по установленному графику), а не отсрочка.

Одно заявление или несколько: как связаны сводное производство и рассрочка

Возбужденные в отношении одного должника несколько исполнительных производств имущественного характера, а также возбужденные в отношении нескольких должников исполнительные производства по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя могут объединяться в сводное исполнительное производство.
— ч. 1 ст. 34 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Сводное исполнительное производство — это процессуальная форма объединения нескольких производств в отношении одного должника, то есть организационно-учётная единица работы пристава, его создаёт пристав (по своей инициативе или по заявлению), а не суд. Для суда основание рассрочки — это конкретные судебные акты (дела), по которым выданы исполнительные листы, а не само сводное производство.

Если в рамках сводного исполнительного производства наряду с исполнительными документами арбитражных судов исполняются исполнительные документы, выданные судами общей юрисдикции, и/или исполнительные документы несудебных органов, проверка законности которых относится к компетенции судов общей юрисдикции, то заявления об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебного пристава- исполнителя, связанных с осуществлением сводного исполнительного производства в целом, разрешаются судом общей юрисдикции. Вопросы, связанные с исполнением исполнительных документов, указанных в части 2 статьи 128 Закона об исполнительном производстве, не затрагивающие сводное исполнительное производство в целом и не касающиеся проверки законности постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, относящихся к исполнению данного исполнительного документа, разрешаются арбитражным судом
— абз. 3 п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 № 50

Пленум прямо разграничивает компетенцию: если в сводном производстве одновременно исполняются листы арбитражных судов и судов общей юрисдикции, то судом общей юрисдикции разрешаются только вопросы, связанные со сводным производством в целом (например, об оспаривании действий пристава по сводному производству), а вопросы исполнения конкретного исполнительного документа (в том числе отсрочка/рассрочка) разрешаются тем судом, чей это лист. В качестве примера Пленум прямо называет арбитражное дело об отсрочке (рассрочке) по ст. 324 АПК РФ.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения. 2. Заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматривается арбитражным судом в месячный срок со дня поступления заявления в арбитражный суд в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления. По результатам рассмотрения заявления выносится определение. Копии определения направляются взыскателю, должнику и судебному приставу-исполнителю.
— ст. 324 АПК РФ, ч. 1–2

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения. (В редакции Федерального закона от 05.04.2016 № 103-ФЗ) 2. Заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматривается судом в течение десяти дней со дня поступления заявления в суд в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления. По результатам рассмотрения заявления выносится определение, копии которого направляются взыскателю, должнику и судебному приставу-исполнителю не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения. 3. На определение суда об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения либо об отказе в удовлетворении заявления об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения может быть подана частная жалоба.
— ст. 358 КАС РФ, ч. 1–2

Отсюда и разные подсудности: если лист выдан арбитражным судом — заявление рассматривается по ст. 324 АПК РФ (месячный срок, с извещением пристава и сторон); если решение по административному делу — по ст. 358 КАС РФ (десятидневный срок); если суд общей юрисдикции — по ст. 203, 203.1 ГПК РФ.

Вывод: «сводного» заявления о рассрочке не существует — рассрочивается исполнение каждого судебного акта (исполнительного листа). Если листы выданы разными судами, нужно отдельное заявление в каждый суд, выдавший лист (либо по каждому акту в суд по месту исполнения). Арбитражный лист — ст. 324 АПК РФ, административное дело — ст. 358 КАС РФ, остальные — ст. 203, 434 ГПК РФ. Если же все листы выданы одним и тем же судом (например, мировым судьёй по нескольким судебным приказам или одним районным судом по нескольким решениям), можно подать одно заявление на все дела этого суда, перечислив каждое дело и лист и приложив график по каждому долгу; сам факт того, что пристав свёл производства, число заявлений не меняет. О сводном производстве в заявлении указать полезно — как сведения о месте исполнения и о приставе, который их ведёт.

Что указывать в заявлении и какие документы приложить

По смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учётом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжёлое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
— п. 25 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 № 50

Так как закон называет основанием тяжёлое имущественное положение должника и возможность исполнения по истечении срока рассрочки, структура заявления вытекает прямо из этой нормы: (1) сведения о суде и деле/листах; (2) о возбуждённых производствах и их объединении в сводное; (3) общая сумма долга; (4) график платежей с суммами и датами, реально соответствующий доходу; (5) обоснование причин (размер дохода, обязательные расходы на жильё, содержание иждивенцев, кредиты, состояние здоровья); (6) доказательства того, что по графику долг действительно будет погашен.

Документы:

• Расчёт-график платежей с указанием итога по каждому листу и общей суммы;
• документы о доходах: справка 2-НДФЛ или справка о доходах с работы, выписка о пенсии/пособиях, справка из центра занятости — если дохода нет;
• документы об обязательных расходах: справки о составе семьи, свидетельства о рождении детей, квитанции ЖКУ, договор аренды жилья, кредитные договоры, медицинские документы, справки об инвалидности;
• копия постановления о возбуждении сводного исполнительного производства и постановлений о взысканиях/арестах (заказать у пристава или из личного кабинета на портале ФССП) — они подтверждают суммы, листы и место исполнения;
• копии исполнительных листов/постановлений, копия заявления по числу лиц, участвующих в деле (по числу взыскателей и пристава), доверенность — если действует представитель.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения. 2. Заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматривается арбитражным судом в месячный срок со дня поступления заявления в арбитражный суд в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления. По результатам рассмотрения заявления выносится определение. Копии определения направляются взыскателю, должнику и судебному приставу-исполнителю.
— ст. 324 АПК РФ, ч. 1–2

Вывод: в заявлении указываются: реквизиты дела и исполнительного листа, сведения о сводном производстве и приставе, общая сумма долга, график платежей с разбивкой по листам и датами, причина затруднения (имущественное положение: доход и обязательные расходы), а также подтверждение, что при предложенном графике долг будет погашен. Прилагаются: график-расчёт, документы о доходе, документы об обязательных расходах и иждивенцах, копии постановлений пристава и копии заявления для взыскателей и пристава. Госпошлина за такое заявление в НК РФ не предусмотрена — это не самостоятельный спор, а вопрос в рамках исполнения; однако при подаче любых сопутствующих процессуальных документов уточняйте требования суда.

Ходатайствовать ли приставу и что делать, если суд откажет

Взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. 2. В случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку. 3. В случае предоставления должнику рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительный документ исполняется в той части и в те сроки, которые установлены в акте о предоставлении рассрочки.
— ст. 37 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ, п. 1

Если исполнительный документ выдан не судом (постановление налогового органа, постановление по делу об административном правонарушении, акт иного органа), то вопрос об отсрочке/рассрочке решает орган или должностное лицо, выдавшие исполнительный документ, а не суд. Это важно при сводном производстве, где наряду с судебными листами могут исполняться и несудебные акты: по ним суд рассрочку не даёт — обращаться нужно к выдавшему их органу.

Пристав не предоставляет рассрочку по судебным актам — он лишь вправе обратиться с таким заявлением в суд (ст. 37 ФЗ № 229-ФЗ). Ждать этого не обязательно: клиент как должник вправе обратиться сам. Приставу имеет смысл подать ходатайство о поддержке заявления и об учёте рассрочки при совершении исполнительных действий (общий порядок рассмотрения заявлений лиц, участвующих в исполнительном производстве, — ст. 64.1 ФЗ № 229-ФЗ).

В сроки, указанные в частях 1 - 6 настоящей статьи, не включается время: 1) в течение которого исполнительные действия не производились в связи с их отложением; 2) в течение которого исполнительное производство было приостановлено; 3) отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа; 4) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 03.12.2011 № 389-ФЗ ) 5) со дня обращения взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица, принятого по результатам рассмотрения такого обращения;
— п. 3 ч. 7 ст. 36 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Пока суд рассматривает заявление, срок совершения исполнительных действий не течёт: по п. 3 ч. 7 ст. 36 ФЗ № 229-ФЗ в этот срок не включается время рассрочки, а по п. 5 ч. 7 ст. 36 — и время со дня обращения в суд с заявлением о рассрочке до вступления судебного акта в силу. Это смягчает положение должника на период рассмотрения.

Определения суда первой инстанции могут быть обжалованы в суд апелляционной инстанции отдельно от решения суда сторонами и другими лицами, участвующими в деле (частная жалоба), а прокурором может быть принесено представление в случае, если: 1) это предусмотрено настоящим Кодексом; 2) определение суда исключает возможность дальнейшего движения дела.
— ст. 331 ГПК РФ, п. 1

Отказ оформляется определением, на которое подаётся частная жалоба: по ст. 203.1 ГПК РФ определение о рассрочке обжалуется в частном порядке; по ст. 358 ч. 3 КАС РФ и ст. 324 ч. 4 АПК РФ — также предусмотрен прямой порядок обжалования. Срок подачи частной жалобы на определение (по общему правилу — пятнадцать дней со дня вынесения определения, ст. 332 ГПК РФ). При изменении обстоятельств (снижение дохода, появление иных обязательных расходов) заявитель вправе обратиться повторно.

Вывод: приставу отдельное заявление о рассрочке подавать не нужно — этим он не управомочен; его можно просить поддержать заявление и учесть рассрочку в исполнительных действиях (ст. 37, ст. 64.1 ФЗ № 229-ФЗ). Если суд откажет — обжаловать определение частной жалобой (ст. 331, 203.1 ГПК РФ; ст. 358 КАС РФ; ст. 324 АПК РФ) и вправе обратиться повторно при изменении имущественного положения. Для несудебных исполнительных документов вопрос решает орган, выдавший документ.

Денежные последствия рассрочки: индексация и проценты

По заявлению взыскателя или должника суд, рассмотревший дело, может произвести индексацию присужденных судом денежных сумм на день исполнения решения суда. Заявление об индексации присужденных судом денежных сумм может быть подано в срок, не превышающий одного года со дня исполнения должником судебного акта. При наличии уважительных причин указанный срок может быть восстановлен судом в порядке, предусмотренном статьей 112 настоящего Кодекса. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 01.04.2025 № 54-ФЗ ) 2. Если иное не предусмотрено федеральным законом, присужденные денежные суммы индексируются со дня вынесения решения суда или, если решением суда предусмотрена выплата присужденной денежной суммы в предстоящем периоде, с момента, когда такая выплата должна была быть произведена.
— ст. 208 ГПК РФ, п. 1–2

Рассрочка не освобождает от денежных последствий затягивания исполнения. Ключевой процессуальный механизм — индексация присуждённых сумм (ст. 208 ГПК РФ): по заявлению взыскателя (или должника) суд, рассмотревший дело, индексирует присуждённую сумму на день исполнения решения. Присуждённые суммы индексируются со дня вынесения решения (при периодических выплатах — с момента, когда выплата должна была быть произведена) по индексу потребительских цен.

Это значит: чем дольше длится рассрочка, тем больше итоговая сумма, которую должник в итоге выплатит, — взыскатель вправе потребовать доиндексации за весь период. Клиенту это важно понимать при составлении графика: рассрочка «замораживает» принудительное исполнение, но не «цену» долга.

Помимо индексации, на само денежное обязательство (например, по кредиту или займу) продолжают начисляться договорные проценты и неустойка по условиям договора и закону — рассрочка исполнения судебного акта их не отменяет и не прекращает; она регулирует только порядок принудительного исполнения. Поэтому при выборе графика стоит сопоставить срок рассрочки с ростом долга за счёт процентов и индексации: чрезмерно длинный график может сделать выплату дороже, чем решение вопроса через частичное погашение в более короткий срок.

Вывод: рассрочка не «замораживает» сумму долга — взыскатель вправе взыскать индексацию присуждённых сумм за весь период в порядке ст. 208 ГПК РФ, а по договорным обязательствам продолжают начисляться проценты и неустойка. Это нужно учитывать при расчёте графика платежей: срок рассрочки прямо влияет на конечную сумму к уплате.