Можно ли объединить два земельных участка в СНТ, если на них наложен запрет судебных приставов на регистрационные действия

Допустимо ли объединение двух смежных участков одного собственника по существу

Сам по себе заявленный вами замысел — объединить два соседних участка, принадлежащих вам как собственнику, — законен и разрешён земельным законодательством.

При объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается. 2. При объединении земельных участков у собственника возникает право собственности на образуемый земельный участок.
— п. 1, 2 ст. 11.6 ЗК РФ

Из этой нормы следует: объединение смежных участков, находящихся в вашей собственности, приводит к созданию одного нового участка, а два исходных (по 6 соток) юридически прекращают существование. Согласие иных лиц на это не требуется, поскольку участки принадлежат одному лицу (о согласии третьих лиц закон говорит отдельно).

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ
— п. 2 ст. 11.2 ЗК РФ

Это ключевой момент для понимания всей проблемы: исходные участки перестают существовать не автоматически, а только с даты государственной регистрации права на вновь образованный участок. То есть правовой результат объединения наступает исключительно через регистрационные действия в Росреестре, а значит — именно там и «сработает» запрет пристава.

Вывод по этому вопросу: объединение двух смежных участков, принадлежащих вам на праве собственности, само по себе правомерно (п. 1, 2 ст. 11.6, п. 2 ст. 11.2 ЗК РФ). Однако практическое осуществление этого намерения возможно только через государственный кадастровый учёт и регистрацию права на новый участок, а эта процедура блокируется действующим запретом пристава (см. блок 3). Итог: объединить участки «на бумаге» вы вправе, но зарегистрировать результат при действующем запрете нельзя.

Что именно запрещает пристав: природа запрета на регистрационные действия

Запрет, о котором вы говорите, — это мера принудительного исполнения (арест либо самостоятельный запрет на совершение действий). Его содержание определённо: он ограничивает именно распоряжение имуществом.

Арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества. Вид, объем и срок ограничения права пользования имуществом определяются судебным приставом-исполнителем в каждом случае с учетом свойств имущества, его значимости для собственника или владельца, характера использования, о чем судебный пристав-исполнитель делает отметку в постановлении о наложении ареста
— ч. 4 ст. 80 ФЗ № 229-ФЗ

Арест включает запрет распоряжаться имуществом. Объединение участков с образованием нового объекта и прекращением исходных — это по своей сути действие, изменяющее объект права собственности, то есть распорядительное по последствиям. Толкование в пользу «технического» характера объединения здесь не спасает: закон связывает объединение именно с прекращением существования исходных участков и возникновением права на новый (см. блок 1), а не только с уточнением координат.

Дополнительный механизм контроля — направление постановления в Росреестр:

Постановление судебного пристава-исполнителя о наложении (снятии) ареста на недвижимое имущество должника или сведения, содержащиеся в постановлении и акте о наложении ареста на имущество должника (описи имущества), в трехдневный срок со дня принятия постановления направляются в регистрирующий орган в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
— ч. 8 ст. 80 ФЗ № 229-ФЗ

Это объясняет, почему запрет «виден» Росреестру: постановление пристава направляется в регистрирующий орган в трёхдневный срок, и на его основании в ЕГРН вносится запись о запрете. Пока запись не погашена, регистратор обязан её учитывать (блок 3).

Вывод по этому вопросу: запрет пристава ограничивает распоряжение участками; объединение, влекущее возникновение нового объекта и прекращение исходных, фактически является распорядительным действием и попадает в сферу запрета. Пока запрет не снят, объединение не даст юридического результата.

Прямое основание приостановления регистрации: поступивший акт пристава

Это центральная норма, дающая однозначный ответ на ваш вопрос.

в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации , за исключением случаев, установленных федеральными законами
— п. 37 ч. 1 ст. 26 ФЗ № 218-ФЗ

Норма прямо называет два самостоятельных основания приостановления: поступление акта о наложении ареста и акта о запрете совершать определённые действия с недвижимым имуществом. Ваш случай — второй: в ЕГРН внесена запись о запрете на регистрационные действия. Значит, регистратор приостановит и кадастровый учёт, и регистрацию права на объединённый участок.

Далее этапы процедуры жёстко связаны: при объединении учёт и регистрация проводятся одновременно по всем образуемым объектам, а прекращение прав на исходные участки — одновременно с регистрацией права на новый:

В случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, объединения объектов недвижимости, перепланировки помещений, изменения границ между смежными помещениями в результате перепланировки или изменения границ смежных машино-мест государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости.
— ч. 1 ст. 41 ФЗ № 218-ФЗ

Снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости
— ч. 3 ст. 41 ФЗ № 218-ФЗ

Это означает, что «обойти» запрет, объединив участки частично или зарегистрировав только новый объект, невозможно: закон требует одновременности всех действий. Соответственно, приостановление по запрету останавливает всю процедуру целиком.

Наконец, если причина приостановления не устранена, следует отказ:

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
— ч. 1 ст. 27 ФЗ № 218-ФЗ

Вывод по этому вопросу: при действующем запрете пристава Росреестр приостановит регистрацию объединения (п. 37 ч. 1 ст. 26 ФЗ № 218-ФЗ), а при неустранении причины — откажет (ч. 1 ст. 27 ФЗ № 218-ФЗ). Сначала снимается запрет, затем подаются документы на объединение. Подать документы «с запретом» юридически бессмысленно — это приведёт лишь к приостановлению и отказу.

Как снять запрет: погашение долга и окончание исполнительного производства

Единственный надёжный путь к объединению — прекратить основание запрета. Если запрет связан с долгом, его снятие происходит через окончание исполнительного производства.

Исполнительное производство оканчивается в случаях: (В редакции Федерального закона от 24.06.2023 № 263-ФЗ ) 1) фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе;
— п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ № 229-ФЗ

В постановлении о прекращении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель отменяет все назначенные им меры принудительного исполнения, в том числе арест имущества, а также установленные для должника ограничения.
— ч. 1 ст. 44 ФЗ № 229-ФЗ

По буквальному смыслу ч. 1 ст. 44 ФЗ № 229-ФЗ при прекращении производства пристав отменяет все назначенные им меры, включая арест и установленные ограничения. По окончании производства по п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ № 229-ФЗ (фактическое исполнение — погашение долга) ограничения также подлежат отмене. После вынесения такого постановления сведения направляются в Росреестр (ч. 8 ст. 80 ФЗ № 229-ФЗ, блок 2), запись о запрете погашается — и только тогда подаются документы на объединение.

Вывод по этому вопросу: чтобы объединить участки, нужно устранить причину запрета — погасить задолженность (тогда производство оканчивается по п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ № 229-ФЗ, пристав отменяет меры по ч. 1 ст. 44 ФЗ № 229-ФЗ) либо добиться отмены самого запрета. Только после исключения записи из ЕГРН имеет смысл идти в Росреестр за объединением.

Если снять запрет не удаётся: обращения к приставу и обжалование

Если долг погашен или запрет наложен необоснованно, вы вправе требовать его снятия через обращения к приставу и обжалование.

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства
— ч. 5 ст. 64.1 ФЗ № 229-ФЗ

Это рабочая процедура: заявление (ходатайство) о снятии запрета подаётся на любой стадии производства, рассматривается в десятидневный срок, по итогу пристав выносит постановление об удовлетворении либо об отказе. Копия постановления направляется заявителю (ч. 7 ст. 64.1 ФЗ № 229-ФЗ).

Постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
— ч. 1 ст. 121 ФЗ № 229-ФЗ

Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
— ст. 122 ФЗ № 229-ФЗ

Обжаловать действия (бездействие) пристава вправе и должник, и иные лица, чьи права нарушены, — как в порядке подчиненности старшему судебному приставу, так и в суде. Срок обращения — десять дней; для лица, не извещённого надлежащим образом, срок исчисляется с момента, когда оно узнало о действии (бездействии).

Вывод по этому вопросу: при отказе или бездействии пристава подаётся заявление о снятии запрета (ст. 64.1 ФЗ № 229-ФЗ, срок рассмотрения — 10 дней), а на отказ — жалоба в порядке подчиненности либо административный иск в суд (ст. 121, 122 ФЗ № 229-ФЗ, срок — 10 дней). Обращения возможны только после погашения долга (или при обоснованном оспаривании самого запрета).

Риск попытки «обойти» запрет и судьба самих участков

Пытаться провести объединение в обход запрета опасно: результат может быть оспорен, а взыскатель не утратит своих прав.

Сделка, совершенная с нарушением запрета на распоряжение имуществом должника, наложенного в судебном или ином установленном законом порядке в пользу его кредитора или иного управомоченного лица, не препятствует реализации прав указанного кредитора или иного управомоченного лица, которые обеспечивались запретом, за исключением случаев, если приобретатель имущества не знал и не должен был знать о запрете.
— п. 2 ст. 174.1 ГК РФ

Норма защищает кредитора: даже если бы объединение и регистрация состоялись вопреки запрету, это не помешает реализации прав взыскателя, которые обеспечивались запретом, — за исключением случая добросовестного приобретателя. Здесь приобретатель — вы сами (собственник, осведомлённый о запрете), поэтому «защитного» исключения нет: результат сделки с арестованным имуществом уязвим.

Кроме того, важно понимать перспективу самих участков:

Обращение взыскания на земельный участок по обязательствам его собственника допускается только на основании решения суда.
— ст. 278 ГК РФ

Обращение взыскания на участок по вашим обязательствам возможно только по решению суда. Это значит, что запрет сам по себе не лишает вас участков, но при наличии долга участки — реальный объект взыскания, и объединение тут не поможет, а лишь усложнит ситуацию.

Вывод по этому вопросу: объединять участки в обход действующего запрета нельзя — такое распоряжение не защищено (п. 2 ст. 174.1 ГК РФ), а взыскатель сохраняет право на обеспеченные запретом требования. Обращение взыскания на земельный участок возможно только по решению суда (ст. 278 ГК РФ). Единственный безопасный путь — сначала снять запрет, затем объединять участки.

Развилка по фактическим обстоятельствам запрета

Поскольку часть обстоятельств вы не назвали, исход зависит от них; разбираю обе ветки.

Ветка А — запрет наложен на оба участка (наиболее вероятно, судя из вопроса). Тогда запрет блокирует всю процедуру, так как при объединении учёт и регистрация проводятся одновременно по всем образуемым объектам, а исходные участки прекращаются одновременно с регистрацией права на новый (> В случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, объединения объектов недвижимости, перепланировки помещений, изменения границ между смежными помещениями в результате перепланировки или изменения границ смежных машино-мест государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости.

— ч. 1 ст. 41 ФЗ № 218-ФЗ; > Снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости
— ч. 3 ст. 41 ФЗ № 218-ФЗ). Результат: сначала снять запрет, потом объединять.

Ветка Б — запрет наложен только на один участок, а второй свободен. Тогда Росреестр также приостановит регистрацию, но уже по иному основанию — запрет на один из преобразуемых объектов препятствует регистрации по всему «пакету», так как ч. 1 ст. 41 ФЗ № 218-ФЗ требует одновременности действий. Позитивного исхода всё равно не будет — запрет снимается в любом случае.

Ветка В — исполнительное производство уже окончено (долг погашен), но запись о запрете в ЕГРН не погашена. Тогда запрет формально «висит» только технически, и регистратор всё равно приостановит регистрацию (п. 37 ч. 1 ст. 26 ФЗ № 218-ФЗ, блок 3). В этом случае достаточно добиться отмены мер по ч. 1 ст. 44 ФЗ № 229-ФЗ (блок 4) и представления постановления в Росреестр (ч. 8 ст. 80 ФЗ № 229-ФЗ).

Ключевой факт: является ли запрет следствием вашего собственного долга. Если да — погашение и снятие запрета в ваших руках. Если запрет наложен по обязательствам третьего лица (например, прежнего владельца) — обжалование запрета допустимо, но для объединения всё равно нужна отмена ограничения.

Вывод по этому вопросу: при любом из вариантов объединение возможно только после снятия запрета; разница лишь в пути (погашение долга и отмена мер по ч. 1 ст. 44 ФЗ № 229-ФЗ либо обжалование запрета по ст. 121, 122 ФЗ № 229-ФЗ). Если запрет вызван вашим долгом, отдельного «разрешения» на объединение не существует — есть единственный путь: устранить основание запрета.

Денежные последствия: возмещение вреда при незаконном запрете

Ваш вопрос — о снятии ограничения, а не о взыскании денег, поэтому каких-либо сумм с пристава или взыскателя вы требовать не можете. Но если запрет был наложен или удерживался незаконно, вызванные этим расходы (например, затраты на кадастровые работы по объединению, уплаченная госпошлина при отказе) являются для вас убытками, которые возмещаются по правилам о деликтной ответственности государства.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации
— ст. 1069 ГК РФ

Норма позволяет требовать возмещения вреда за счёт казны, но только при доказанности незаконности действий (бездействия) пристава и причинной связи. Само снятие запрета не даёт автоматического права на деньги — сначала нужно, чтобы незаконность была установлена.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Незаконность действий (бездействия) пристава устанавливается в судебном порядке по правилам КАС РФ (оспаривание решений, действий, бездействия органа, наделённого публичными полномочиями) либо в порядке подчиненности (ст. 121, 122 ФЗ № 229-ФЗ, блок 5). После вступления в силу решения об установлении незаконности предъявляется иск о возмещении вреда за счёт казны.

Вывод по этому вопросу: денежное требование в этой ситуации носит только производный характер — при незаконном запрете убытки возмещаются за счёт казны по ст. 1069 ГК РФ, но лишь после установления незаконности действий пристава. Основной же ваш интерес — снятие запрета (блоки 4 и 5), а не выплата; процентно-неустойковых требований к приставу закон здесь не предусматривает.