Может ли отец получить компенсацию за конфискованное имущество родителей, репрессированных в 1941 году, через суд, куда обращаться и какие документы нужны, если соцзащита отказала?

Имеет ли отец право на компенсацию за имущество, конфискованное у родителей

Правоотношение регулирует Закон РФ от 18.10.1991 № 1761-I «О реабилитации жертв политических репрессий» и утверждённое в его исполнение Положение (Постановление Правительства РФ от 12.08.1994 № 926). Это специальный порядок, который не совпадает с общим гражданско-правовым возмещением вреда государством: как указано в преамбуле Закона, его цель — «посильная в настоящее время компенсация материального ущерба», и Закон предполагает «ряд упрощенных процедур восстановления прав реабилитированных лиц».

Положение распространяется на граждан - жертв политических репрессий, в том числе на граждан, подвергшихся насильственному переселению в составе репрессированных народов, в отношении которых совершены незаконные действия по политическим мотивам на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года, и реабилитированных в соответствии с Законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" и Законом РСФСР "О реабилитации репрессированных народов" . _______________ * Конфискованным считается имущество, в отношении которого имеются указания в приговорах судов и решениях внесудебных органов. ** Под изъятым понимается изъятое органами следствия имущество, в отношении которого не было судебных (внесудебных) решений о конфискации. *** Вышедшее иным путем из владения - имущество, оставленное, в частности бесхозным, в результате репрессирования его собственника или владельца, в отношении которого не было официальных решений о конфискации или изъятии. 10. Стоимость облигаций государственных займов определяется: а) по облигациям государственных займов, размещавшихся до 1947 года, с учетом конверсии этих займов в связи с денежной реформой 1947 года и изменения масштаба цен с 1 января 1961 года: нарицательная стоимость облигаций государственных займов, размещенных по подписке, - из расчета один рубль (в старом масштабе цен) за три рубля (в старом масштабе цен) облигаций прежних займов;
— п. 3 ст. 1 Закона РФ № 1761-I

Норма прямо распространяет Положение на лиц, репрессированных по политическим мотивам с 25.10(7.11).1917 г. и впоследствии реабилитированных. Родители отца, сосланные в Сибирь в 1941 г. и получившие справку о реабилитации (её наличие у отца означает, что реабилитация состоялась), относятся к числу таких лиц. Поэтому само право на возмещение за конфискованное имущество у них возникло.

Ключевой момент — переход права на отца как наследника. Правом обладают не только сами реабилитированные, но при их смерти — наследники первой очереди:

Право на возврат, возмещение стоимости или выплату денежной компенсации за конфискованное на территории Российской Федерации имущество имеют граждане России, граждане государств - бывших республик СССР, иностранные граждане и лица без гражданства, необоснованно репрессированные по политическим мотивам судебными, внесудебными, административными органами, а также иными органами, наделявшимися административными полномочиями, и впоследствии реабилитированные, независимо от того, где указанные реабилитированные лица были репрессированы и проживают в настоящее время. Право на возмещение стоимости или выплату денежной компенсации за имущество, конфискованное за пределами бывшего СССР по решению советских судебных и внесудебных органов, имеют лица, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, необоснованно репрессированные по политическим мотивам, в случае реализации конфискованного у них имущества на территории Российской Федерации. В случае смерти реабилитированного лица возврат конфискованного имущества, возмещение его стоимости или выплата денежной компенсации производится его наследникам по закону первой очереди в равных долях: детям (в том числе усыновленным), супруге (супругу) и родителям (усыновителям) умершего, а также ребенку умершего, родившемуся после его смерти
— п. 2 Положения № 926

Из этой нормы следует три принципиальных вывода для данной ситуации. Во-первых, отец как сын (ребёнок) реабилитированных лиц относится к наследникам по закону первой очереди и вправе требовать компенсацию вместо умерших родителей. Во-вторых, право переходит только «в случае смерти реабилитированного лица» — то есть компенсация выплачивается наследникам умерших репрессированных, но не переходит иным образом. В-третьих, наследники первой очереди получают суммы «в равных долях»: если у отца есть живые братья/сёстры, супруг или родители умерших (нереально в данном деле), они также имеют право на долю, и отец один не получит всю сумму, если есть другие наследники той же очереди.

Важная оговорка — какие объекты подлежат возмещению. Дом, корова, лошадь и сельхозинвентарь относятся к конфискованному имуществу и подлежат возмещению, однако из возмещения прямо исключены отдельные категории:

Возврат конфискованного имущества производится в случаях, когда оно сохранилось. Возмещение стоимости имущества производится в случаях, когда имущество сохранилось, но оно не может быть возвращено по основаниям, предусмотренным законодательством, либо реабилитированное лицо согласно вместо возврата жилого дома на возмещение его стоимости, а также в случаях, когда имущество не сохранилось, однако имеются документы о его характере, состоянии и количестве, на основании которых возможна оценка имущества. Выплата денежной компенсации производится в случаях, когда факт конфискации имущества установлен, но отсутствуют или утрачены документы о его характере, состоянии и количестве. Не подлежат возврату, возмещению или компенсации: имущество (в том числе жилые дома), национализированное (муниципализированное) либо подлежавшее национализации (муниципализации) в соответствии с законодательством, действовавшим на момент конфискации, изъятия, выхода имущества из владения иным путем*; имущество, уничтоженное во время гражданской и Великой Отечественной войн, а также в результате стихийных бедствий; земля, плодово-ягодные насаждения, неубранные посевы; имущество, изъятое из гражданского оборота. При частичной реабилитации граждан возврат конфискованного имущества, возмещение его стоимости или выплата денежной компенсации в соответствии с настоящим Положением производится в случае, если имущество было конфисковано в связи с необоснованным политическим обвинением
— п. 3 Положения № 926

Для данного дела это означает: дом подлежит возмещению только если он не был национализирован/муниципализирован по законодательству того времени и не уничтожен в годы войны. Корова, лошадь и сельхозинвентарь как движимое имущество таким исключениям, как правило, не подпадают. Сама «земля, плодово-ягодные насаждения, неубранные посевы» возмещению не подлежат — но в перечне отца земли нет.

Вывод по вопросу: отец как наследник первой очереди умерших реабилитированных лиц принципиально вправе претендовать на возмещение стоимости/денежную компенсацию за конфискованные дом, корову, лошадь и сельхозинвентарь — при условии, что дом не был национализирован и не уничтожен в войну, что реабилитированы именно его родители (а не, например, только он сам по другому основанию), и с учётом долей других наследников первой очереди, если они есть.

Куда обращаться и какие документы подавать (комиссия, а не органы соцзащиты)

Отказ органов соцзащиты («это не наш вопрос») юридически обоснован: они не являются тем органом, который рассматривает такие заявления. Специальная процедура установлена Положением № 926 — заявление подаётся в комиссию по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий:

Вопросы возврата конфискованного имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации реабилитированным лицам рассматриваются комиссиями по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий (далее именуется - комиссия), образованными в установленном законодательством порядке. Заявление о возврате конфискованного имущества, возмещении его стоимости или выплате денежной компенсации подается в комиссию по месту нахождения или реализации этого имущества на территории Российской Федерации на момент применения репрессий независимо от того, где были репрессированы и проживают в настоящее время реабилитированные лица. К заявлению прилагаются нотариально заверенные копии документов о реабилитации, а также имеющиеся материалы, подтверждающие факт конфискации имущества, а наследниками, кроме того, документы, подтверждающие право наследования по закону первой очереди (в частности, нотариально заверенные копии свидетельства о смерти реабилитированного лица, о браке - для супруга, о рождении - для детей и родителей, об усыновлении - для усыновленных и усыновителей, решения суда об установлении факта нахождения на иждивении умершего репрессированного лица). Заявление о возврате конфискованного имущества, возмещении его стоимости или выплате денежной компенсации должно быть подано в течение трех лет после введения в действие статьи 16 1 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" , а в случае более поздней реабилитации - не позднее трех лет с момента получения документа о реабилитации
— п. 4 Положения № 926

Из этой нормы следует: (1) компетентный орган — комиссия по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий, образуемая при органах исполнительной власти субъекта РФ/местного самоуправления в регионе, где имущество находилось на момент репрессий (то есть в Сибири, в регионе ссылки, а не по месту нынешнего жительства отца — хотя заявление можно направить почтой); (2) к заявлению прилагаются нотариально заверенные копии документов о реабилитации, материалы, подтверждающие факт конфискации (архивная выписка, где перечислены дом, корова, лошадь, инвентарь — как раз такой документ), а отцу как наследнику — ещё документы о родстве и смерти родителей (свидетельства о смерти, о рождении). Дальнейший ход дела:

На основании данных о составе конфискованного имущества комиссия определяет его стоимость (за исключением изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, определение стоимости и возврат которых в соответствии с пунктом 14 настоящего Положения производится Комитетом Российской Федерации по драгоценным металлам и драгоценным камням) и выносит заключение о возврате этого имущества, возмещении его стоимости или выплате денежной компенсации. Заключение комиссии, подписанное председателем и секретарем комиссии, передается в исполнительные органы субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления для принятия ими решения о возврате имущества, возмещении его стоимости или выплате денежной компенсации. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2023 № 471) Решение указанных органов о возврате имущества, возмещении его стоимости или выплате денежной компенсации и заключение комиссии передаются юридическому или физическому лицу, у которого находится это имущество; территориальному органу Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации для выплаты установленной суммы возмещения причиненного ущерба, а также на хранение в делах того органа, который принял решение о реабилитации и у которого находятся материалы уголовного или административного дела. Последний экземпляр выдается заявителю. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 25.12.2021 № 2476, от 24.03.2023 № 471) Срок рассмотрения заявления о возврате конфискованного имущества, возмещении его стоимости или выплате денежной компенсации с момента поступления в комиссию до вынесения ею заключения не должен превышать 6 месяцев
— п. 6 Положения № 926

Комиссия устанавливает факт и состав конфискации, определяет стоимость и передаёт заключение в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, который выносит решение, а выплату осуществляет территориальный орган Социального фонда России (Фонд пенсионного и социального страхования). Срок рассмотрения комиссией — не более 6 месяцев. Именно этот маршрут и надо пройти: комиссия → решение органа власти → выплата через СФР.

При отсутствии документальных сведений о конфискации закон допускает установление факта в судебном порядке:

На основании заявления, документов и материалов, полученных от правоохранительных и иных органов, а также архивных учреждений, комиссией устанавливается факт конфискации имущества, определяется характер данного имущества (наименование, количество, состояние, сумма изъятых денежных средств, вкладов, стоимость облигаций и т.д.). В случаях отсутствия документов о конфискации имущества комиссия имеет право запрашивать необходимые документы у соответствующих органов контрразведки, внутренних дел, а также архивных и иных организаций по месту нахождения или реализации имущества на момент применения репрессий в целях проверки имущественных претензий граждан. При отсутствии документальных сведений факт конфискации имущества может быть установлен в судебном порядке
— п. 5 Положения № 926

У отца архивная выписка с перечнем имущества имеется, поэтому, скорее всего, факт конфискации будет признан без суда; судебное установление факта понадобится только если комиссия сочтёт документы недостаточными.

Вывод по вопросу: обращаться нужно не в суд в первую очередь, а с заявлением в комиссию по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий (по месту нахождения/реализации имущества на момент репрессий — регион Сибири), приложив нотариально заверенные копии справки о реабилитации, архивную выписку о составе конфискованного имущества и — как наследнику — свидетельства о смерти реабилитированных родителей и своё свидетельство о рождении. Органы соцзащиты в этом порядке не участвуют.

Сроки: истекли ли они, и роль суда при отказе

По срокам ситуация критична, и здесь есть реальный риск пропуска. Положение устанавливает предельный срок подачи заявления в комиссию:

Вопросы возврата конфискованного имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации реабилитированным лицам рассматриваются комиссиями по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий (далее именуется - комиссия), образованными в установленном законодательством порядке. Заявление о возврате конфискованного имущества, возмещении его стоимости или выплате денежной компенсации подается в комиссию по месту нахождения или реализации этого имущества на территории Российской Федерации на момент применения репрессий независимо от того, где были репрессированы и проживают в настоящее время реабилитированные лица. К заявлению прилагаются нотариально заверенные копии документов о реабилитации, а также имеющиеся материалы, подтверждающие факт конфискации имущества, а наследниками, кроме того, документы, подтверждающие право наследования по закону первой очереди (в частности, нотариально заверенные копии свидетельства о смерти реабилитированного лица, о браке - для супруга, о рождении - для детей и родителей, об усыновлении - для усыновленных и усыновителей, решения суда об установлении факта нахождения на иждивении умершего репрессированного лица). Заявление о возврате конфискованного имущества, возмещении его стоимости или выплате денежной компенсации должно быть подано в течение трех лет после введения в действие статьи 16 1 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" , а в случае более поздней реабилитации - не позднее трех лет с момента получения документа о реабилитации
— п. 4 Положения № 926

Заявление должно быть подано в течение трёх лет после введения в действие ст. 16.1 Закона либо «в случае более поздней реабилитации — не позднее трёх лет с момента получения документа о реабилитации». Для отца это означает: трёхлетний срок отсчитывается от момента получения документа о реабилитации его родителями (либо им самим, если реабилитирован именно он как пострадавший). Поскольку репрессия произошла в 1941 г., а реабилитация, судя по ситуации, состоялась значительно позже (отцу уже выдали справку), исходная дата «введения в действие ст. 16.1» (2015 г. и ранее) для него, скорее всего, давно прошла, и применима именно вторая часть нормы — три года с момента получения документа о реабилитации.

Это главный риск дела: если документ о реабилитации был получен более трёх лет назад, а заявление в комиссию до сих пор не подано, срок может считаться пропущенным. Вместе с тем срок подачи заявления в комиссию — административный (процедурный), а не исковая давность по общему смыслу ГК; вопрос о его восстановлении и правовых последствиях пропуска прямо в тексте Положения не урегулирован, поэтому при пропуске перспективы зависят от позиции комиссии и последующего суда. Точную дату получения документа о реабилитации нужно установить: от неё напрямую зависит, истёк ли срок.

Судебный этап обязателен лишь при споре. Положение прямо закрепляет судебный порядок разрешения споров:

Споры, связанные с возвратом реабилитированным лицам и их наследникам имущества, возмещением его стоимости или выплатой денежных компенсаций, разрешаются судом. ____________ 2. Право на возврат, возмещение стоимости или выплату денежной компенсации за конфискованное на территории Российской Федерации имущество имеют граждане России, граждане государств - бывших республик СССР, иностранные граждане и лица без гражданства, необоснованно репрессированные по политическим мотивам судебными, внесудебными, административными органами, а также иными органами, наделявшимися административными полномочиями, и впоследствии реабилитированные, независимо от того, где указанные реабилитированные лица были репрессированы и проживают в настоящее время. Право на возмещение стоимости или выплату денежной компенсации за имущество, конфискованное за пределами бывшего СССР по решению советских судебных и внесудебных органов, имеют лица, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, необоснованно репрессированные по политическим мотивам, в случае реализации конфискованного у них имущества на территории Российской Федерации. В случае смерти реабилитированного лица возврат конфискованного имущества, возмещение его стоимости или выплата денежной компенсации производится его наследникам по закону первой очереди в равных долях: детям (в том числе усыновленным), супруге (супругу) и родителям (усыновителям) умершего, а также ребенку умершего, родившемуся после его смерти. 3.
— п. 18 Положения № 926

Это означает: если комиссия или орган власти откажут (либо не рассмотрят заявление), отец вправе обжаловать отказ/бездействие в суд. При этом от реабилитированных лиц и их наследников закон снимает финансовый барьер обращения в суд:

Реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, освобождаются от уплаты государственных пошлин и возмещения судебных расходов при обращении в государственные органы и суд по вопросам, возникающим в связи с применением Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" , за исключением споров между этими лицами и их наследниками. Наследники реабилитированных лиц освобождаются от уплаты налога
— п. 17 Положения № 926

Освобождение от госпошлины и судебных расходов применяется при обращении в госорганы и суд по вопросам применения Закона № 1761-I, за исключением споров между реабилитированными лицами и их наследниками (спор отца с органом власти под это исключение не подпадает). Это делает судебную защиту для отца бесплатной в части пошлины.

Вывод по вопросу: сроки формально могли истечь, если документ о реабилитации получен более трёх лет назад и заявление не подавалось. Однако обращаться в суд напрямую «сразу», минуя комиссию, не требуется и неправильно: сначала — заявление в комиссию (приложив документы), а суд — это этап обжалования отказа/бездействия комиссии или органа власти, и в суд отец вправе идти без уплаты госпошлины. Правомерность отказа из-за пропуска срока и возможность его восстановления окончательно определяет суд. Решающий факт для прогноза — точная дата получения документа о реабилитации; если она в пределах трёх лет — срок не пропущен.