Как получить регистрацию в квартире матери, если в МВД требуют объяснительную, а участковый пункт закрыт

Является ли «объяснительная» участковому обязательным условием регистрации

Регистрационный учёт носит уведомительный характер и не может ставиться в зависимость от каких-либо дополнительных условий:

Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства
— ст. 2 Закона РФ № 5242-1

Перечень документов, которые предъявляются при регистрации по месту жительства, исчерпывающий: документ, удостоверяющий личность, заявление установленной формы и документ, являющийся основанием для вселения. Ни «объяснительной», ни справки участкового в этом перечне нет:

Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов , и представить: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2014 № 809) документ, удостоверяющий личность; абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 599) заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;
— п. 16 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713

Абзац второй пункта 16 Правил вообще освобождает гражданина от предъявления документа-основания для вселения, если сведения о нём есть в распоряжении госорганов (право собственности матери зарегистрировано в ЕГРН), а регистрация тогда производится не позднее 6 рабочих дней:

Гражданин вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает в государственных органах, органах местного самоуправления соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее 6 рабочих дней
— абз. 2 п. 16 Правил № 713

Ключевое для вашей ситуации: по регламенту МВД для этой госуслуги оснований для отказа не существует, а каких-либо «обязательных» сопутствующих услуг и документов, выдаваемых другими организациями (включая объяснения участкового уполномоченного), нормативными актами не предусмотрено:

Оснований для отказа в предоставлении государственной услуги не имеется. ____________ <1> Статья 8 Закона , пункт 8 часть 2 статья 7 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ "О военном положении" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 5, ст. 375; 2010, № 45, ст. 5741; 2011, № 1, ст. 1; 2014, № 11, ст. 1088). <2> Далее - "заявление о снятии с регистрационного учета". Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, в том числе сведения о документе (документах), выдаваемом (выдаваемых) организациями, участвующими в предоставлении государственной услуги 61. Услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, и документы, выдаваемые организациями, участвующими в предоставлении государственной услуги, нормативными правовыми актами не предусмотрены. Порядок, размер и основания взимания государственной пошлины или иной платы, взимаемой за предоставление государственной услуги 62. Плата за предоставление государственной услуги не взимается. Порядок, размер и основания взимания платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, включая информацию о методике расчета размера такой платы 63. Плата за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, не взимается в связи с отсутствием таких услуг.
— п. 60 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984

Услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, и документы, выдаваемые организациями, участвующими в предоставлении государственной услуги, нормативными правовыми актами не предусмотрены.
— п. 61 Административного регламента № 984

Это означает: требование сотрудников полиции «поехать к участковому и написать объяснительную, почему нет регистрации» не является законным этапом процедуры регистрации по месту жительства. Такой документ не входит в перечень, а сама услуга не подлежит отказу по этому мотиву. Допрос/объяснения по поводу отсутствия регистрации возможны только в рамках отдельного производства по делу об административном правонарушении (ст. 19.15.1 КоАП РФ), но не как условие постановки на учёт.

Вывод: дача объяснений участковому не является обязательным условием регистрации по месту жительства; требовать её как предварительное действие для прописки орган регистрационного учёта и полиция не вправе.

Право на регистрацию в квартире матери-собственника и сроки услуги

Основание для вашего вселения — волеизъявление собственника. Мать как собственник вправе предоставить вам квартиру для проживания на любом законном основании:

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма (в том числе краткосрочного найма), договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований
— ч. 1 ст. 30 ЖК РФ

Вы реально проживаете в этой квартире, собственник не возражает и дал согласие — намерение предоставить вам жильё для проживания присутствует, поэтому фиктивной регистрации (ст. 2 Закона № 5242-1) здесь нет. Сроки оказания услуги жёстко регламентированы: если документ-основание есть в распоряжении госорганов, регистрация производится не позднее 6 рабочих дней, а при предъявлении всех документов — вообще на следующий рабочий день:

Органы регистрационного учета не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления документов, за исключением случая, предусмотренного абзацем седьмым пункта 16 настоящих Правил, регистрируют граждан по месту жительства и выдают гражданину (представителю гражданина по доверенности) или лицу, ответственному за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, от которых поступили документы, паспорт гражданина с отметкой о регистрации по месту жительства
— п. 18 Правил № 713

То есть при полном пакете документов (паспорт, заявление, основание для вселения/согласие собственника) регистрация должна быть произведена в течение 1 рабочего дня со дня поступления документов, а если орган сам запрашивает сведения из ЕГРН — не позднее 6 рабочих дней. Затягивание регистрации требованием «сначала объяснительная участковому» — прямое нарушение этого срока.

Вывод: вы имеете законное право на регистрацию по месту жительства в квартире матери, и орган регистрационного учёта обязан произвести её в срок не позднее 1 рабочего дня (либо 6 рабочих дней при самостоятельном запросе сведений), а не ставить её в зависимость от явки к участковому.

Что делать при незаконном требовании и недоступности участкового

Ваши действия строятся на обжаловании незаконного требования и понуждении органа выполнить услугу. Право обжаловать любые действия/бездействие, затрагивающие свободу передвижения, — в вышестоящий орган или непосредственно в суд:

Действия или бездействие государственных и иных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и иных юридических и физических лиц, затрагивающие право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, могут быть обжалованы гражданами в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо непосредственно в суд. Статья 10. Ответственность за нарушение требований настоящего Закона Нарушение требований настоящего Закона влечет за собой ответственность должностных лиц и граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 11. Применение норм международного права Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, применяются правила международного договора. Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.12.2020 № 429-ФЗ) Президент Российской Федерации Б.Ельцин Москва, Дом Советов России 25 июня 1993 года № 5242-I
— ст. 9 Закона РФ № 5242-1

На практике последовательность такая. Во-первых, зафиксируйте факт подачи документов: при подаче заявления через МФЦ вам по желанию выдаётся справка о приёме документов, которая подтверждает дату начала течения срока регистрации:

На срок оформления регистрации по месту жительства лицо, ответственное за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, или орган регистрационного учета по желанию гражданина (представителя гражданина по доверенности) выдает ему в день обращения справку о приеме документов для оформления регистрации по месту жительства в произвольной форме
— п. 17 Правил № 713

Во-вторых, подайте письменное обращение (жалобу/заявление) в орган регистрационного учёта — подразделение по вопросам миграции МВД — или его вышестоящему руководителю с требованием произвести регистрацию по поданным документам. Такое письменное обращение рассматривается в течение 30 дней (по фактам возможных нарушений в сфере миграции, адресованным высшему должностному лицу субъекта, — 20 дней):

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи
— ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ

В обращении укажите: документы поданы через МФЦ (дата, номер расписки), собственник согласен, основание для вселения есть, требование явки к участковому с «объяснительной» незаконно, поскольку «объяснительная» не входит в перечень документов и услуга не подлежит отказу. Потребуйте произвести регистрацию и сообщить о её результате. Отдельно можно направить жалобу в прокуратуру (на незаконные действия сотрудников полиции) и вышестоящему руководителю территориального органа МВД.

Если участковый настаивает на личной явке — ваша явка для дачи объяснений обязательна только в рамках возбуждённого дела об административном правонарушении (повесткой), но это не блокирует регистрацию. Сама регистрация не должна ждать «объяснительной».

Если в 30-дневный срок ответа нет либо последует отказ/бездействие — вправе обратиться в суд в порядке административного судопроизводства (КАС РФ) с требованием признать бездействие незаконным и обязать произвести регистрацию.

Вывод: зафиксируйте подачу документов распиской, направьте письменное требование о регистрации в орган регистрационного учёта и жалобу в прокуратуру/вышестоящий орган; при отказе или молчании обжалуйте бездействие в суд по КАС РФ. Явка к участковому для «объяснительной» не является условием прописки и не должна её задерживать.

Риск административной ответственности за проживание без регистрации

Проживание по месту жительства без регистрации сверх установленного срока влечёт штраф как для проживающего, так и для собственника (матери):

Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации 1. Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей
— ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ

Срок обращения за регистрацией — 7 дней со дня прибытия на новое место жительства:

Гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6 1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: (В редакции федеральных законов от 06.12.2011 № 399-ФЗ; от 28.12.2013 № 387-ФЗ) паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия. Гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 01.07.2011 № 169-ФЗ; от 21.12.2013 № 376-ФЗ) Заявление, а также иные документы, указанные в настоящей статье, могут быть представлены в форме электронных документов, порядок оформления которых определяется Правительством Российской Федерации, и направлены в орган регистрационного учета с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. (Дополнение частью - Федеральный закон от 27.07.2010 № 227-ФЗ) Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов
— ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Однако привлечение к ответственности ограничено давностью: постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено позднее 60 календарных дней (90 — если дело рассматривает судья) со дня совершения правонарушения:

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней ) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле
— ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ

Поскольку нарушение по ст. 19.15.1 КоАП РФ носит длящийся характер до момента постановки на учёт (либо прекращения проживания), срок давности начинает течь с момента, когда лицо зарегистрировалось либо выехало. При этом важнее другое: вы подали документы на регистрацию и не получаете её не по своей вине, а из-за незаконного требования органа. Отсутствие возможности оформить регистрацию в установленном порядке по причинам, зависящим от органа, а не от вас, исключает вину в её отсутствии.

Регистрация, как подчеркивает закон, не является условием реализации ваших прав и не ограничивает право пользоваться жильём:

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан
— ч. 2 ст. 3 Закона РФ № 5242-1

Вывод: формально за проживание без регистрации сверх 7 дней возможен штраф (до 3000 руб. вам, до 5000 руб. матери), но при поданных документах и незаконном затягивании регистрации со стороны органа вины в этом нет; после фактической регистрации риск утрачивает актуальность. Главная задача — добиться самой регистрации, а не «объяснительной».