Законно ли пристав возбудил исполнительное производство по судебному приказу 2016 года, если срок предъявления истек и должник не получал документов о восстановлении срока

Срок предъявления судебного приказа и его пропуск

Судебный приказ № 2-417/2016-93 выдан 12.09.2016 по долгу за ЖКУ. Исходное правило о сроке:

1. Судебные приказы могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня их выдачи. 4. Исполнительные документы, содержащие требования о взыскании периодических платежей, могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течение трех лет после окончания этого срока. 5. Удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня их выдачи. 6. Оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований, могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их возвращения банком или иной кредитной организацией. 6 1 . Оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств без приложения документов, указанных в части 6 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их вынесения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.12.2013 № 358-ФЗ ) 7.
   — ч. 3 ст. 21 ФЗ № 229-ФЗ

Для приказа 2016 года трёхлетний срок предъявления начал течь со дня выдачи и по общему правилу истёк 12.09.2019. Однако срок может не течь «набело», если он прерывался:

1. Срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается: 1) предъявлением исполнительного документа к исполнению; 2) частичным исполнением исполнительного документа должником. 2. После перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается.
   — ч. 1, 2 ст. 22 ФЗ № 229-ФЗ

Это значит: если управляющая компания ранее (в 2016–2019 гг.) уже предъявляла этот приказ приставу либо должник частично оплачивал долг, — срок прерывался и после перерыва начинал течь заново в полном объёме. Поэтому простой факт «прошло 8 лет» сам по себе ещё не доказывает пропуск срока: решающее значение имеет, предъявлялся ли приказ ранее. По задолженности за ЖКУ за конкретный период также не применяется льготный режим взыскания периодических платежей — он касается платежей, присуждённых на будущее; здесь взыскана конкретная сумма долга по фиксированному судебному акту, поэтому действует общий трёхлетний срок из ч. 3 ст. 21.

Если приказ ранее не предъявлялся и срок не восстанавливался судом, на 2024 год он считается пропущенным. Пристав был обязан отказать в возбуждении ИП:

1. истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению; 4) документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона , за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника ; (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 5) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным статьей 43 и частью 14 статьи 103 настоящего Федерального закона; 6) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 статьи 47 и пунктом 1 части 15 статьи 103 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 441-ФЗ ) 7) не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению; 8) исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов; 9) исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 2 1 статьи 30 настоящего Федерального закона;
   — п. 3 ч. 1 ст. 31 ФЗ № 229-ФЗ

Вывод: предъявление приказа 2016 года приставам в 2024 году правомерно только в одном из двух случаев: (1) приказ ранее предъявлялся к исполнению и срок прерывался; либо (2) суд восстановил пропущенный срок по заявлению взыскателя. Если ни того, ни другого не было — возбуждение ИП незаконно.

Восстановление срока судом и как это проверить

Пропущенный срок предъявления судебного приказа может быть восстановлен, но только судом и только по уважительным причинам:

1. Взыскатель, пропустивший срок предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению, вправе обратиться с заявлением о восстановлении пропущенного срока в суд, принявший соответствующий судебный акт, если восстановление указанного срока предусмотрено федеральным законом. 2. Пропущенные сроки предъявления к исполнению исполнительных документов, не указанных в части 1 настоящей статьи, восстановлению не подлежат. Глава 4. Извещения и вызовы в исполнительном производстве Статья 24. Извещения и вызовы в исполнительном производстве 1. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, может извещаться посредством передачи ему короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи при наличии его согласия.
   — ч. 1 ст. 23 ФЗ № 229-ФЗ

1. Срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается предъявлением его к исполнению, если федеральным законом не установлено иное, а также частичным исполнением должником судебного постановления. 2. Взыскателям, пропустившим срок предъявления исполнительного документа к исполнению по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен, если федеральным законом не установлено иное. 3. Заявление о восстановлении пропущенного срока подается в суд, выдавший исполнительный документ, или в суд по месту исполнения и рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 112 настоящего Кодекса. На определение суда о восстановлении срока может быть подана частная жалоба.
   — ст. 432 ГПК РФ, п. 1

Из этих норм следует: УК не могла «молча» предъявить приказ после 2019 года — для этого ей нужен был судебный акт о восстановлении срока, вынесенный тем судом, который выдал приказ (мировым судьёй), либо судом по месту исполнения. Заявление о восстановлении рассматривается в порядке ст. 112 ГПК РФ, то есть мировым/районным судом по месту исполнения; на определение может быть подана частная жалоба — в том числе должником. Именно поэтому утверждение клиента «никаких бумаг о восстановлении срока мне не приходило» имеет процессуальное значение: копия определения о восстановлении срока должна направляться лицам, участвующим в деле, и его невынесение/неполучение — основание оспаривать возбуждение ИП.

Чтобы проверить факт восстановления, должнику следует: (1) подать судебному приставу заявление об ознакомлении с материалами ИП и получить копию заявления взыскателя с приложенными документами; (2) запросить в суде, выдавшем приказ, справку/материалы о том, выносилось ли определение о восстановлении срока по делу № 2-417/2016. Если определения о восстановлении срока в материалах нет — пропуск срока налицо.

Вывод: восстановление срока — обязательная процессуальная предпосылка позднего предъявления приказа. Её отсутствие (нет судебного определения) означает, что приказ предъявлен за пределами срока, и возбуждение ИП подлежит отмене.

Порядок и сроки оспаривания постановления о возбуждении ИП

Постановление пристава о возбуждении ИП должник вправе обжаловать двумя путями — в порядке подчинённости и в суде:

1. Постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
   — ч. 1 ст. 121 ФЗ № 229-ФЗ

Срок подачи жалобы — десять дней, причём для лица, не извещённого о вынесении постановления, он исчисляется со дня, когда оно узнало об этом:

Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии). (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ)
— ст. 122 ФЗ № 229-ФЗ

Жалоба в порядке подчинённости подаётся старшему судебному приставу подразделения, где возбуждено ИП:

1. Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.
   — ч. 1 ст. 123 ФЗ № 229-ФЗ

Одновременно или вместо этого постановление можно оспорить в суде общей юрисдикции (в порядке административного судопроизводства) — поскольку исполнительный документ выдан не арбитражным судом:

1. В случаях, не указанных в части 2 настоящей статьи, заявление подается в суд общей юрисдикции. 4. Рассмотрение заявления судом производится в десятидневный срок по правилам, установленным процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
   — ч. 3 ст. 128 ФЗ № 229-ФЗ

Постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
— ст. 360 КАС РФ

Такое заявление подаётся в срок, установленный для административного иска об оспаривании: три месяца со дня, когда должник узнал о нарушении прав (по ст. 219 КАС РФ) — этот срок применим к судебному оспариванию, тогда как десятидневный срок ст. 122 ФЗ № 229-ФЗ — к жалобе в порядке подчинённости. Практически надёжнее исходить из более короткого десятидневного срока со дня, когда должнику стало известно о возбуждении ИП, и не затягивать.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: должник вправе обжаловать постановление о возбуждении ИП старшему судебному приставу (10 дней со дня, когда узнал) и/или оспорить его в суде общей юрисдикции по правилам гл. 22 КАС РФ. Основание жалобы — п. 3 ч. 1 ст. 31 ФЗ № 229-ФЗ: пристав возбудил производство по приказу с истёкшим и не восстановленным сроком предъявления.

Защита по самому судебному приказу (альтернативная ветка)

Независимо от спора о сроке предъявления существует второй, более эффективный путь защиты — отмена самого судебного приказа через возражения. Приказ 2016 года должник мог не получать вовсе:

Судья в пятидневный срок со дня вынесения судебного приказа высылает копию судебного приказа должнику, который в течение десяти дней со дня получения приказа имеет право представить возражения относительно его исполнения. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) Статья 129. Отмена судебного приказа 1. При поступлении в установленный срок возражений должника относительно исполнения судебного приказа судья отменяет судебный приказ. В определении об отмене судебного приказа судья разъясняет взыскателю, что заявленное им требование может быть предъявлено в порядке искового производства. Копии определения суда об отмене судебного приказа направляются сторонам не позднее трех дней после дня его вынесения. 2. Возражения должника, поступившие в суд по истечении установленного статьей 128 настоящего Кодекса срока, не рассматриваются судом и возвращаются лицу, которым они были поданы, за исключением случая, если это лицо обосновало невозможность представления возражений в установленный срок по независящим от него причинам, на что должно быть указано в определении об отмене судебного приказа. На это определение может быть подана частная жалоба по мотиву отсутствия уважительных причин представления должником возражений по истечении установленного срока. 3.
— ст. 128 ГПК РФ, п. 3

1. Должник считается получившим копию судебного приказа в случае, если мировой судья, арбитражный суд располагает доказательствами вручения ему копии судебного приказа, направленной заказным письмом с уведомлением о вручении (часть первая статьи 113 ГПК РФ, часть 1 статьи 122 АПК РФ), а также в случаях, указанных в частях второй–четвертой статьи 116 ГПК РФ, в частях 2–5 статьи 123 АПК РФ. Гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск неполучения копии судебного приказа по обстоятельствам, зависящим от них.
   — п. 30 Постановления Пленума ВС РФ от 27.12.2016 № 62

По смыслу этих норм, если должник не получал копию приказа (а суд не располагает доказательствами её вручения), срок на возражения у него фактически не начал течь — о приказе он узнал только сейчас. В этом случае должник подаёт мировому судье возражения относительно исполнения приказа с заявлением о восстановлении пропущенного срока, обосновывая невозможность подачи возражений ранее уважительными причинами (неполучение копии приказа, незнание о нём):

1. При поступлении в установленный срок возражений должника относительно исполнения судебного приказа судья отменяет судебный приказ. В определении об отмене судебного приказа судья разъясняет взыскателю, что заявленное им требование может быть предъявлено в порядке искового производства. Копии определения суда об отмене судебного приказа направляются сторонам не позднее трех дней после дня его вынесения. 2. Возражения должника, поступившие в суд по истечении установленного статьей 128 настоящего Кодекса срока, не рассматриваются судом и возвращаются лицу, которым они были поданы, за исключением случая, если это лицо обосновало невозможность представления возражений в установленный срок по независящим от него причинам, на что должно быть указано в определении об отмене судебного приказа. На это определение может быть подана частная жалоба по мотиву отсутствия уважительных причин представления должником возражений по истечении установленного срока.
   — ч. 1, 2 ст. 129 ГПК РФ

Последствия отмены приказа критически важны: суд отменяет приказ, и УК может требовать долг только в полноценном исковом производстве, где должник сможет заявить и о пропуске срока исковой давности (ст. 196 ГК РФ), и о неверном расчёте суммы. Отмена приказа также влечёт прекращение исполнительного производства по основанию отмены судебного акта (п. 4 ч. 2 ст. 43 ФЗ № 229-ФЗ), а уже взысканное — возврат.

Вывод: если должник фактически не получал копию судебного приказа и не знал о нём, наиболее результативна подача мировому судье возражений с ходатайством о восстановлении срока. При удовлетворении приказ отменяется, что лишает УК взыскания по этому приказу и переводит спор в исковое производство.

Денежные последствия: возврат уже удержанных сумм

Если возбуждение ИП будет признано незаконным (постановление отменено) либо судебный приказ отменён, уже удержанные приставом суммы подлежат возврату должнику. При отмене приказа действует институт поворота исполнения:

В случае отмены решения суда, приведенного в исполнение, и принятия после нового рассмотрения дела решения суда об отказе в иске полностью или в части либо определения о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения ответчику должно быть возвращено все то, что было с него взыскано в пользу истца по отмененному решению суда (поворот исполнения решения суда).
— ст. 443 ГПК РФ

Если же приказ не отменяется, а лишь отменяется постановление о возбуждении ИП по мотиву пропуска срока, взысканное без законного основания подлежит возврату как неосновательное обогащение:

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ

Важно: при прекращении исполнительного производства по отменённому судебному акту все назначенные меры принудительного исполнения (аресты, ограничения) отменяются, а исполнительный документ остаётся в материалах и не может быть повторно предъявлен:

1. Исполнительный документ, по которому исполнительное производство прекращено, остается в материалах прекращенного исполнительного производства и не может быть повторно предъявлен к исполнению.
   — ч. 5 ст. 44 ФЗ № 229-ФЗ

Вывод: после отмены приказа или признания возбуждения ИП незаконным должник вправе требовать возврата всего взысканного (поворот исполнения по ст. 443 ГПК РФ или взыскание неосновательного обогащения по ст. 1102 ГК РФ), а также снятия арестов и ограничений.