Куда обратиться, если администрация не выплачивает выкупную цену за аварийную квартиру по решению суда более трёх месяцев

Порядок и срок исполнения судебного акта о взыскании выкупной цены с муниципального образования

Исполнение решения суда о взыскании за счёт средств местного бюджета идёт не через службу судебных приставов, а по правилам гл. 24.1 БК РФ — исполнительный лист предъявляется в финансовый орган муниципального образования (финансово-казначейское управление администрации г. Рязани). Заявительница ссылается на ст. 242.5 БК РФ, однако эта статья регулирует исполнение обязательств казённых учреждений; при иске к самому муниципальному образованию о взыскании за счёт его казны применяется ст. 242.2 БК РФ.

Согласно п. 6 ст. 242.2 БК РФ исполнение судебного акта производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации или финансовые органы муниципальных образований с обязательным приложением документов, перечисленных в п. 2 ст. 242.1 этого кодекса. С учетом изложенного проценты за пользование чужими денежными средствами в период исполнения судебного акта, предусмотренный п. 6 ст. 242.2 БК РФ, по спору о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, не начисляются. В случае, если по истечении срока, необходимого для осуществления исполнения такого судебного акта по правилам п. 6 ст. 242.2 БК РФ, данный судебный акт не исполнен, проценты за пользование чужими денежными средствами начисляются в порядке, предусмотренном ст. 395 ГК РФ.
— Обзор судебной практики ВС РФ № 1 (2015), утв. Президиумом ВС РФ 04.03.2015, вопрос 3

Правовая позиция Верховного Суда РФ прямо фиксирует два ключевых момента, имеющих значение для вашей ситуации. Во-первых, срок исполнения такого судебного акта составляет три месяца со дня поступления исполнительных документов в финансовый орган, а не со дня принятия решения. Во-вторых, отсутствие денег в бюджете не является законным основанием для неисполнения: по истечении трёхмесячного срока непогашенное обязательство расценивается как просрочка, и с этого момента на сумму взыскания начисляются проценты по ст. 395 ГК РФ.

В вашем случае исполнительный лист передан на исполнение 15 марта, значит, трёхмесячный срок истёк около 15 июня. Прошло более пяти месяцев — срок нарушен, и администрация обязана не только выплатить основную сумму, но и (сверх неё) проценты за пользование чужими денежными средствами за период после истечения трёхмесячного срока. Ссылка ответчика «в бюджете нет денег» юридически ничтожна и не освобождает от обязанности исполнить вступившее в силу решение.

Вывод: срок исполнения (3 месяца по п. 6 ст. 242.2 БК РФ) вашего решения о взыскании выкупной цены истёк, бездействие администрации города Рязани незаконно; отказ «нет денег в бюджете» не освобождает от выплаты и влечёт начисление процентов по ст. 395 ГК РФ после истечения трёхмесячного срока.

Оспаривание бездействия администрации (финансового органа) в порядке КАС РФ

Главный правовой инструмент понуждения администрации к исполнению — административный иск об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по гл. 22 КАС РФ. Ваши письма в Администрацию Президента, Правительство, прокуратуру и СК, «возвращающиеся» в областную администрацию без результата, — это внесудебные каналы, которые не обязывают орган выплатить деньги; принудительную силу имеет только судебное решение.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Предметом иска здесь будет не повторное взыскание выкупной цены (это уже решено первой инстанцией), а признание незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении вступившего в силу решения в установленный трёхмесячный срок, и возложение обязанности исполнить его.

Суд, установив незаконность бездействия, не ограничивается констатацией факта, а прямо обязывает ответчика устранить нарушение и установить срок устранения:

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 3. В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;
   — п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ

Это означает: суд вправе прямо указать администрации совершить конкретное действие — произвести выплату присуждённой суммы — и назначить срок, а также обязать её сообщить об исполнении в суд и вам в течение месяца. При неисполнении такого решения действует механизм принудительного исполнения, вплоть до судебных штрафов за неисполнение судебного акта.

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права. Поскольку трёхмесячный срок исполнения истёк около 15 июня и вы регулярно вели переписку с администрацией (получали отписки «нет денег»), разумно считать срок исчисляемым с момента, когда стало очевидно, что выплата не произведена; при пропуске трёхмесячного срока он может быть восстановлен при уважительных причинах.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Подсудность: административный иск к органу местного самоуправления подаётся в суд по месту нахождения ответчика (ч. 1 ст. 22 КАС РФ) — то есть в суд по месту нахождения администрации г. Рязани. Обращаться можно напрямую в суд, обязательный досудебный порядок для этой категории дел законом не установлен.

Вывод: для понуждения администрации к выплате подайте административный иск об оспаривании её бездействия по гл. 22 КАС РФ — в суд по месту нахождения администрации г. Рязани, в трёхмесячный срок с момента, когда вам стало известно о нарушении; суд вправе обязать администрацию произвести выплату и установить срок с обязанностью отчитаться об исполнении.

Компенсация обесценивания присуждённой суммы (индексация и проценты)

Вы обоснованно указываете, что деньги обесцениваются: решение о выкупной цене принято ещё в июле 2023 года, а выплата не произведена. Закон предоставляет два дополняющих механизма компенсации.

Первый — индексация присуждённых сумм по ст. 208 ГПК РФ:

1. По заявлению взыскателя или должника суд, рассмотревший дело, может произвести индексацию присужденных судом денежных сумм на день исполнения решения суда. Заявление об индексации присужденных судом денежных сумм может быть подано в срок, не превышающий одного года со дня исполнения должником судебного акта. При наличии уважительных причин указанный срок может быть восстановлен судом в порядке, предусмотренном статьей 112 настоящего Кодекса. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 01.04.2025 № 54-ФЗ ) 2. Если иное не предусмотрено федеральным законом, присужденные денежные суммы индексируются со дня вынесения решения суда или, если решением суда предусмотрена выплата присужденной денежной суммы в предстоящем периоде, с момента, когда такая выплата должна была быть произведена.
   — ст. 208 ГПК РФ, п. 1

Для вашего случая особенно важна специальная норма ч. 4 той же статьи, поскольку взыскание обращено на средства местного бюджета:

1. По судебным решениям об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средства участников казначейского сопровождения, подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, а также на средства бюджетных и автономных учреждений индексация присужденных судом денежных сумм производится со дня поступления на исполнение исполнительных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
   — ч. 4 ст. 208 ГПК РФ

То есть индексация присуждённой выкупной цены производится со дня поступления исполнительного листа на исполнение в финансовый орган (15 марта), и по текущий день — на индекс потребительских цен. Заявление об индексации подаётся в тот же суд, который рассматривал дело (районный суд), в течение года со дня исполнения; пока исполнения нет, срок не истёк.

Второй механизм — проценты за пользование чужими денежными средствами по ст. 395 ГК РФ после истечения трёхмесячного срока, прямо закреплённый позицией Верховного Суда (см. блок 1). Эти проценты взыскиваются отдельным иском к муниципальному образованию, если добровольно не будут уплачены.

Обратите внимание на соотношение: индексация компенсирует инфляционное обесценивание самой суммы, проценты по ст. 395 ГК РФ — неправомерное удержание денег сверх установленного срока. Это разные денежные требования, и они не поглощают друг друга.

Вывод: подайте в тот же районный суд заявление об индексации присуждённой выкупной цены по ст. 208 ГПК РФ (за период с 15 марта по день фактической выплаты, исходя из индекса потребительских цен), а также заявите требование о взыскании процентов по ст. 395 ГК РФ за период после истечения трёхмесячного срока исполнения.

Дополнительные способы: компенсация за нарушение разумного срока, прокурорская защита, изменение порядка исполнения

Помимо административного иска и индексации, доступны ещё три инструмента, усиливающие вашу позицию.

Во-первых, ФЗ от 30.04.2010 № 68-ФЗ и ст. 250 КАС РФ позволяют требовать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок — это самостоятельная денежная компенсация, присуждаемая сверх выкупной цены.

1. Лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее также - административное исковое заявление о присуждении компенсации). (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 190-ФЗ) 2. Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому допущено нарушение. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 303-ФЗ) 3. Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано до окончания производства по делу в случае, если продолжительность рассмотрения дела превысила три года и лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, ранее в установленном порядке обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения дела. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 303-ФЗ) 4. Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
   — ч. 1, 4 ст. 250 КАС РФ

Поскольку срок исполнения по БК РФ (три месяца) истёк около 15 июня, шестимесячный срок «не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока исполнения» наступает около 15 декабря 2025 года. До этой даты подать такой иск преждевременно, но после неё (если выплата к тому времени не поступит) — это дополнительный способ взыскать компенсацию за сам факт длительного неисполнения.

Во-вторых, поскольку затронуто право на жилище (выкуп за изымаемое в аварийном доме помещение), на вашу ситуацию распространяется гарантия прокурорской защиты без ограничения по «уважительности причин»:

1. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
   — ч. 1 ст. 45 ГПК РФ

То есть прокуратура вправе сама выйти в суд в защиту вашего права на жилище — ваше обращение не может быть формально «переадресовано» в администрацию и забыто. Направьте в прокуратуру области требование применить полномочия ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и предъявить заявление в суд в вашу защиту.

В-третьих, учитывая затяжное неисполнение, возможно поставить перед судом вопрос об изменении способа и порядка исполнения решения — например, о предоставлении жилого помещения взамен выкупной цены (если такое имущество у муниципального образования имеется), либо об отсрочке/рассрочке на условиях, реально исполнимых:

Суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
— ст. 203 ГПК РФ

Впрочем, по общему правилу замена выкупной цены другим жильём допускается только по соглашению с собственником; поэтому изменение способа исполнения применимо лишь как вынужденная мера и по вашей инициативе, а не как уступка администрации.

Вывод: после 15 декабря 2025 года у вас появляется право на компенсацию за нарушение разумного срока исполнения (ст. 250 КАС РФ); прокуратура в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обязана рассмотреть вопрос о самостоятельном иске в защиту вашего права на жилище; вопрос об изменении способа и порядка исполнения ставится перед тем же судом по ст. 203 ГПК РФ.