Могут ли приставы выдать справку об отсутствии долгов по старым штрафам с истекшим сроком давности для получения водительских прав?

Дополнительное основание: штраф признаётся безнадёжным к взысканию

Помимо ст. 31.9 КоАП РФ, действует специальное бюджетное правило: не уплаченный в срок административный штраф признаётся безнадёжным к взысканию при истечении срока давности исполнения постановления.

административные штрафы, не уплаченные в установленный срок, признаются безнадежными к взысканию в случае истечения установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания при отсутствии оснований для перерыва, приостановления или продления такого срока. 3. Решение о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет принимается администратором доходов бюджета на основании документов, подтверждающих обстоятельства, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи. 4. Порядок принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет определяется главным администратором доходов бюджета в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации. 5. Списание (восстановление) в бюджетном (бухгалтерском) учете задолженности по платежам в бюджет осуществляется администратором доходов бюджета на основании решения о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет. Порядок отражения операций по списанию (восстановлению) в бюджетном (бухгалтерском) учете задолженности по платежам в бюджет устанавливается Министерством финансов Российской Федерации. 6.
— ст. 1 (п. 5) ФЗ от 29.12.2015 № 406-ФЗ

Это усиливает позицию клиента: по истечении двухлетнего срока штраф не только «не подлежит исполнению», но и официально становится безнадёжным к взысканию, что означает обязанность уполномоченных органов списать его, а не продолжать числить в качестве долга в информационных системах. Запись «висит» в базе вопреки этому правилу — основание требовать приведения данных ГИС ГМП в соответствие и выдачи подтверждающего документа.

Вывод: по истечении срока давности исполнения административного штрафа он признаётся безнадёжным к взысканию (ФЗ от 29.12.2015 № 406-ФЗ), что обязывает органы снять его со счёта задолженности, а не требовать уплаты.

Обязан ли пристав окончить исполнительное производство и что он должен выдать должнику

Для исполнительного производства истечение рассматриваемого срока — самостоятельное и безусловное основание окончания, причём прямо указано, что оно применяется «независимо от фактического исполнения» постановления, то есть без оплаты штрафа.

1. истечения срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении (с учетом положений, предусмотренных частью 9 статьи 36 настоящего Федерального закона) независимо от фактического исполнения этого акта
   — п. 9 ч. 1 ст. 47 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Тот же смысл закреплён в специальной норме о сроках совершения исполнительных действий.

Истечение срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении является основанием для окончания исполнительного производства. В срок давности не включается срок, в течение которого лицо уклонялось от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения должника или его имущества, на которое может быть обращено взыскание.
— ч. 9 ст. 36 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Разграничение важное: общий двухмесячный срок исполнительных действий сам по себе производство не заканчивает, а вот истечение срока давности исполнения — заканчивает.

1. Истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства
   — ч. 8 ст. 36 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Практический вывод: приставы не вправе «держать» производство открытым из-за того, что штраф не уплачен, если истёк срок давности. Они обязаны вынести постановление об окончании.

Важно не спутать два разных основания окончания:

• окончание по ст. 46 ФЗ № 229-ФЗ (невозможность взыскания — нет имущества, не найден должник) не погашает долг и допускает повторное предъявление исполнительного документа в пределах срока по ст. 21;

1. Извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 настоящего Федерального закона
   — ч. 4 ст. 46 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ

• окончание по п. 9 ч. 1 ст. 47 ФЗ № 229-ФЗ (истечение срока давности) наступает при отсутствии оснований для повторного взыскания: срок предъявления документа к исполнению по административным штрафам — те же два года, и правила о перерыве срока предъявления к административным штрафам не применяются.

1. Судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу
   — ч. 7 ст. 21 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ

1. Действие частей 1 - 4 настоящей статьи не распространяется на судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях
   — ч. 6 ст. 22 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Из системного прочтения ч. 7 ст. 21, ч. 6 ст. 22 и п. 9 ч. 1 ст. 47 ФЗ № 229-ФЗ следует, что после истечения двух лет с момента вступления постановления в силу не только ИП подлежит окончанию, но и повторно предъявить такой документ к исполнению взыскатель уже не может — в отличие от окончания по ст. 46. Поэтому клиенту нужно настаивать именно на основании по п. 9 ч. 1 ст. 47, а не удовлетворяться «окончанием по ст. 46»: последнее оставит запись о долге и позволит возобновить взыскание.

Право получить документы у должника есть — он вправе знакомиться с материалами производства, делать выписки и копии, заявлять ходатайства.

1. Стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве
   — ч. 1 ст. 50 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ

То есть требование выдать справку/копию постановления об окончании — не любезность, а реализация права стороны производства. Если производство действительно окончено по п. 9 ч. 1 ст. 47, в банке данных ФССП сведения о нём перестают быть общедоступными (ч. 4 ст. 6.1 ФЗ № 229-ФЗ), и «висящий долг» в базах — следствие либо неоконченного производства, либо того, что запись не обновлена.

Вывод: при истечении срока давности пристав обязан окончить исполнительное производство по п. 9 ч. 1 ст. 47 ФЗ № 229-ФЗ независимо от неуплаты штрафа (ч. 9 ст. 36 того же закона), а должник вправе получить копию этого постановления и справку о состоянии производства (ч. 1 ст. 50 ФЗ № 229-ФЗ). Отказ «сначала оплатите» со ссылкой на ст. 46 ФЗ № 229-ФЗ незаконен: окончание по ст. 46 долг не погашает, но и не заменяет окончание по п. 9 ч. 1 ст. 47 при истёкшем сроке давности.

Законно ли требование автоинспекции представить справку об отсутствии задолженности

При возврате водительского удостоверения после лишения Правила связывают возврат с наличием информации об уплате административных штрафов за правонарушения в области дорожного движения.

Изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения (далее - проверка), при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате
— п. 2 Правил возврата водительского удостоверения, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191

Здесь и находится ключ к ситуации: закон требует не «справку приставов», а подтверждение уплаты штрафов за нарушения ПДД — причём подтверждением служит информация в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП) либо представленные лицом документы об уплате. Отдельная «справка ФССП об отсутствии задолженности» как обязательный документ в этой норме не названа. Именно ФССП направляет в ГИС ГМП сведения, по которым эта информация проверяется.

Со дня возбуждения исполнительного производства информация, необходимая для взыскания задолженности по исполнительному документу, направляется Федеральной службой судебных приставов в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах
— ч. 5 ст. 6.1 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Отсюда три ветки:

• если речь о возврате удостоверения после лишения права управления и по штрафам за нарушения ПДД срок давности истёк — обязанность уплаты отсутствует, а требование подтвердить уплату неисполнимых сумм противоречит существу ст. 31.9 КоАП РФ; отказ в возврате ВУ по такому мотиву подлежит оспариванию;
• если клиенту нужно получать удостоверение впервые/взамен (выдача, а не возврат после лишения), режим п. 2 Правил № 1191 не применяется вовсе — он регулирует только возврат после утраты оснований прекращения действия права, а выдача производится по Правилам, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097, и уплата старых штрафов условием выдачи не является;
• если среди «старых штрафов» есть не штрафы за нарушения ПДД (налог, иное), они тем более не могут блокировать выдачу удостоверения — п. 2 Правил № 1191 говорит только о штрафах в области дорожного движения.

Отдельно о временном ограничении на пользование специальным правом: оно применяется лишь по ограниченному перечню требований и к обычным «скоростным» штрафам не относится.

При неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, требований неимущественного характера, связанных с воспитанием детей, а также требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом
— ч. 2 ст. 67.1 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ

При этом ограничение не может применяться, если сумма задолженности не превышает 10 000 рублей, а само оно действует до исполнения требований либо до отмены.

Временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться в случае: 1) если установление такого ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию; 2) если использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания; 3) если должник является лицом, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, либо на иждивении должника находится лицо, признанное в установленном законодательством Российской Федерации порядке инвалидом I или II группы либо ребенком-инвалидом; 4) если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает 10 000 рублей
— п. 4 ч. 4 ст. 67.1 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами, воздушными судами, судами морского, внутреннего водного транспорта, мотоциклами, мопедами и легкими квадрициклами, трициклами и квадрициклами, самоходными машинами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения
— ч. 1 ст. 67.1 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Практически это значит: если по базе числится ограничение по штрафам, не входящим в перечень ч. 2 ст. 67.1, или при сумме долга менее 10 000 рублей, постановление об ограничении незаконно; при окончании производства по п. 9 ч. 1 ст. 47 оснований для сохранения ограничения нет.

Вывод: требование справки ФССП как отдельного обязательного документа не основано на п. 2 Правил № 1191 — закон говорит о подтверждении уплаты штрафов за нарушения ПДД через ГИС ГМП, куда сведения направляет ФССП (ч. 5 ст. 6.1 ФЗ № 229-ФЗ). Если срок давности по этим штрафам истёк, платить их не требуется, а отказ в возврате ВУ по мотиву «долга» подлежит оспариванию; при первичной выдаче удостоверения уплата старых штрафов условием выдачи не является. Ограничение специального права по ст. 67.1 ФЗ № 229-ФЗ к обычным штрафам ГИБДД не применяется и при долге до 10 000 рублей недопустимо.

Как поступить, если пристав отказывает или бездействует

Бездействие пристава (не выносит постановление об окончании, не выдаёт документ) обжалуется двумя путями: в порядке подчиненности и в суде.

Постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде
— ч. 1 ст. 121 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Жалоба старшему судебному приставу подаётся в десятидневный срок; для лица, не извещённого о времени и месте совершения действий, срок считается с момента, когда оно узнало или должно было узнать о бездействии.

Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии). (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ)
— ст. 122 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Судебный контроль — по правилам главы 22 КАС РФ: заявление подаётся в суд общей юрисдикции, срок обращения — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права.

В случаях, не указанных в части 2 настоящей статьи, заявление подается в суд общей юрисдикции
— ч. 3 ст. 128 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Практически: жалоба в порядке подчиненности (старшему судебному приставу подразделения) — быстрый способ получить постановление об окончании; если реакции нет, в течение трёх месяцев подаётся административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения подразделения ФССП с требованием признать бездействие незаконным и обязать окончить производство и выдать документы. Пошлиной такие заявления о защите прав не облагаются по правилам главы 25 КАС РФ.

Аналогично оспаривается и отказ ГИБДД в выдаче (возврате) удостоверения — как решение должностного лица, создающее препятствие к реализации права (ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Вывод: при отказе или затягивании со стороны пристава — жалоба старшему судебному приставу в 10 дней (ст. 121, 122, 123 ФЗ № 229-ФЗ), затем административный иск в суд общей юрисдикции в течение трёх месяцев (ч. 3 ст. 128 ФЗ № 229-ФЗ, ст. 218, 219 КАС РФ); отказ ГИБДД оспаривается в том же порядке. Требования в иске — признать бездействие (решение) незаконным и обязать окончить ИП по п. 9 ч. 1 ст. 47 ФЗ № 229-ФЗ и выдать документы.

Денежные последствия: если штраф уже заплачен или понесены расходы

Если клиент, поддавшись требованию «сначала оплатить», уплатит штраф, срок давности по которому истёк, уплаченное становится неосновательным обогащением получателя бюджета — основания для удержания суммы отпали.

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение)
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего)
— п. 1 ст. 1102 ГК РФ

То есть уплата «просроченного» штрафа не превращает его в законно взысканное: платёж можно вернуть как неосновательно полученный, подав заявление администратору доходов бюджета (ГИБДД) с приложением платёжных документов и сославшись на истечение срока давности исполнения. Это согласуется с тем, что такой штраф признаётся безнадёжным к взысканию (ФЗ от 29.12.2015 № 406-ФЗ).

Если незаконное бездействие или незаконное ограничение специального права причинило клиенту убытки, они возмещаются за счёт казны.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению
— ст. 1069 ГК РФ

Практическая последовательность: сначала добиться признания бездействия (решения) незаконным в порядке главы 22 КАС РФ, затем — возмещение вреда по ст. 1069 ГК РФ. Отдельно проверяется исполнительский сбор — самостоятельное денежное взыскание за неисполнение в срок для добровольного исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства , и взыскивается по правилам, установленным настоящим Федеральным законом
— ч. 1 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Важная деталь конкретной ситуации: если срок давности исполнения самого постановления истёк, то пристав не вправе был ни продолжать производство, ни выносить постановление о взыскании сбора, а после окончания ИП по п. 9 ч. 1 ст. 47 ранее вынесенное и неисполненное постановление о сборе подлежит отмене либо его исполнение прекращается. Иначе именно сбор останется в базе как «долг».

Вывод: уплаченные после истечения срока давности суммы возвращаются как неосновательное обогащение (п. 1 ст. 1102 ГК РФ) по заявлению плательщика; убытки от незаконных действий (бездействия) приставов и ГИБДД возмещаются за счёт казны (ст. 1069 ГК РФ) после признания таких действий незаконными в суде. Отдельно проверяется исполнительский сбор (ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ) — при истёкшем сроке давности он удержанию не подлежит.