Возобновление взыскания исполнительского сбора после окончания исполнительного производства в 2021 году: законно ли появление сбора в 2023 году и можно ли его взыскать

Правовая природа исполнительского сбора и его судьба после окончания основного производства

Исполнительский сбор — это не часть основного долга, а самостоятельное денежное взыскание (санкция), налагаемое приставом за неисполнение исполнительного документа в срок для добровольного исполнения:

1. Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства , и взыскивается по правилам, установленным настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном настоящей статьей . Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет
   — ч. 1 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ

Сбор устанавливается приставом только по истечении срока добровольного исполнения и при отсутствии доказательств непреодолимой силы; постановление утверждается старшим судебным приставом:

1. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом
   — ч. 2 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ

Ключевая для вашей ситуации норма, определяющая судьбу сбора при окончании основного производства по невозможности взыскания:

1. Одновременно с вынесением постановления об окончании основного исполнительного производства, за исключением окончания исполнительного производства по основаниям, установленным пунктом 3 или 4 части 1 статьи 46 настоящего Федерального закона либо пунктом 4, 6 или 7 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа
   — ч. 7 ст. 47 ФЗ № 229-ФЗ

Здесь принципиален следующий момент. Часть 7 ст. 47 устанавливает: одновременно с окончанием основного производства пристав обязан возбудить отдельное исполнительное производство по неисполненному постановлению о взыскании сбора. Но эта обязанность действует с прямо закреплённым исключением — она не применяется, когда основное производство окончено по основаниям, предусмотренным пунктами 3 или 4 части 1 статьи 46 (невозможность установить местонахождение должника/имущества, отсутствие имущества). Ваше производство было окончено именно по этому основанию — «имущество должника не нашли». Это означает: одно лишь окончание основного производства в 2021 году не прекращает и не аннулирует ранее вынесенное постановление о взыскании сбора — сбор остаётся самостоятельным денежным требованием, но порядок его взыскания в вашем случае особый.

Вывод по вопросу: сам факт окончания основного производства в 2021 году по невозможности взыскания не погашает исполнительский сбор автоматически. Сбор как требование сохраняется, если постановление о его взыскании было вынесено законно и не отменено. Однако «возрождение» сбора в 2023 году без возобновления основного производства и без вручения вам какого-либо постановления нуждается в отдельной проверке — именно ей посвящены следующие блоки.

Мог ли пристав законно вынести постановление о взыскании сбора в 2023 году при оконченном в 2021-м производстве

Для законного установления сбора необходимо одновременное наличие двух условий: (1) было возбуждено исполнительное производство с установленным сроком добровольного исполнения, (2) должник не исполнил документ в этот срок. Основание наложения сбора — неисполнение в срок, установленный при возбуждении конкретного производства (ч. 1–2 ст. 112):

1. Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства , и взыскивается по правилам, установленным настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном настоящей статьей . Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет
   — ч. 1 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ

1. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом
   — ч. 2 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ

Из этого следует развилка, которая напрямую решает ваш вопрос.

Ветка 1 — оснований для нового постановления в 2023 году нет. Если постановление о взыскании сбора уже выносилось (пусть в 2021 году, до или при окончании основного производства), то повторно налагать сбор нельзя: при повторном предъявлении исполнительного документа, по которому ранее вынесено и не отменено постановление о взыскании сбора, сбор не взыскивается (п. 2 ч. 5 ст. 112). Кроме того, начисление нового сбора в 2023 году по оконченному в 2021-м производству означало бы, что пристав «заочно» констатировал неисполнение, не направляя вам постановления о возбуждении производства и не устанавливая срок добровольного исполнения, — а это прямо противоречит ч. 1–2 ст. 112 и порядку извещения (ст. 24). В этом случае вынесение отдельного нового постановления 2023 года незаконно.

Ветка 2 — легальное объяснение того, что вы видите на Госуслугах. Это не новое постановление 2023 года, а то же самое, ранее вынесенное (2021 год), но не отменённое постановление о сборе, по которому пристав при окончании основного производства по п. 3 ч. 1 ст. 46 был обязан (и, вероятно, мог) возбудить отдельное исполнительное производство о взыскании сбора. Такое отдельное производство о взыскании только сбора вправе существовать и после окончания основного, поскольку сбор — самостоятельное требование, зачисляемое в федеральный бюджет.

Вывод по вопросу: законно вынести в 2023 году новое постановление о взыскании сбора по уже оконченному производству, без вручения вам каких-либо документов, пристав не мог. Юридически корректное объяснение появления записи — это ранее вынесенное и не отменённое постановление о сборе, по которому взыскание ведётся в рамках отдельного производства. Исход (что именно имеет место в вашем деле) зависит от проверяемых фактов: была ли вам когда-либо направлена копия постановления о сборе и сохранялось ли оно неотменённым.

Сроки взыскания сбора и последствия их истечения

Сбор — это денежное взыскание в бюджет, исполняемое в порядке ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ. Для него самого как исполнительного производства о взыскании сбора применяется правило ч. 1 ст. 30 (возбуждение производства) и общие положения о сроках. Юридически значимым моментом является день вынесения/вступления в силу постановления о взыскании сбора, а не день окончания основного производства.

Применительно к вашему вопросу о «двух годах» следует различать два разных института:

а) Срок предъявления к исполнению самого постановления о сборе. Исполнительное производство о взыскании сбора возбуждается на основании постановления пристава о взыскании сбора как самостоятельного исполнительного документа. Сроки предъявления исполнительных документов установлены ст. 21 ФЗ № 229-ФЗ (три года для исполнительных листов и судебных приказов; два года — для актов по делам об административных правонарушениях). Иными словами, «двухлетний» срок, о котором вы слышали, соотносится с категорией исполнительного документа, выданного по делу об административном правонарушении (ч. 7 ст. 21), а вовсе не является универсальным сроком для всех сборов.

б) Общедоступность сведений в банке данных. Отсутствие записей на сайте ФССП не означает, что долга нет, — и наоборот, наличие записи на Госуслугах не означает, что взыскание юридически возможно. Относящаяся к вашей ситуации норма о том, как долго сведения остаются общедоступными после окончания производства по п. 3/4 ч. 1 ст. 46:

1. Сведения, указанные в части 3 настоящей статьи, являются общедоступными до дня окончания или прекращения исполнительного производства, за исключением сведений, указанных в пункте 8 части 3 настоящей статьи, которые являются общедоступными до обнаружения соответствующих лиц или имущества либо прекращения розыска по иным причинам, а также сведений по исполнительным производствам, оконченным в случаях, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 1 статьи 46 настоящего Федерального закона, или оконченным в случаях, предусмотренных пунктами 6 и 7 части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона, которые являются общедоступными до исполнения требований исполнительного документа, но не более трех лет со дня окончания исполнительного производства
   — ч. 4 ст. 6.1 ФЗ № 229-ФЗ

Это объясняет, почему информация могла «пропадать» и «появляться»: по производствам, оконченным по невозможности взыскания, сведения остаются в открытом банке данных до исполнения требования, но не более трёх лет со дня окончания. Появление записи сейчас при отсутствии данных на сайте приставов — это, как правило, отражение информационного начисления в государственных информсистемах (ГИС ГМП), а не подтверждение факта возбуждённого и действующего производства о взыскании.

Вывод по вопросу: говорить о безусловном истечении срока («уже не подлежит взысканию») только на основании того, что прошло около двух лет с 2021 года, нельзя — для этого нужно установить точную дату вынесения постановления о взыскании сбора, категорию исполнительного документа и факт предъявления постановления к исполнению. Истечение общего трёхлетнего срока с момента, когда постановление о сборе должно было быть предъявлено, а равно истечение срока предъявления самого исполнительного документа, напротив, исключает принудительное взыскание.

Законность появления записи и обязанность пристава известить должника

Закон обязывает пристава извещать лиц, участвующих в производстве, о возбуждении производства и о совершаемых действиях, в том числе через единый личный кабинет на портале госуслуг:

{c16}

Из этого следует: если бы в отношении вас в 2023 году действительно возобновилось принудительное взыскание сбора, вам обязаны были направить постановление о возбуждении соответствующего исполнительного производства (либо о взыскании сбора). Постановление о возбуждении отдельного производства по сбору направляется должнику вместе с постановлением об окончании основного производства:

Постановление о возбуждении такого исполнительного производства направляется вместе с постановлением об окончании основного исполнительного производства должнику
— ч. 7 ст. 47 ФЗ № 229-ФЗ (продолжение)

То обстоятельство, что вы не получали ни бумажного постановления, ни уведомления в личный кабинет, а на сайте ФССП записей нет, при этом запись на Госуслугах появилась, свидетельствует о следующем: юридически значимое постановление о возбуждении нового производства о взыскании сбора вам, по-видимому, не вручалось. Отражение в ГИС ГМП (информационный слой, который подтягивается на Госуслуги) носит технический, а не правопорождающий характер: сама по себе запись на портале долг сама не «создаёт», но указывает на то, что в информсистеме сохраняется неисполненное начисление.

Вывод по вопросу: появление записи на Госуслугах при отсутствии данных на сайте ФССП и при невручении вам каких-либо постановлений — это типичное отражение информационного (ГИС ГМП) начисления, а не доказательство законно возбуждённого и доведённого до вас производства. Если постановление о взыскании сбора выносилось до окончания основного производства и вам не направлялось надлежащим образом, а новое производство по сбору не возбуждалось с обязательным уведомлением вас — принудительное списание неправомерно и подлежит оспариванию.

Порядок защиты: жалоба в порядке подчинённости и оспаривание в суде

У вас есть два параллельных механизма защиты, которые не исключают друг друга.

Обжалование в порядке подчинённости. Постановления и действия пристава могут быть обжалованы старшему судебному приставу в порядке подчинённости и оспорены в суде (ч. 1 ст. 121 ФЗ № 229-ФЗ). Отдельно закреплено право оспорить именно постановление о взыскании сбора:

1. Постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде. (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 225-ФЗ) Глава 18. Сроки и порядок обжалования (оспаривания) постановлений Федеральной службы судебных приставов, а также постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) (Наименование в редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ)
   — ч. 4 ст. 121 ФЗ № 229-ФЗ

Судебное оспаривание по КАС РФ. Постановления пристава и его действия оспариваются в суде в порядке главы 22 КАС РФ:

Постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса
— ст. 360 КАС РФ

Право на обращение в суд и его основания:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

В вашем случае момент, с которого отсчитывается трёхмесячный срок, — это день, когда вы фактически узнали о возобновлении записи о сборе (увидели её на Госуслугах) либо узнали о вынесении/применении конкретного постановления о взыскании сбора. Поскольку вам ничего не вручалось, срок по общему правилу не пропущен, а в случае спора о пропуске суд вправе его восстановить при уважительных причинах.

Отдельный путь — освобождение от сбора или уменьшение его размера. Помимо оспаривания законности постановления, вы вправе обратиться в суд с иском об отсрочке/рассрочке взыскания сбора, об уменьшении его размера (не более чем на четверть) или об освобождении от его взыскания при отсутствии вины и оснований ответственности за нарушение обязательства:

1. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. 8. В случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению. 9. При уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом. В этом случае должнику возвращается излишне взысканная с него денежная сумма. 10. Исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случаях отмены: 1) судебного акта, акта другого органа или должностного лица, на основании которых был выдан исполнительный документ; 2) исполнительного документа; 3) постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 9 части 5 и частью 5 1 настоящей статьи.
   — ч. 7 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ

При этом в силу прямого указания закона подача такого заявления/иска приостанавливает взыскание сбора до вынесения судом решения (ч. 8 ст. 112), что является вашим рабочим инструментом для предотвращения списания денег.

Вывод по вопросу: корректная последовательность действий — (1) направить в отделение ФССП, где велось производство, письменное заявление о предоставлении копии постановления о взыскании сбора и оснований его начисления (через ст. 50, 64.1 ФЗ № 229-ФЗ); (2) при подтверждении незаконного взыскания — подать жалобу старшему судебному приставу; (3) одновременно или после — административный иск в районный суд по месту нахождения органа ФССП (ч. 1 ст. 22 КАС РФ) об оспаривании постановления о взыскании сбора, а в качестве обеспечительной меры использовать приостановление взыскания при подаче иска об освобождении/уменьшении сбора по ч. 6–8 ст. 112.

Денежные последствия: возврат уже удержанного сбора и проценты

Если сбор уже фактически списан либо будет списан, а постановление о его взыскании впоследствии отменено (или суд освободит вас от взыскания/уменьшит размер), уплаченное подлежит возврату.

Основания полного возврата сбора прямо установлены законом:

1. В случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению. 9. При уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом. В этом случае должнику возвращается излишне взысканная с него денежная сумма. 10. Исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случаях отмены: 1) судебного акта, акта другого органа или должностного лица, на основании которых был выдан исполнительный документ; 2) исполнительного документа; 3) постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 9 части 5 и частью 5 1 настоящей статьи. (В редакции федеральных законов от 07.03.2018 № 48-ФЗ, от 23.11.2024 № 391-ФЗ) 11. Возвращение должнику исполнительского сбора осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
   — ч. 8 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ

Порядок возврата определяется Правилами, утверждёнными Правительством РФ. Возврат производится по заявлению должника в подразделение ФССП, где был взыскан сбор:

1. Возврат исполнительского сбора осуществляется на основании заявления, представляемого должником в структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или в структурное подразделение территориального органа Федеральной службы судебных приставов, в котором был взыскан исполнительский сбор
   — п. 3 Правил возврата должнику исполнительского сбора (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 550)

Срок возврата — не более 30 дней со дня принятия заявления:

1. Возврат исполнительского сбора производится в срок, не превышающий 30 дней с даты принятия заявления
   — п. 6 Правил возврата должнику исполнительского сбора (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 550)

Отдельно важно: при уменьшении судом размера сбора ранее вынесенное постановление считается изменённым, а должнику возвращается излишне взысканная сумма (ч. 9 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ, в составе цитаты c7).

Вывод по вопросу: если сбор с вас уже удержан (или будет удержан) незаконно, вы вправе потребовать его возврата через подразделение ФССП по заявлению с приложением судебного акта об отмене/уменьшении/освобождении, а возврат должен быть произведён в срок не более 30 дней. При отказе или затягивании возврата спорная сумма взыскивается в судебном порядке как неосновательное обогащение казны (ст. 1102 ГК РФ), с возможностью взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами (ст. 395 ГК РФ) и возмещения вреда, причинённого незаконными действиями органов принудительного исполнения (ст. 1069 ГК РФ).