Могут ли не выпустить за границу, если я есть в реестре или списке и есть решение об ограничении выезда?

Является ли сама запись в списке/реестре запретом на выезд за границу

Ключевой принцип закреплён в ст. 2 ФЗ № 114-ФЗ: ограничить право гражданина РФ на выезд можно только по основаниям и в порядке, прямо предусмотренным этим законом.

Статья 2. Гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как в соответствии с настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 432-ФЗ) Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию.
— ч. 1, 2 ст. 2 ФЗ № 114-ФЗ

Для клиента это означает: никакая запись в каком-либо списке или реестре сама по себе не создаёт запрета на выезд. Выезд может быть ограничен только при наличии конкретного, прямо предусмотренного законом основания, перечисленного в ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ в закрытом перечне.

Статья 15. Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он: 1) имел доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям. Решение об ограничении права на выезд из Российской Федерации осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях на день прекращения полномочий лиц, замещавших должности, предусмотренные Перечнем должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к государственной тайне, принимается Межведомственной комиссией по защите государственной тайны в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.
— ст. 15 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Из этого перечня видно, что основанием служит не «нахождение в списке», а конкретное фактическое обстоятельство (доступ к гостайне, призыв на службу, статус подозреваемого/обвиняемого, осуждение, уклонение от исполнения судебных обязательств, банкротство и т.д.). Отдельно, начиная с 14.04.2023, действует автоматический запрет для призывников:

Статья 15 1 . Гражданам, подлежащим призыву на военную службу, со дня размещения в отношении их повестки военного комиссариата в реестре направленных (врученных) повесток запрещается выезд из Российской Федерации. Указанное ограничение действует до исполнения обязанности явиться по повестке в военный комиссариат.
— ст. 15.1 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

То есть «список» или «реестр» (например, банк данных исполнительных производств ФССП, реестр повесток военкомата) — это лишь технический носитель сведений, а не сам запрет. Банк данных ФССП прямо урегулирован в ст. 6.1 ФЗ № 229-ФЗ как информационный ресурс: наличие в нём сведений о должнике не означает автоматического ограничения на выезд — оно возникает только при вынесении отдельного постановления.

1. Федеральная служба судебных приставов создает и ведет, в том числе в электронном виде, банк данных, содержащий сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц (далее - банк данных). 1 1 . Сведения о должниках по алиментным обязательствам, привлеченных к административной и (или) уголовной ответственности за неуплату средств на содержание несовершеннолетних детей или нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, либо нетрудоспособных родителей и (или) объявленных судебным приставом-исполнителем в розыск, содержащиеся в банке данных, также включаются в реестр должников по алиментным обязательствам, являющийся составной частью банка данных. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.05.2024 № 114-ФЗ ) 2. Порядок формирования и ведения банка данных , включая реестр должников по алиментным обязательствам, определяется главным судебным приставом Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 29.05.2024 № 114-ФЗ ) 2 1 . Должник по алиментным обязательствам в течение суток с момента включения сведений о нем в реестр должников по алиментным обязательствам и исключения таких сведений из указанного реестра извещается об этом в порядке, установленном статьей 24 настоящего Федерального закона. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.05.2024 № 114-ФЗ ) 3.
   — ч. 1, 3, 4 ст. 6.1 ФЗ № 229-ФЗ

Вывод по вопросу: запись в списке/реестре сама по себе не является запретом на пересечение границы и не даёт пограничникам оснований не выпустить вас. Правовое ограничение создаёт лишь конкретный юридический акт на основании одного из перечисленных в ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ обстоятельств. Чтобы понять, есть ли у вас такое ограничение, необходимо установить, какой именно акт («решение») лежит в основе записи и действует ли он сейчас.

Когда пристав вправе ограничить выезд (если «решение» — про долг)

Если упомянутое вами «решение» связано с долгом и исполнительным производством, то единственный документ, который реально блокирует выезд, — это постановление судебного пристава-исполнителя о временном ограничении на выезд, утверждённое старшим приставом. Условия его вынесения установлены ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ.

1. Судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: 1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 2) требований неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.
   — ч. 1 ст. 67 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Обратите внимание на пороги сумм: для «иных» (денежных) требований ограничение возможно только при задолженности от 30 000 руб., а по истечении двух месяцев неисполнения — от 10 000 руб.; для алиментов и вреда, причинённого преступлением, — от 10 000 руб.

1. В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей. 3. Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. 4. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 5.
   — ч. 2, 3, 5 ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ

Постановление приобретает силу только после утверждения старшим судебным приставом или его заместителем (ч. 5 ст. 67) и передаётся в электронном виде в пограничные органы (ч. 9 ст. 67). До этого фактической «блокировки» на границе не возникает.

1. Федеральная служба судебных приставов, получив из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информацию об уплате задолженности по исполнительному документу, в автоматическом режиме осуществляет проверку достаточности указанной уплаты и при подтверждении ее достаточности принимает постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации. В случае возникновения иных оснований для снятия данного ограничения и отсутствия технической возможности снятия данного ограничения Федеральной службой судебных приставов в автоматическом режиме судебный пристав-исполнитель, вынесший постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, не позднее дня, следующего за днем возникновения иных оснований для снятия данного ограничения, выносит постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 8. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 9. Обмен информацией о применении и снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации между судебным приставом-исполнителем структурного подразделения территориального органа Федеральной службы судебных приставов, судебным приставом-исполнителем структурного подразделения Федеральной службы судебных приставов и федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами безопасности, осуществляется в электронном виде в порядке и сроки, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами безопасности. В целях обмена указанной информацией могут использоваться государственная система миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность, и единая система межведомственного электронного взаимодействия. 10. Копии постановлений о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, о снятии данного ограничения направляются судебным приставом-исполнителем должнику не позднее дня, следующего за днем их вынесения.
   — ч. 7, 9, 10 ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ

Правовая позиция Пленума ВС РФ уточняет, кто именно устанавливает ограничение:

1. В случае неисполнения гражданином исполнительных документов несудебных органов временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации вне зависимости от его статуса (физическое лицо, индивидуальный предприниматель, должностное лицо) устанавливается судом общей юрисдикции (часть 4 статьи 67 Закона об исполнительном производстве). При исполнении исполнительных документов, выданных на основании судебного акта или являющихся судебными актами, временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации устанавливается не судом, а судебным приставом-исполнителем по заявлению взыскателя либо по собственной инициативе (части 1–3 статьи 67 Закона об исполнительном производстве). Рассмотрение заявления об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации относится к компетенции арбитражного суда, если такое ограничение установлено в рамках исполнительного производства, возбуждённого на основании исполнительного документа арбитражного суда, а если такое ограничение установлено в рамках исполнительного производства, возбуждённого на основании исполнительного документа суда общей юрисдикции, – к компетенции суда общей юрисдикции.
   — п. 46 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 № 50

Вывод по вопросу: если ваше «решение» — это судебный акт о взыскании долга, то само по себе оно выезда не запрещает: нужно ещё отдельное постановление пристава об ограничении на выезд, утверждённое старшим приставом (или судебный акт — для несудебных исполнительных документов). Наличие записи в реестре/банке данных ФССП без такого постановления не является запретом на выезд.

Как проверить, есть ли у вас действующее ограничение, и что делать

Проверка идёт по двум линиям — к чему именно относится запись.

Первая линия — долг/исполнительное производство. Проверьте себя в Банке данных исполнительных производств ФССП на официальном сайте fssp.gov.ru и в личном кабинете на Госуслугах, а затем запросите у пристава-исполнителя копию постановления об ограничении на выезд (пристав обязан направить вам её не позднее дня, следующего за вынесением, — ч. 10 ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ). Именно копия постановления покажет, действует ли ограничение.

Вторая линия — иные реестры/списки. Если это не долг, установите, не подпадаете ли вы под закрытые перечни ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ (допуск к гостайне, призыв/повестка, статус подозреваемого/обвиняемого, осуждение, уклонение от судебных обязательств, ложные сведения при оформлении документов, служба в ФСБ, банкротство) — реестр повесток проверяется через реестр военкомата и Госуслуги, статус подозреваемого/обвиняемого — по материалам дела, банкротство — в ЕФРСБ и Картотеке арбитражных дел.

Что делать, если запись есть, но вы считаете её ошибочной (например, долг оплачен или производство прекращено):

• оплатите задолженность полностью — после поступления информации об уплате ФССП обязана снять ограничение в автоматическом режиме, а пристав, вынесший постановление, — не позднее дня, следующего за днём возникновения оснований для снятия (ч. 7 ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ);
• при фактическом исполнении требований исполнительное производство оканчивается (п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ № 229-ФЗ), а постановление об окончании выносится в течение трёх дней со дня поступления информации об уплате (ч. 1.1 ст. 47).

1. Исполнительное производство оканчивается в случаях: (В редакции Федерального закона от 24.06.2023 № 263-ФЗ ) 1) фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе; 2) фактического исполнения за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительных документах, объединенных в сводное исполнительное производство; 3) извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, предусмотренных статьей 46 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 4) возвращения исполнительного документа по требованию суда, другого органа или должностного лица, выдавших исполнительный документ; 5) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 03.12.2011 № 389-ФЗ ) 6) ликвидации должника-организации и направления исполнительного документа в ликвидационную комиссию (ликвидатору), за исключением исполнительных документов, указанных в части 4 статьи 96 настоящего Федерального закона; 7) признания должника банкротом и направления исполнительного документа арбитражному управляющему, за исключением исполнительных документов, указанных в части 4 статьи 69 1 и части 4 статьи 96 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 154-ФЗ ) 7 1 ) включения сведений о завершении процедуры внесудебного банкротства гражданина в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в части исполнения исполнительных документов по требованиям, указанным должником-гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке. Окончание исполнительного производства осуществляется в порядке, установленном статьей 69 1 настоящего Федерального закона; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 31.07.2020 № 289-ФЗ ) 8) направления копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей, установленных исполнительным документом; 9) истечения срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении (с учетом положений, предусмотренных частью 9 статьи 36 настоящего Федерального закона) независимо от фактического исполнения этого акта; 10) подачи взыскателем заявления об окончании исполнительного производства. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 1 1 . В случаях, установленных пунктами 1 и 2 части 1 настоящей статьи, постановление об окончании исполнительного производства выносится в течение трех дней со дня поступления
   — п. 1 ч. 1 и ч. 1.1 ст. 47 ФЗ № 229-ФЗ

Если постановление, по вашему мнению, вынесено незаконно (нет долга, не уведомили, сумма ниже порога, производство прекращено), его можно обжаловать:

1. Постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
   — ч. 1 ст. 121 ФЗ № 229-ФЗ

Срок обжалования — 10 дней:

Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
— ст. 122 ФЗ № 229-ФЗ

Подсудность оспаривания определяется видом исполнительного документа:

1. Постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 425-ФЗ) 2. Заявление об оспаривании постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в арбитражный суд в случаях: (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 1) исполнения исполнительного документа, выданного арбитражным судом; 2) исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, указанных в пунктах 5 и 6 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; 3) исполнения постановления судебного пристава-исполнителя, вынесенного в соответствии с частью 6 статьи 30 настоящего Федерального закона, если должником является организация или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и исполнительное производство возбуждено в связи с его предпринимательской деятельностью; 4) в иных случаях, установленных арбитражно-процессуальным законодательством Российской Федерации. 3. В случаях, не указанных в части 2 настоящей статьи, заявление подается в суд общей юрисдикции.
   — ч. 1, 3 ст. 128 ФЗ № 229-ФЗ

Вывод по вопросу: главное действие перед поездкой — не гадать о «списке», а письменно запросить у пристава (или в соответствующем органе) копию акта, которым, как вы предполагаете, ограничен выезд, и проверить себя в банке данных ФССП и реестре повесток. Если долг оплачен или производство окончено — пристав обязан снять ограничение; если постановление незаконно — обжаловать его (жалоба старшему приставу/вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней).

Что делать, если на границе всё же не выпустят, и каковы последствия

Если на границе вас не выпускают из-за действующего постановления, а вы считаете его незаконным, ключевой вывод для взыскания убытков содержится в практике Верховного Суда:

1. Нарушение судебным приставом-исполнителем обязанности по уведомлению должника о возбуждении в отношении его исполнительного производства и о принятии постановления о временном ограничении его на выезд из Российской Федерации является основанием для возмещения должнику вызванных таким ограничением убытков.
   — п. 9 Обзора судебной практики ВС РФ № 1/2021, утв. Президиумом ВС РФ 07.04.2021

Вред возмещается по правилам ст. 1069 ГК РФ за счёт казны РФ:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

То есть если постановление об ограничении вынесено с нарушением порядка (например, должника не уведомили о возбуждении производства и об ограничении) и признано судом незаконным, несостоявшаяся поездка (тур, билеты, транспортные расходы) подлежит возмещению за счёт казны, плюс возможна компенсация морального вреда.

Отдельный важный риск — попытка пересечь границу в обход пункта пропуска. Обратите внимание: правомерный отказ в пропуске через границу при действующем ограничении сам по себе не влечёт уголовной ответственности; но фактическое пересечение Государственной границы РФ без действительных документов либо без надлежащего разрешения (в том числе в обход пункта пропуска) образует состав преступления:

1. Пересечение Государственной границы Российской Федерации без действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации либо без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных статьей 283 2 настоящего Кодекса, - (В редакции федеральных законов от 04.07.2003 № 98-ФЗ, от 14.07.2022 № 260-ФЗ) наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
   — ч. 1 ст. 322 УК РФ

Право на краткосрочный выезд при ограничении по гостайне/службе в ФСБ предусмотрено только для экстренных случаев (лечение, угроза жизни близких, смерть, принятие наследства) через должностное лицо, принявшее решение об ограничении:

Статья 15 2 . Должностное лицо, принявшее решение об ограничении права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 7 и 7 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, может разрешить в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, краткосрочный выезд данного гражданина из Российской Федерации в случае возникновения одного из следующих документально подтвержденных обстоятельств, требующих выезда гражданина Российской Федерации из Российской Федерации: 1) необходимость экстренного лечения его самого либо экстренного лечения или сопровождения следующего на такое лечение его близкого родственника при невозможности сопровождения иными близкими родственниками; 2) угроза жизни или здоровью его близкого родственника, находящегося за пределами территории Российской Федерации; 3) смерть его близкого родственника, находящегося за пределами территории Российской Федерации; 4) необходимость личного присутствия при совершении юридически значимых действий, связанных с принятием наследства в соответствии с законодательством иностранного государства.
— ст. 15.2 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Вывод по вопросу: при действующем законном ограничении вас не выпустят — и это само по себе не наказывается, но совершать пересечение границы в обход пункта пропуска нельзя: это уголовно наказуемо (ст. 322 УК РФ). Если же ограничение было незаконным либо о нём вас не уведомили — после признания постановления незаконным вы вправе взыскать убытки и моральный вред с казны РФ (ст. 15, 151, 1069 ГК РФ, п. 9 Обзора ВС РФ № 1/2021).