Законность удержаний с пенсий, ЕДВ и ФСД у осужденных за коммунальные услуги и питание в местах лишения свободы

Удержание денежных средств с пенсии, ЕДВ и ФСД осужденного для возмещения расходов за жилье и питание в колонии

Анализ вашей ситуации

Вы, являясь осужденным, отбывающим наказание в исправительной колонии, получаете три вида выплат: пенсию по старости, ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) как инвалид и федеральную социальную доплату (ФСД). Администрация учреждения производит ежемесячные удержания с этих поступлений, мотивируя это необходимостью погашения задолженности за проживание в общежитии и питание в столовой. Законность таких удержаний зависит от вида получаемого дохода и регулируется различными нормативными актами.

Применимые правовые нормы и их анализ

1. Общие основания для удержаний из доходов осужденных

Согласно уголовно-исполнительному законодательству, осужденные обязаны возмещать расходы по своему содержанию.

"Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов." (Источник: Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Статья 11)

Более конкретно, порядок возмещения этих расходов установлен следующей нормой:

"В период отбывания лишения свободы осужденные из заработной платы, пенсий и иных доходов возмещают стоимость питания, одежды и обуви, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены..." (Источник: Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Статья 99, часть 4)

Из этой же статьи следует, что удержание производится ежемесячно в пределах фактических затрат, а при отсутствии денег на счете задолженность переносится на последующие месяцы.

2. Порядок и ограничения удержаний

Конкретный механизм удержаний регулируется отдельной статьей УИК РФ:

"Из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию..." (Источник: Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Статья 107, часть 1)

Закон устанавливает гарантированный минимум, который должен оставаться на лицевом счете осужденного после всех удержаний:

"...на лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов, а на лицевой счет осужденных, достигших возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости... осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы... - не менее 50 процентов..." (Источник: Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Статья 107, часть 3)

Учитывая, что вы получаете пенсию по старости и являетесь инвалидом, к вам должна применяться норма о зачислении на счет не менее 50% от начисленных доходов.

3. Особый правовой статус социальных выплат (ЕДВ и ФСД)

Ключевое значение для ответа на ваш вопрос имеет законодательство об исполнительном производстве, которое содержит перечень доходов, защищенных от взыскания. Этот перечень, по всей видимости, распространяется и на удержания, производимые администрацией учреждения в рамках возмещения расходов на содержание.

"Взыскание не может быть обращено на следующие виды доходов: ... 6) ежемесячные денежные выплаты и (или) ежегодные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан...; ... 22) социальная пенсия по инвалидности, федеральная социальная доплата к пенсии, региональная социальная доплата к пенсии, назначаемые детям-инвалидам, инвалидам, признанным в установленном законодательством Российской Федерации порядке недееспособными." (Источник: Федеральный закон "Об исполнительном производстве", Статья 101, часть 1)

Из этой цитаты следует, что ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) и федеральная социальная доплата (ФСД) прямо названы в качестве видов доходов, на которые не может быть обращено взыскание.

Цель ФСД дополнительно подчеркивает ее особый, гарантированный характер:

"Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера..." (Источник: Федеральный закон "О государственной социальной помощи", Статья 12.1, часть 4)

4. Удержания из пенсии

В отличие от ЕДВ и ФСД, пенсия по старости (страховая пенсия) не включена в защищенный перечень статьи 101 Закона "Об исполнительном производстве". Более того, пенсионное законодательство прямо предусматривает возможность удержаний из пенсии:

"Удержания из страховой пенсии... производятся на основании: 1) исполнительных документов; 2) решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение... 3) решений судов..." (Источник: Федеральный закон "О страховых пенсиях", Статья 29, часть 1)

При этом размер удержаний из пенсии также ограничен:

"Удержано может быть не более 50 процентов... страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии..." (Источник: Федеральный закон "О страховых пенсиях", Статья 29, часть 3)

Выводы и рекомендации

На основе анализа приведенных правовых норм можно сделать следующие выводы:

1. Пенсия по старости: Удержания из вашей страховой пенсии по старости для возмещения расходов на питание, жилье и коммунально-бытовые услуги законны, так как это прямо предусмотрено статьями 99 и 107 УИК РФ. Однако общая сумма удержаний (включая возможные иные взыскания) не может превышать 50% от суммы начисленной пенсии (ст. 29 ФЗ "О страховых пенсиях"), и на вашем лицевом счете должно оставаться не менее 50% от всех начисленных доходов (ст. 107 УИК РФ).

2. Ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) как инвалиду: Согласно части 1 статьи 101 Федерального закона "Об исполнительном производстве", ЕДВ относится к доходам, на которые не может быть обращено взыскание. Следовательно, удержания администрацией колонии с данной выплаты незаконны.

3. Федеральная социальная доплата (ФСД): ФСД также прямо названа в части 1 статьи 101 Федерального закона "Об исполнительном производстве" как доход, не подлежащий взысканию. Ее целевое назначение — довести ваше материальное обеспечение до прожиточного минимума пенсионера. Удержания с ФСД являются незаконными.

Ваши дальнейшие действия:

1. Запросите письменное обоснование: Обратитесь к администрации исправительного учреждения с письменным заявлением с просьбой предоставить вам подробный расчет удержаний с указанием конкретных правовых оснований для списания средств с каждого вида получаемых вами выплат (пенсии, ЕДВ, ФСД).

2. Подайте жалобу: Если администрация откажется прекратить незаконные удержания с ЕДВ и ФСД или не предоставит внятных разъяснений, вы вправе обжаловать ее действия.

   "Предложения, заявления и жалобы осужденных по поводу решений и действий администрации учреждений и органов, исполняющих наказания..." (Источник: Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Статья 15, часть 5)

   Жалобу можно направить начальнику вышестоящего территориального органа ФСИН России, прокурору, осуществляющему надзор за исправительным учреждением, или в суд.

3. Проверьте соблюдение лимитов удержаний: Убедитесь, что с пенсии удерживается не более 50%, и что после всех удержаний на вашем лицевом счете остается не менее 50% от общей суммы начисленных за месяц доходов (пенсия + ЕДВ + ФСД). Если эти лимиты нарушаются, это также является основанием для жалобы.

4. Обратитесь к адвокату: Для подготовки грамотных жалоб и представления ваших интересов в случае судебного разбирательства целесообразно обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на уголовно-исполнительном праве.