Правомерность возбуждения исполнительного производства приставом без судебного акта на основании ненормативного акта органа власти

Правомерность возбуждения исполнительного производства на основании постановления транспортного управления без отметки о вступлении в законную силу

Анализ ситуации

Вы получили постановление регионального транспортного управления о назначении административного штрафа за нарушение правил перевозки. В этом постановлении отсутствует отметка о вступлении в законную силу и не указан срок добровольного исполнения. Судебный пристав-исполнитель на основании этого постановления возбудил исполнительное производство и направил вам требование оплатить штраф в течение 5 дней. Вы не согласны с нарушением.

Ключевые правовые вопросы: может ли пристав возбуждать производство без суда; обязательно ли наличие отметки о вступлении постановления в законную силу; законно ли установление 5-дневного срока; влияет ли ваше несогласие на законность возбуждения производства.

Применимые нормы права

1. Является ли постановление регионального транспортного управления исполнительным документом?

Да, является. В соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве»:

"Исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются: ... 8) постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные уполномоченными органами и должностными лицами" (Источник: Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статья 12, часть 1, пункт 8)

Таким образом, для возбуждения исполнительного производства решения суда не требуется — постановление административного органа само по себе является исполнительным документом.

2. Обязательные требования к содержанию постановления: отметка о вступлении в законную силу и срок добровольного исполнения

Закон предъявляет четкие требования к исполнительным документам. В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

"В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: ... 7) срок и порядок обжалования постановления" (Источник: КоАП РФ, статья 29.10, часть 1, пункт 7)

Также, согласно КоАП РФ:

"Судья, орган, должностное лицо при направлении постановления по делу об административном правонарушении в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, делают на указанном постановлении отметку о дне его вступления в законную силу либо о том, что оно подлежит немедленному исполнению" (Источник: КоАП РФ, статья 31.3, часть 4)

Это означает, что перед направлением постановления судебному приставу транспортное управление обязано проставить отметку о дне вступления в законную силу. Отсутствие такой отметки является нарушением порядка обращения постановления к исполнению.

3. Когда постановление вступает в законную силу?

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

"1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано" (Источник: КоАП РФ, статья 31.1, часть 1, пункт 1)

Срок обжалования составляет:

"Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления" (Источник: КоАП РФ, статья 30.3, часть 1)

Следовательно, если постановление не было обжаловано в 10-дневный срок, оно вступает в законную силу на 11-й день с момента его получения. Без отметки о вступлении в законную силу невозможно достоверно определить, вступило ли оно в силу и подлежит ли принудительному исполнению.

4. Вправе ли пристав самостоятельно определять дату начала срока для добровольного исполнения?

Да, пристав вправе установить срок для добровольного исполнения, если он не указан в исполнительном документе:

"Если в исполнительном документе срок исполнения не указан, то срок для добровольного исполнения устанавливается судебным приставом-исполнителем в постановлении о возбуждении исполнительного производства и не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства" (Источник: Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статья 37, часть 2)

Однако это правило действует при условии, что исполнительный документ соответствует закону и вступил в законную силу.

5. Последствия отсутствия отметки о вступлении в законную силу

Если постановление не вступило в законную силу, пристав обязан отказать в возбуждении исполнительного производства:

"Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если: ... 7) не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению" (Источник: Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статья 31, часть 1, пункт 7)

Кроме того, отсутствие отметки о вступлении в законную силу (если постановление не подлежит немедленному исполнению) является основанием считать документ не соответствующим требованиям к исполнительным документам:

"Судебный пристав-исполнитель ... выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если: ... 4) документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона" (Источник: Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статья 31, часть 1, пункт 4)

Статья 13 указанного закона содержит требование:

"В исполнительном документе ... должны быть указаны: ... 8) сведения о вступлении в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение" (Источник: Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статья 13, часть 1, пункт 8)

6. Имеет ли значение ваше несогласие с нарушением?

Само по себе несогласие с постановлением о штрафе не препятствует возбуждению исполнительного производства, если постановление уже вступило в законную силу. Однако вы имеете право:

• Обжаловать постановление о штрафе в течение 10 дней со дня его получения (статья 30.3 КоАП РФ).
• Если срок обжалования пропущен, вы можете ходатайствовать о его восстановлении.

Если постановление не вступило в законную силу (например, вы подали жалобу, и она не рассмотрена), принудительное исполнение невозможно. В этом случае возбуждение исполнительного производства незаконно.

Выводы и рекомендации

Выводы

1. Пристав вправе возбуждать исполнительное производство без решения суда — постановление транспортного управления является исполнительным документом (пункт 8 части 1 статьи 12 ФЗ "Об исполнительном производстве").
2. Отсутствие отметки о вступлении в законную силу — это существенное нарушение. Согласно статье 31.3 КоАП РФ, орган, направивший постановление приставу, обязан сделать такую отметку. Без нее невозможно определить, вступило ли постановление в силу и подлежит ли оно принудительному исполнению.
3. Если постановление не вступило в законную силу, пристав обязан отказать в возбуждении производства (пункт 7 части 1 статьи 31 ФЗ "Об исполнительном производстве"). Возбуждение производства в таком случае незаконно.
4. Установление 5-дневного срока для добровольного исполнения — стандартная практика. Пристав вправе установить такой срок, если он не указан в постановлении. Однако это правомерно только при условии, что само возбуждение производства законно.
5. Ваше несогласие с нарушением не останавливает исполнительное производство само по себе, но дает вам право на обжалование.

Рекомендации

1. Обжалуйте постановление транспортного управления в вышестоящий орган или в районный суд в течение 10 дней со дня его получения (статья 30.1, 30.3 КоАП РФ). Если срок пропущен, подайте ходатайство о его восстановлении. Если постановление будет отменено, исполнительное производство прекратится.

2. Оспорьте постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Вы можете это сделать в порядке подчиненности (старшему судебному приставу) или в суде (статья 121, 128 ФЗ "Об исполнительном производстве"). В качестве основания укажите, что постановление о штрафе не содержит отметки о вступлении в законную силу, что свидетельствует о его невступлении в силу либо о нарушении порядка направления, и, следовательно, пристав должен был отказать в возбуждении производства.

3. Подайте ходатайство о приостановлении исполнительного производства в порядке статьи 41 КоАП РФ — обратитесь в суд или к должностному лицу, вынесшему постановление о штрафе, с заявлением о приостановлении его исполнения до рассмотрения жалобы.

4. Не игнорируйте требование пристава, так как неисполнение в срок (даже если вы считаете его незаконным) может повлечь взыскание исполнительского сбора (7% от суммы штрафа, но не менее 1000 рублей) и принудительное взыскание.

5. Проконсультируйтесь с адвокатом (рекомендую использовать слово "адвокат", а не "юрист") для подготовки жалоб и заявлений, особенно если сумма штрафа значительна или есть сложности с доказательствами вашей невиновности.

Если постановление о штрафе уже вступило в законную силу (прошло 10 дней с момента получения, и вы его не обжаловали), то принудительное взыскание правомерно. В этом случае вы можете обратиться в орган, вынесший постановление, с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты штрафа (статья 31.5 КоАП РФ).