Отказ судебного пристава в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу об определении места жительства детей
Анализ ситуации
У вас на руках имеется исполнительный лист, выданный на основании решения суда об определении места жительства детей с матерью. Судебный пристав-исполнитель отказался возбуждать исполнительное производство, мотивируя это тем, что в исполнительном листе не указан «порядок ознакомления с решением». Данный отказ представляется необоснованным и не соответствующим действующему законодательству.
1. Законность отказа судебного пристава-исполнителя
Перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства является исчерпывающим и установлен статьей 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Согласно данной статье, судебный пристав-исполнитель вправе отказать в возбуждении производства, если:
- исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий;
- исполнительный документ не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона;
- истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению;
- документ не является исполнительным;
- иные основания, предусмотренные частью 1 статьи 31.
«Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если: ... 4) документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона...» (Федеральный закон «Об исполнительном производстве», статья 31, часть 1, пункт 4)
Требования к содержанию исполнительного листа установлены статьей 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Исполнительный документ должен содержать:
«...6) резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий...» (Федеральный закон «Об исполнительном производстве», статья 13, часть 1, пункт 6)
Как видите, закон не требует указания в исполнительном листе «порядка ознакомления с решением суда». Требуется лишь резолютивная часть судебного акта, содержащая конкретное требование к должнику. В вашем случае в исполнительном листе указано, что дети должны проживать с матерью до достижения совершеннолетия — это и есть конкретное требование.
Таким образом, отказ пристава является незаконным, поскольку он ссылается на основание, не предусмотренное законом. Если в исполнительном листе содержатся все необходимые реквизиты, перечисленные в статье 13 Закона, пристав обязан возбудить исполнительное производство.
2. Порядок обжалования бездействия судебного пристава-исполнителя
Вы имеете право обжаловать отказ в возбуждении исполнительного производства в двух порядках:
А. В порядке подчиненности (вышестоящему должностному лицу):
«Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель...» (Федеральный закон «Об исполнительном производстве», статья 123, часть 1)
«Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе.» (Федеральный закон «Об исполнительном производстве», статья 122)
Срок для подачи жалобы — 10 дней со дня вынесения постановления об отказе.
Б. В судебном порядке:
«Постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции... Заявление об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в суд в течение десяти дней со дня вынесения постановления, совершения действий (бездействия)...» (Федеральный закон «Об исполнительном производстве», статья 128, части 1-2)
«Постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.» (ГПК РФ, статья 441, часть 1)
Рекомендуемый алгоритм действий:
- Получите письменное постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства. Без него вы не сможете обжаловать отказ.
- Подайте жалобу старшему судебному приставу (начальнику отдела) того же подразделения ФССП в течение 10 дней.
- Одновременно или альтернативно подайте административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения отдела ФССП о признании отказа незаконным и обязании возбудить исполнительное производство. Срок также 10 дней.
3. Юридическое значение копии решения суда и необходимость разъяснения
Копия решения суда не заменяет исполнительный лист и не является самостоятельным основанием для возбуждения исполнительного производства. Однако она может служить дополнительным документом, подтверждающим содержание решения.
Если пристав считает, что в исполнительном листе есть неясность, он вправе самостоятельно обратиться в суд за разъяснением:
«В случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении его положений, способа и порядка его исполнения.» (Федеральный закон «Об исполнительном производстве», статья 32, часть 1)
«В случае неясности требования, содержащегося в исполнительном документе, или неясности способа и порядка его исполнения взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд, принявший судебный акт, с заявлением о разъяснении исполнительного документа, способа и порядка его исполнения.» (ГПК РФ, статья 433, часть 1)
Обратите внимание: пристав не вправе требовать от вас предоставления разъяснения суда. Если он считает, что исполнительный лист неясен, он сам может инициировать процедуру разъяснения. Отказ в возбуждении производства по этому мотиву является незаконным.
Требование пристава о предоставлении «дополнительных разъяснений» от вас — это попытка переложить на вас его обязанность. Вы вправе обратиться в суд за разъяснением по своей инициативе, но это не обязательно, если вы уверены, что исполнительный лист соответствует требованиям закона.
4. Обращение в суд для разъяснения или исправления неточностей
Если вы решите ускорить процесс, вы можете самостоятельно обратиться в суд, выдавший исполнительный лист, с заявлением о его разъяснении. Суд рассмотрит такое заявление в 10-дневный срок и вынесет определение.
«Заявление о разъяснении исполнительного документа, способа и порядка его исполнения рассматривается в судебном заседании в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд... По результатам рассмотрения заявления суд выносит определение о разъяснении исполнительного документа, способа и порядка его исполнения...» (ГПК РФ, статья 433, части 2-3)
Надлежащим основанием для исполнения является сам исполнительный лист, а не его разъяснение. Разъяснение лишь уточняет уже существующие положения.
Если же в исполнительном листе есть фактические неточности (описки, пропуски), вам следует обратиться в суд с заявлением об исправлении описки в порядке статьи 200 ГПК РФ. В вашем случае, судя по описанию, неточностей нет — есть лишь надуманное требование пристава.
5. Меры воздействия к должнику до возбуждения исполнительного производства
К сожалению, до возбуждения исполнительного производства никакие меры принудительного исполнения к должнику применены быть не могут. Это прямо следует из закона:
«Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства.» (Федеральный закон «Об исполнительном производстве», статья 68, часть 2)
Все меры воздействия — предупреждение, исполнительский сбор, административная ответственность — возможны только после возбуждения производства и установления срока для добровольного исполнения.
«В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения..., судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора...» (Федеральный закон «Об исполнительном производстве», статья 105, часть 1)
Однако важно помнить: у вас есть право на получение денежной суммы за неисполнение судебного акта (судебная неустойка):
«Суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.» (ГПК РФ, статья 206, часть 3)
Если в решении суда не была установлена такая неустойка, вы можете обратиться в суд с заявлением о ее присуждении.
Выводы и рекомендации
Отказ судебного пристава-исполнителя является незаконным. В законе нет требования об указании в исполнительном листе «порядка ознакомления с решением суда». Если в исполнительном листе содержится четкая резолютивная часть решения (дети проживают с матерью), это достаточное основание для возбуждения производства.
Ваши действия:
- Получите письменное постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства (если пристав отказал устно, требуйте вынесения постановления в письменной форме).
- В течение 10 дней обжалуйте отказ:
- Подайте жалобу старшему судебному приставу (начальнику отдела ФССП) в порядке подчиненности.
- Одновременно подайте административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения отдела ФССП о признании отказа незаконным.
- Если обжалование затягивается, обратитесь в суд, выдавший исполнительный лист, с заявлением о разъяснении исполнительного документа (по статье 433 ГПК РФ). Это может быть сделано для ускорения процесса, хотя по закону разъяснение должен инициировать сам пристав.
- Рассмотрите возможность обращения к адвокату, специализирующемуся на исполнительном производстве, для составления жалоб и представления ваших интересов в суде.
Помните: ваша копия решения суда — это полезное дополнение, но основным документом для принудительного исполнения является именно исполнительный лист. Пристав не вправе требовать от вас того, что не предусмотрено законом.
