Почему банк не выдает исполнительный лист моему юристу?

Отказ банка выдать исполнительный лист представителю взыскателя: правомерность действий и способы решения проблемы

Вы столкнулись с ситуацией, когда банк, куда ранее был предъявлен исполнительный лист, отказывается выдать его вашему представителю, ссылаясь на отсутствие в доверенности «специального полномочия» и помещение документа в архив. Давайте разберем эту ситуацию с точки зрения закона.

Анализ требований банка

Банк заявляет, что для возврата исполнительного листа необходимо ваше личное присутствие, а нотариально удостоверенной доверенности с полномочиями «представлять интересы и получать документы» недостаточно. Ключевой вопрос здесь — должна ли доверенность на получение исполнительного листа содержать специальное указание на это действие.

Законодательство действительно устанавливает перечень действий в рамках исполнительного производства, полномочия на совершение которых должны быть прямо оговорены в доверенности. Хотя прямое указание на «получение исполнительного документа» в этом перечне отсутствует, в нем есть смежные полномочия, которые охватывают весь процесс взаимодействия с банком как с организацией, исполняющей требования.

Сам по себе процесс предъявления листа в банк и последующего его получения регламентирован. Ваш представитель, действуя на основании доверенности, должен быть допущен к выполнению этих процедур. Банк обязан руководствоваться законом, а не внутренними, нигде не прописанными правилами о необходимости личной явки взыскателя. Банк является органом, который обязан исполнять требования исполнительных документов, а его действия должны быть добросовестными.

Применимые нормы законодательства

Право действовать через представителя прямо закреплено в законе об исполнительном производстве:

«Гражданин участвует в исполнительном производстве лично или через представителей. Личное участие гражданина в исполнительном производстве не лишает его права иметь представителя.» (Источник: Федеральный закон «Об исполнительном производстве», статья 53)

Эта же статья содержит важное исключение, которое в вашем случае как раз не применяется:

«Если по исполнительному документу на должника возложены обязанности, которые он может исполнить только лично, то должник не вправе действовать через представителя.» (Источник: Федеральный закон «Об исполнительном производстве», статья 53)

Это ограничение касается должника, а не взыскателя. Требование о взыскании денег к личным обязанностям не относится, а значит, вы вправе действовать через представителя на всех стадиях, включая предъявление и отзыв листа из банка.

Теперь о полномочиях в доверенности. Закон устанавливает, какие действия представитель может совершать по умолчанию, а для каких нужна специальная оговорка.

«Представители сторон исполнительного производства вправе совершать от их имени все действия, связанные с исполнительным производством, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.» (Источник: Федеральный закон «Об исполнительном производстве», статья 57, пункт 2)

А вот перечень действий, которые нужно специально оговаривать в доверенности:

«3. В доверенности, выданной представителю стороной исполнительного производства, должны быть специально оговорены его полномочия на совершение следующих действий:

1. предъявление и отзыв исполнительного документа;
   ...
2. получение присужденного имущества (в том числе денежных средств и ценных бумаг);» (Источник: Федеральный закон «Об исполнительном производстве», статья 57, пункт 3)

Исходя из этой нормы, действия вашего представителя, когда он изначально пошел в банк, состояли из двух ключевых этапов:

1. Предъявление исполнительного листа (для чего нужно специальное полномочие).
2. Получение присужденных денег (для чего также нужно специальное полномочие).

Банк, судя по всему, принял лист, не оспаривая полномочия на его предъявление, хотя в доверенности этого могло быть не оговорено. Это уже непоследовательность в действиях банка. Теперь, когда лист нужно забрать (что по сути является отзывом исполнительного документа), банк требует специальное полномочие. Это требование имеет под собой правовую основу, но оно незаконно в другом — в требовании вашего личного присутствия вместо требования надлежащим образом оформленной доверенности.

Сама доверенность — это ваш основной инструмент.

«Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.» (Источник: ГК РФ, статья 185)

Поскольку вы находитесь в другом городе, вы вправе выдать новую нотариальную доверенность с четкими формулировками, которые развеют любые сомнения банка.

Можно ли просто написать заявление?

Одного заявления от вас как взыскателя, скорее всего, будет недостаточно. Пункт 1 статьи 57 Закона об исполнительном производстве указывает, что отзыв исполнительного документа — это действие, для которого нужно специальное полномочие в доверенности. Поэтому самым надежным путем является оформление новой доверенности либо дополнение имеющейся, где будут дословно перечислены следующие права представителя:

• предъявление исполнительного документа;
• отзыв исполнительного документа;
• получение присужденного имущества.

Возврат исполнительного листа из архива банка

Довод банка о том, что «лист ушел в архив и просто так не выдается», является несостоятельным. В вашем случае, когда взыскание не было произведено или произведено не полностью, банк обязан вернуть исполнительный лист взыскателю по его требованию. Никакой специальной процедуры «извлечения из архива» законом не предусмотрено. Банк является организацией, исполняющей требования исполнительного документа, и он обязан его вернуть.

Ваши действия и способы защиты

Итак, действия банка по требованию вашего личного присутствия и отказу выдать лист надлежаще уполномоченному представителю неправомерны. Его обязанность — принять и исполнить документ, а при невозможности исполнения — вернуть его взыскателю.

Вот последовательность ваших действий:

1. Первоочередные и самые быстрые меры:

   • Скорректируйте доверенность для своего юриста. Лучше всего оформить новую нотариальную доверенность, в которой будет дословно указано: «…с правом предъявления и отзыва исполнительных документов, а также получения присужденного имущества, в том числе денежных средств». Это снимет формальные претензии банка.
   • Подготовьте письменную претензию в банк. Ваш представитель должен подать в банк письменное заявление с требованием выдать исполнительный лист на основании новой доверенности. В претензии необходимо указать на неправомерность отказа, сослаться на ст. 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и отметить, что отказ в выдаче документа при отсутствии фактического исполнения может расцениваться как злоупотребление правом и нарушение ваших прав как взыскателя.

2. Если банк продолжит отказывать:

   • Жалоба в Банк России. Это действенный рычаг воздействия. Банк России является регулятором и рассматривает жалобы на действия кредитных организаций. В жалобе нужно описать ситуацию, указать, что банк не исполняет требования Федерального закона «Об исполнительном производстве» и создает препятствия в получении исполнительного документа.
   • Обращение в суд. Вы вправе обжаловать действия банка в судебном порядке. В рамках судебного процесса можно поставить вопрос о признании действий банка незаконными и обязании его выдать исполнительный лист. При наличии убытков, вызванных действиями банка, их также можно взыскать.

3. К кому обращаться.
   Поскольку взыскателем являетесь вы (физическое лицо), а спор касается исполнения требований неимущественного характера (выдача документа), подавать заявление о привлечении банка к административной ответственности по ст. 17.14 КоАП РФ может только судебный пристав-исполнитель. Ваш путь — сначала жалоба в Банк России, а затем, при необходимости, иск в суд. Для подготовки всех документов и выбора правильной стратегии я настоятельно рекомендую вам и вашему представителю обратиться за консультацией к адвокату.

Рекомендации

Ваша ситуация однозначно разрешима в правовом поле. Действия банка по требованию личной явки и отказу выдать исполнительный лист представителю с полной доверенностью являются необоснованными.

Что вам нужно сделать:

1. Оформить у нотариуса по месту вашего нахождения новую доверенность с конкретным указанием полномочий на «предъявление и отзыв исполнительного документа» и «получение присужденного имущества».
2. Направить эту доверенность вашему представителю.
3. Ваш представитель должен подать в банк письменное заявление на возврат исполнительного листа с приложением новой доверенности.
4. В случае повторного отказа — незамедлительно направить мотивированные жалобы в Банк России и подготовить исковое заявление в суд.