Проверка законности повышения заработной платы супругу руководителя в рамках работы комиссии по противодействию коррупции
Анализ ситуации
Вы, как член комиссии по противодействию коррупции, столкнулись с ситуацией, которая имеет признаки конфликта интересов. Согласно Федеральному закону "О противодействии коррупции":
"Под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий)." (Источник: Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", статья 10, часть 1)
Далее закон уточняет, что:
"...под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей)..." (Источник: Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", статья 10, часть 2)
Повышение заработной платы супругу напрямую подпадает под определение личной заинтересованности, поскольку супруг получает доход в виде денежных средств.
Относится ли ситуация к компетенции комиссии
Безусловно, данная ситуация относится к компетенции комиссии по противодействию коррупции. Закон обязывает организации принимать меры по предупреждению коррупции, среди которых прямо указано:
"Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: ... 5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов..." (Источник: Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", статья 13.3, часть 2)
Таким образом, выявление и урегулирование конфликта интересов — это прямая задача вашей комиссии.
О полномочиях члена комиссии запрашивать документы
Это самый важный и сложный вопрос. Самостоятельный запрос штатного расписания или иных документов о заработной плате отдельным членом комиссии без коллегиального решения может быть проблематичным по следующим причинам:
1. Отсутствие прямой нормы в федеральном законодательстве
В предоставленном контексте из Федерального закона "О противодействии коррупции" нет норм, которые бы напрямую наделяли члена комиссии по противодействию коррупции в организации правом самостоятельного истребования документов. Полномочия комиссии и ее членов должны быть детально прописаны в локальных нормативных актах вашего учреждения: положении о комиссии, регламенте ее работы.
2. Ограничения по работе с персональными данными
Сведения о заработной плате являются персональными данными работника. Федеральный закон "О персональных данных" определяет:
"персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных)" (Источник: Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", статья 3, пункт 1)
А Трудовой кодекс РФ устанавливает строгие требования:
"При передаче персональных данных работника работодатель должен соблюдать следующие требования: не сообщать персональные данные работника третьей стороне без письменного согласия работника, за исключением случаев, когда это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью работника, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами..." (Источник: "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ, статья 88)
Также ТК РФ устанавливает:
"разрешать доступ к персональным данным работников только специально уполномоченным лицам, при этом указанные лица должны иметь право получать только те персональные данные работника, которые необходимы для выполнения конкретных функций" (Источник: "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ, статья 88)
3. Риск нарушения законодательства о персональных данных
"Лица, виновные в нарушении требований настоящего Федерального закона, несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", статья 24, часть 1)
Кроме того:
"Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом." (Источник: Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", статья 7)
Выводы и рекомендации
Проанализировав ситуацию, я не могу найти в представленных нормативных актах прямых положений, которые бы наделяли вас как отдельного члена комиссии правом самостоятельно запрашивать штатное расписание или документы о заработной плате конкретного работника.
Однако описанная ситуация явно подпадает под признаки конфликта интересов и должна быть рассмотрена комиссией. Рекомендую следующий порядок действий:
1. Действовать через коллегиальный орган
Инициируйте заседание комиссии по противодействию коррупции. Поставьте вопрос о необходимости проверки информации о возможном конфликте интересов со стороны руководителя. Комиссия как коллегиальный орган вправе принимать решения о запросе необходимых документов у руководства учреждения, если это предусмотрено локальными нормативными актами.
2. Изучите локальные нормативные акты
Ознакомьтесь с положением о вашей комиссии, антикоррупционной политикой учреждения. Именно там должны быть прописаны конкретные полномочия комиссии и ее членов по истребованию документов и проведению проверок. Этой информации нет в предоставленном контексте, но она критически важна для ответа на ваш вопрос.
3. Уведомите о возможном конфликте интересов
Сам руководитель обязан уведомить работодателя о конфликте интересов, что закреплено законом. Если этого не произошло, комиссия может зафиксировать данный факт и рекомендовать учредителю (или вышестоящему органу) провести проверку.
4. Если полномочия комиссии ограничены на локальном уровне
Обратитесь с соответствующим заявлением к учредителю учреждения или в правоохранительные органы, которые обладают полномочиями по истребованию и проверке таких документов.
Самостоятельный запрос штатного расписания вами как отдельным членом комиссии, без коллегиального решения и без четко прописанных полномочий в локальных актах, действительно может рассматриваться как превышение полномочий и повлечь обвинения в неправомерном доступе к персональным данным.
Если после изучения локальных актов вашей организации и инициирования коллегиального рассмотрения вопроса возникнут препятствия, рекомендую обратиться к адвокату для оценки перспектив защиты ваших интересов и интересов учреждения в рамках законодательства о противодействии коррупции.
