Здравствуйте. У нас в деревне глава администрации устроил своего мужа водителем. Он уже 15 лет там катается, зарплату из бюджета получает. Говорят, он на служебной машине и по личным делам гоняет, жену в город возит. Это же коррупция? Или конфликт интересов? Куда писать, чтоб проверили?
НейроадвокатОписанная ситуация содержит признаки серьезных нарушений законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции. Рассмотрим ее детально.
Да, описанная ситуация полностью подпадает под определение конфликта интересов. Закон дает следующие определения:
Понятие «конфликт интересов» установлено Федеральным законом «О противодействии коррупции» и применяется к муниципальной службе:
"Под конфликтом интересов... понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица... влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей"
(Источник: Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Статья 10, часть 1)
В свою очередь, «личная заинтересованность» в данном случае — это возможность получения дохода мужем (супругом) главы администрации в виде заработной платы из бюджета:
"...под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег... лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми...)"
(Источник: Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Статья 10, часть 2)
Глава администрации, принимая решение о приеме на работу своего мужа, использовала свое служебное положение для предоставления выгоды близкому родственнику, что прямо влияет на объективность и беспристрастность ее действий как руководителя.
Глава администрации, как муниципальный служащий, обязана была не допустить возникновения конфликта интересов и уведомить о нем:
"Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов."
(Источник: Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Статья 11, часть 1)
Она также обязана уведомить работодателя (в данном случае, вероятно, представительный орган муниципального образования или главу муниципального образования) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ей стало об этом известно.
Непринятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является самостоятельным правонарушением:
"Непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы..."
(Источник: Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Статья 14.1, часть 2.3)
Помимо конфликта интересов, в данной ситуации усматривается нарушение прямого законодательного запрета. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» устанавливает, что гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае:
"...близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с... муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому"
(Источник: Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Статья 13, пункт 5 части 1)
В рассматриваемой ситуации водитель (супруг) находится в непосредственном подчинении у главы администрации (супруги). Это обстоятельство само по себе является основанием для признания его назначения незаконным.
Аналогичный запрет касается и лиц, замещающих муниципальные должности:
"Гражданин не может быть назначен на должность главы местной администрации по контракту... в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети...) с главой муниципального образования."
(Источник: Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Статья 13, часть 1.1)
Это логично дополняет общую картину противодействия семейственности в органах власти.
Использование служебного автомобиля для поездок супруги-руководителя по личным делам является прямым нарушением установленных запретов.
Для главы администрации, как лица, замещающего муниципальную должность, действует следующий запрет:
"Лица, замещающие... муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе... не вправе: ... использовать в неслужебных целях... средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности"
(Источник: Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Статья 12.1, пункт 5 части 3)
Кроме того, для муниципального служащего (кем является и глава администрации) установлен аналогичный запрет:
"В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается:... использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического, финансового и иного обеспечения, другое муниципальное имущество"
(Источник: Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Статья 14, пункт 7 части 1)
Служебный автомобиль является муниципальным имуществом, и его использование для личных поездок — это прямое нарушение закона. Такие действия могут быть квалифицированы как нецелевое использование бюджетных средств (например, расходы на ГСМ, амортизацию), что влечет административную ответственность.
Ответственность за описанные нарушения многогранна:
Увольнение в связи с утратой доверия является основным видом ответственности за непринятие мер по урегулированию конфликта интересов. Это прямо предусмотрено для муниципальных служащих:
"Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона."
(Источник: Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Статья 27.1, часть 2)
А также для лиц, замещающих муниципальные должности (к которым может относиться глава администрации):
"Лицо, замещающее... муниципальную должность... подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае: непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является..."
(Источник: Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Статья 13.1, пункт 1 части 1)
Дисциплинарная ответственность. За сам факт использования служебного транспорта в личных целях, а также за другие нарушения, не являющиеся коррупционными, к главе администрации могут быть применены следующие взыскания:
"За совершение дисциплинарного проступка... представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям."
(Источник: Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Статья 27, часть 1)
Административная ответственность. Расходование бюджетных средств на содержание служебного автомобиля, используемого в личных целях, или на выплату заработной платы лицу, незаконно принятому на службу (из-за нарушения ограничений по родству) может быть квалифицировано как нецелевое использование бюджетных средств. Ответственность за это правонарушение для должностных лиц предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях:
"Нецелевое использование бюджетных средств... влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет..."
(Источник: КоАП РФ, Статья 15.14)
Для проведения проверки по изложенным фактам вам следует обратиться в прокуратуру (районного или областного уровня). Прокуратура является надзорным органом, который уполномочен проводить проверки исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции. Это прямо следует из полномочий прокуроров контролировать законность получения денежных средств и инициировать соответствующие проверки, как это урегулировано Федеральным законом «О противодействии коррупции» (Статья 8.2).
Также вы можете направить обращение в подразделение кадровой службы администрации по профилактике коррупционных правонарушений (если оно существует) или непосредственно представителю нанимателя (например, в представительный орган, который назначал главу администрации).
В обращении необходимо подробно изложить все известные вам факты:
Описанная ситуация содержит признаки нескольких правонарушений: от дисциплинарных проступков до серьезных коррупционных нарушений, влекущих увольнение в связи с утратой доверия. Прямой законодательный запрет на совместную работу в условиях подчиненности был нарушен с момента трудоустройства супруга.
Для защиты общественных интересов и бюджета вашего поселения необходимо обратиться с письменным заявлением в прокуратуру. Если вам потребуется помощь в составлении юридически грамотного заявления, рекомендую обратиться к адвокату.
Подробно опишите детали,
и Нейроадвокат подберёт решение
