В описанной ситуации молодой человек, достигнув 20-летнего возраста, обязан был заменить паспорт гражданина Российской Федерации. Замена паспорта является обязательной процедурой, и её несвоевременное выполнение (в данном случае — из-за затянувшегося оформления временной регистрации по новому месту жительства) привело к тому, что на момент обращения (27 мая 2024 года) документы были сданы, однако паспорт не был изготовлен к 23 июня 2024 года. Юридически значимым является факт отсутствия у гражданина действующего удостоверения личности. Это влечёт за собой правовую неопределённость: без паспорта гражданин не может подтвердить свою личность, что, в свою очередь, блокирует возможность его явки в военкомат по требованию.
Параллельно возникла ситуация с воинским учётом. Военкомат (предположительно, по новому месту жительства — в Санкт-Петербурге) в конце апреля направил запрос на документы, но по состоянию на 23 июня 2024 года не уведомил гражданина о дате явки и не вручил повестку. Таким образом, сформировалась коллизия: с одной стороны, у гражданина есть косвенное извещение от военкомата о необходимости явиться (запрос документов и обещание позвонить), но с другой — отсутствие паспорта делает физическую явку невозможной, поскольку без документа, удостоверяющего личность, невозможно пройти процедуры в военкомате (идентификация, оформление документов и т.д.).
Ключевыми правоотношениями являются: 1) отношения по замене паспорта (административно-правовые, связанные с паспортно-регистрационной системой); 2) отношения по воинской обязанности и воинскому учёту (основанные на федеральном законодательстве о воинской обязанности). Юридически значимыми обстоятельствами выступают: факт достижения возраста 20 лет, повлёкший обязанность замены паспорта; просрочка замены паспорта (отсутствие паспорта более трёх недель с даты обращения в МФЦ); отсутствие вручённой повестки или иного официального уведомления от военкомата о явке; а также зависимость сроков замены паспорта от оформления временной регистрации, что создало объективное препятствие для своевременной замены документа.
В соответствии с пунктом 27 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче паспорта, срок предоставления услуги зависит от того, обращается ли гражданин по месту жительства или нет. В вашей ситуации вы переехали из Новосибирска в Санкт-Петербург и оформили временную регистрацию, что не является местом жительства в смысле регистрационного учёта. Поэтому замена паспорта производится «не по месту жительства», и срок, установленный для такого случая, составляет 30 дней со дня приёма всех необходимых документов. Документы были приняты МФЦ 27 мая 2024 года, следовательно, срок исполнения истекает 26 июня 2024 года (27 мая + 30 календарных дней). На 23 июня 2024 года 30-дневный срок ещё не истёк, поэтому задержка паспорта на эту дату не является нарушением установленного регламентом срока. Если паспорт не будет готов после 26 июня, это будет свидетельствовать о нарушении срока предоставления государственной услуги.
- Срок предоставления государственной услуги не должен превышать: 27.1. 10 дней со дня приема всех необходимых документов ... в случае обращения гражданина по вопросу выдачи или замены паспорта по месту жительства. 27.2. 30 дней со дня приема всех необходимых документов ... в случае обращения гражданина по вопросу выдачи или замены паспорта не по месту жительства.
— Административный регламент МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче паспорта (утв. Приказом МВД РФ от 13.11.2017 №851), п. 27
Процедура вручения паспорта после его изготовления регламентирована пунктом 168 Административного регламента, однако на момент 23 июня 2024 года паспорт ещё не поступил в МФЦ, поэтому эта норма пока не может быть применена к фактам. В дальнейшем, когда паспорт будет готов, сотрудник МФЦ или подразделения по вопросам миграции обязан удостовериться в вашей личности, предложить проверить правильность внесённых сведений, вручить паспорт и разъяснить обязанности. Особое значение имеет подпункт 168.3, предусматривающий возврат временного удостоверения личности, если оно выдавалось. Это означает, что при подаче документов на замену паспорта гражданину могло быть выдано временное удостоверение, которое затем подлежит возврату при получении нового паспорта. Однако в контексте регламента не раскрыты порядок и основания выдачи такого удостоверения, поэтому вопрос о наличии у вас временного удостоверения личности остаётся открытым.
- Основанием для начала административной процедуры является поступление оформленного паспорта уполномоченному сотруднику... которые должны: 168.1. Удостовериться, что получатель паспорта является именно тем лицом, на чье имя оформлен паспорт. 168.2. Предложить гражданину проверить правильность внесенных в паспорт сведений, отметок и записей. 168.3. Предложить гражданину, получающему паспорт, возвратить временное удостоверение личности, если оно выдавалось. 168.4. Предложить гражданину расписаться... 168.5. Вручить гражданину паспорт и разъяснить его обязанности по бережному хранению, проинформировать о сроке действия паспорта и необходимости своевременной его замены. 168.6. Возвратить гражданину ранее принятые документы... 168.7. В обязательном порядке проинформировать гражданина
— Административный регламент МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче паспорта (утв. Приказом МВД РФ от 13.11.2017 №851), п. 168
Пункты 56–57 Административного регламента устанавливают, что заявление о выдаче (замене) паспорта, поданное через МФЦ, подлежит регистрации в день его принятия. Ваше заявление было принято МФЦ 27 мая, следовательно, именно с этой даты начал течь установленный 30-дневный срок. Это подтверждает правильность исчисления срока и исключает доводы о возможной задержке из-за внутренней регистрации документов.
- Все заявления, в том числе поступившие в электронной форме с использованием Единого портала либо поданные через многофункциональный центр, принятые к рассмотрению, подлежат регистрации в течение рабочего дня путем занесения сведений, указанных в заявлении, в базу данных ведомственного сегмента МВД России единой информационно-технологической инфраструктуры Государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность, а также путем проставления на лицевой стороне заявления о выдаче (замене) паспорта даты, подписи и фамилии сотрудника, принявшего документы, в день принятия сотрудником всех надлежащим образом оформленных документов и фотографий. 57. При поступлении посредством единой системы межвед...
— Административный регламент МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче паспорта (утв. Приказом МВД РФ от 13.11.2017 №851), пп. 56–57
Регламент также устанавливает персональную ответственность должностных лиц за соблюдение сроков предоставления услуги. Если после истечения 30-дневного срока (после 26 июня 2024 года) паспорт не будет готов, должностные лица, ответственные за исполнение административных процедур, могут быть привлечены к ответственности. На текущий момент, до истечения срока, оснований для применения этой нормы нет.
Должностные лица, предоставляющие государственную услугу, несут персональную ответственность за исполнение административных процедур и соблюдение сроков, установленных Административным регламентом.
— Административный регламент МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче паспорта (утв. Приказом МВД РФ от 13.11.2017 №851), абзац об ответственности
Вопросы, связанные с обязанностью военкомата уведомить вас о призыве и с коллизией между необходимостью явиться в военкомат и отсутствием паспорта, не регулируются Административным регламентом по выдаче паспорта. В данном регламенте нет норм о воинском учёте, порядке вручения повесток или освобождении от явки при отсутствии документа, удостоверяющего личность. Эти отношения регулируются Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», Положением о призыве на военную службу и иными нормативными актами. Вам следует руководствоваться этими актами: например, при получении повестки вы обязаны явиться, а отсутствие паспорта может быть уважительной причиной для неявки, но это должно быть подтверждено документально (справкой из МФЦ о нахождении паспорта в изготовлении). Для разрешения коллизии рекомендуется обратиться в военкомат с письменным заявлением о невозможности явки по причине замены паспорта, приложив копию справки о приёме документов. Временная регистрация, как уже указано, влияет на срок замены паспорта, увеличивая его до 30 дней, и не даёт оснований для применения сокращённого 10-дневного срока.
