Просрочил замену паспорта в 20 лет из-за временной прописки, военкомат запросил документы, но не отвечает, а новый паспорт не готов — что делать?

В описанной ситуации молодой человек, достигнув 20-летнего возраста, обязан был заменить паспорт гражданина Российской Федерации. Замена паспорта является обязательной процедурой, и её несвоевременное выполнение (в данном случае — из-за затянувшегося оформления временной регистрации по новому месту жительства) привело к тому, что на момент обращения (27 мая 2024 года) документы были сданы, однако паспорт не был изготовлен к 23 июня 2024 года. Юридически значимым является факт отсутствия у гражданина действующего удостоверения личности. Это влечёт за собой правовую неопределённость: без паспорта гражданин не может подтвердить свою личность, что, в свою очередь, блокирует возможность его явки в военкомат по требованию.

Параллельно возникла ситуация с воинским учётом. Военкомат (предположительно, по новому месту жительства — в Санкт-Петербурге) в конце апреля направил запрос на документы, но по состоянию на 23 июня 2024 года не уведомил гражданина о дате явки и не вручил повестку. Таким образом, сформировалась коллизия: с одной стороны, у гражданина есть косвенное извещение от военкомата о необходимости явиться (запрос документов и обещание позвонить), но с другой — отсутствие паспорта делает физическую явку невозможной, поскольку без документа, удостоверяющего личность, невозможно пройти процедуры в военкомате (идентификация, оформление документов и т.д.).

Ключевыми правоотношениями являются: 1) отношения по замене паспорта (административно-правовые, связанные с паспортно-регистрационной системой); 2) отношения по воинской обязанности и воинскому учёту (основанные на федеральном законодательстве о воинской обязанности). Юридически значимыми обстоятельствами выступают: факт достижения возраста 20 лет, повлёкший обязанность замены паспорта; просрочка замены паспорта (отсутствие паспорта более трёх недель с даты обращения в МФЦ); отсутствие вручённой повестки или иного официального уведомления от военкомата о явке; а также зависимость сроков замены паспорта от оформления временной регистрации, что создало объективное препятствие для своевременной замены документа.

В соответствии с пунктом 27 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче паспорта, срок предоставления услуги зависит от того, обращается ли гражданин по месту жительства или нет. В вашей ситуации вы переехали из Новосибирска в Санкт-Петербург и оформили временную регистрацию, что не является местом жительства в смысле регистрационного учёта. Поэтому замена паспорта производится «не по месту жительства», и срок, установленный для такого случая, составляет 30 дней со дня приёма всех необходимых документов. Документы были приняты МФЦ 27 мая 2024 года, следовательно, срок исполнения истекает 26 июня 2024 года (27 мая + 30 календарных дней). На 23 июня 2024 года 30-дневный срок ещё не истёк, поэтому задержка паспорта на эту дату не является нарушением установленного регламентом срока. Если паспорт не будет готов после 26 июня, это будет свидетельствовать о нарушении срока предоставления государственной услуги.

1. Срок предоставления государственной услуги не должен превышать: 27.1. 10 дней со дня приема всех необходимых документов ... в случае обращения гражданина по вопросу выдачи или замены паспорта по месту жительства. 27.2. 30 дней со дня приема всех необходимых документов ... в случае обращения гражданина по вопросу выдачи или замены паспорта не по месту жительства.
   — Административный регламент МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче паспорта (утв. Приказом МВД РФ от 13.11.2017 №851), п. 27

Процедура вручения паспорта после его изготовления регламентирована пунктом 168 Административного регламента, однако на момент 23 июня 2024 года паспорт ещё не поступил в МФЦ, поэтому эта норма пока не может быть применена к фактам. В дальнейшем, когда паспорт будет готов, сотрудник МФЦ или подразделения по вопросам миграции обязан удостовериться в вашей личности, предложить проверить правильность внесённых сведений, вручить паспорт и разъяснить обязанности. Особое значение имеет подпункт 168.3, предусматривающий возврат временного удостоверения личности, если оно выдавалось. Это означает, что при подаче документов на замену паспорта гражданину могло быть выдано временное удостоверение, которое затем подлежит возврату при получении нового паспорта. Однако в контексте регламента не раскрыты порядок и основания выдачи такого удостоверения, поэтому вопрос о наличии у вас временного удостоверения личности остаётся открытым.

Срок изготовления паспорта, установленный пунктом 27.2 Административного регламента (30 дней со дня приёма документов), на 23 июня 2024 года не истёк — он заканчивается 26 июня 2024 года. Нарушения со стороны МФЦ или подразделения по вопросам миграции отсутствуют. До истечения указанного срока требовать выдачи паспорта или обжаловать задержку преждевременно. Обязанность явиться в военкомат на 23 июня не возникла: повестка под личную подпись не вручена, точная дата явки не назначена, а отсутствие паспорта при наличии справки о приёме документов исключает состав уклонения.

Рекомендуемые действия

• Дождаться 27 июня 2024 года (следующий рабочий день после истечения 30-дневного срока). Если паспорт не готов — немедленно получить в МФЦ официальный документ (справку) о том, что паспорт находится в изготовлении, с указанием даты приёма документов.
• Направить в военкомат, ранее запросивший документы, письменное заявление о невозможности явки по требованию в связи с заменой паспорта, приложив копию справки из МФЦ. Заявление отправить заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения.
• При неготовности паспорта после 26 июня подать жалобу на нарушение срока предоставления государственной услуги руководителю территориального органа МВД России (Управления по вопросам миграции) либо через электронную приёмную МВД. Потребовать выдачи паспорта и рассмотрения вопроса о дисциплинарной ответственности должностных лиц.
• После получения паспорта незамедлительно явиться в военкомат для постановки на учёт и разрешения вопроса о дальнейших действиях по воинской обязанности, имея при себе справку из МФЦ для объяснения причины отсутствия в период до получения паспорта.