Согласно части 1 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительное производство оканчивается в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Ваша оплата основного долга водоканалу — это именно такое исполнение. Однако, как следует из постановления об аресте от 15 мая 2024 года, пристав указал, что сумма списана не полностью. Это может означать, что либо произведённый вами платёж не был учтён в рамках того же производства, либо долг погашен частично (например, без учёта исполнительского сбора). Согласно пункту 1.1 той же статьи, постановление об окончании исполнительного производства должно быть вынесено в течение трёх дней со дня поступления в ГИС ГМП информации об уплате задолженности в полном объёме. Таким образом, если вы полностью погасили основной долг по тому исполнительному документу, на основании которого был наложен арест, пристав обязан был окончить производство и снять арест в трёхдневный срок. Этого не произошло — налицо бездействие.
Статья 47. Окончание исполнительного производства 1. Исполнительное производство оканчивается в случаях: 1) фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе; ... 1.1. В случаях, установленных пунктами 1 и 2 части 1 настоящей статьи, постановление об окончании исполнительного производства выносится в течение трех дней со дня поступления из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации об уплате должником задолженности в полном объеме.
— Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ 'Об исполнительном производстве', ст. 47
Повторное начисление задолженности в размере 2000 рублей и последующий арест счетов — это уже новый эпизод. Он может быть основан на новом исполнительном документе (судебном приказе или акте водоканала) за новый период. Здесь важно разграничить: если в постановлении об аресте от 15 мая 2024 года указана сумма, включающая этот новый долг, то оно могло быть вынесено по новому производству. Но вы упоминаете, что в этом постановлении сумма списана не полностью, что указывает на незавершённость предыдущего. Тем не менее, обращение взыскания на денежные средства на счетах регулируется статьёй 69 Закона об исполнительном производстве: взыскание обращается в размере задолженности, необходимом для исполнения исполнительного документа. Если новый долг в 2000 рублей возник, и на него получен исполнительный документ, пристав вправе обратить взыскание на ваши счета. Но если арест наложен в рамках того же производства, которое должно было быть окончено, то он неправомерен.
Статья 69. Порядок обращения взыскания на имущество должника
- Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства в рублях и иностранной валюте, обращается в размере задолженности, то есть в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.
— Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ 'Об исполнительном производстве', ст. 69
После списания денежных средств арест должен быть снят. Порядок установлен статьёй 70 Закона: если на денежные средства наложен арест, судебный пристав-исполнитель в постановлении указывает, в каком объёме и порядке снимается арест. Банк обязан в течение трёх дней со дня получения постановления сообщить приставу об исполнении. То есть пристав должен был вынести постановление о снятии ареста после того, как деньги были списаны (даже если списание произошло в рамках того же производства). Поскольку пристав Иванова этого не сделала и не отвечает на звонки, её бездействие очевидно.
Статья 70. Обращение взыскания на денежные средства. 4. Если на денежные средства, находящиеся на счетах должника, наложен арест, то судебный пристав-исполнитель в постановлении указывает, в каком объеме и порядке снимается наложенный им арест с денежных средств должника. Банк или иная кредитная организация обязаны в течение трех дней со дня получения постановления сообщить судебному приставу-исполнителю об исполнении указанного постановления.
— Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ 'Об исполнительном производстве', ст. 70
Особого внимания заслуживает ограничение на наложение ареста, предусмотренное статьёй 80 Закона. Арест имущества должника по исполнительному документу о взыскании денежных средств не допускается, если сумма взыскания не превышает 3000 рублей, за исключением ареста денежных средств (а также заложенного имущества и некоторых других случаев). Это означает, что на денежные средства на счетах арест может быть наложен и при сумме долга менее 3000 рублей. Следовательно, новый арест на 2000 рублей формально допустим, если он основан на исполнительном документе. Однако если он наложен в рамках старого производства, которое должно быть окончено, либо при отсутствии исполнительного документа, такой арест незаконен.
Статья 80. Наложение ареста на имущество должника. 1. ... 1.1. Арест имущества должника по исполнительному документу, содержащему требование о взыскании денежных средств, за исключением ареста денежных средств, ареста заложенного имущества, подлежащего взысканию в пользу залогодержателя, и ареста имущества по исполнительному документу, содержащему требование о наложении ареста, не допускается, если сумма взыскания по исполнительному производству не превышает 3000 рублей.
— Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ 'Об исполнительном производстве', ст. 80
Поскольку пристав не снимает арест и не отвечает, вы вправе обжаловать её бездействие. Статья 122 Закона об исполнительном производстве устанавливает десятидневный срок для подачи жалобы со дня, когда вы узнали или должны были узнать о бездействии. Неделя без ответа — достаточное основание считать, что бездействие длящееся. Жалоба подаётся в порядке подчинённости: на бездействие судебного пристава-исполнителя — старшему судебному приставу, в подчинении которого он находится (ст. 123).
Статья 122. Сроки подачи жалобы Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
— Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ 'Об исполнительном производстве', ст. 122
Статья 123. Подача жалобы в порядке подчиненности
- Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.
— Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ 'Об исполнительном производстве', ст. 123
Если жалоба старшему приставу не даст результата, вы вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия должностного лица. Статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прямо предусматривает такую возможность для гражданина. Суд рассматривает такое дело в течение одного месяца (ст. 226 КАС РФ).
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Статья 226 КАС РФ устанавливает сроки рассмотрения судом административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями: в течение одного месяца со дня поступления административного искового заявления в суд (часть 1).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 226
Наконец, если бездействие пристава или незаконное удержание ареста причинило вам убытки (например, вы не могли пользоваться счетами, понесли комиссии), вы вправе требовать возмещения вреда на основании статьи 1069 Гражданского кодекса РФ. Вред, причинённый незаконными действиями (бездействием) должностного лица, подлежит возмещению за счёт казны.
Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1069
Правомерность повторного начисления задолженности водоканалом в представленном контексте НПА напрямую не регулируется — это вопрос гражданско-правового обязательства, основанного на договоре водоснабжения. Для его оспаривания вам потребуется обращаться к водоканалу с претензией либо в суд в порядке искового производства. Однако в рамках исполнительного производства вы можете требовать от пристава проверить, на основании какого исполнительного документа наложен арест за 2000 рублей. Если новый долг не подтверждён судебным актом или актом органа, арест незаконен. В контексте НПА отсутствуют нормы, позволяющие приставу накладывать арест без исполнительного документа — это общее начало исполнительного производства, вытекающее из статьи 68 (меры принудительного исполнения применяются после возбуждения производства).