В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ взыскатель вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, который принял недостоверную справку и не проверил её, либо об оспаривании бездействия вышестоящего должностного лица или самого подразделения ФССП. Это также позволяет одновременно поставить вопрос о проверке подлинности документа.
Статья 218 КАС РФ устанавливает право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению или незаконно возложены обязанности. Также предусмотрена возможность оспорить такие решения, действия (бездействие) в вышестоящий орган или вышестоящему лицу.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Наиболее эффективным органом для проверки достоверности справки является прокуратура. Согласно ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры разрешаются обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поскольку сотрудники МВД являются должностными лицами, и их заработная плата формируется из средств федерального бюджета, указание заведомо заниженного дохода может свидетельствовать о злоупотреблениях. Прокурор, в силу ст. 22 того же Закона, вправе беспрепятственно входить в помещения органов МВД, требовать документы и материалы, а также назначать проверки. Более того, ст. 27 предписывает прокурору при наличии оснований полагать, что нарушение прав имеет характер преступления, принимать меры к уголовному преследованию. Представление подложной справки — это как раз основание для такой проверки.
Статья 10. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений 1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. ... 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 10
Статья 22. Полномочия прокурора
- Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) меро
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 22
Статья 27. Полномочия прокурора: 1. При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; ... принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; ... 2. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. 3. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном
— Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 27
Если по результатам прокурорской проверки выяснится, что справка содержит заведомо ложные сведения, внесённые должностным лицом (например, сотрудником отдела кадров МВД), это может образовывать состав служебного подлога по ст. 292 Уголовного кодекса Российской Федерации: внесение должностным лицом в официальные документы заведомо ложных сведений, совершённое из корыстной или иной личной заинтересованности. Такое деяние влечёт уголовную ответственность. Также возможно применение ст. 327 УК РФ, если справка была полностью подделана или использована заведомо подложной, — например, если сам должник изготовил фиктивный документ. Обе нормы предусматривают реальные санкции, вплоть до лишения свободы.
Статья 292. Служебный подлог
- Служебный подлог, то есть внесение должностным лицом, а также государственным служащим или муниципальным служащим, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности (при отсутствии признаков преступления, предусмотренного частью первой статьи 292.1 настоящего Кодекса), - наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работа
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 292
Статья 327. Подделка, изготовление или оборот поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей или бланков
...
- Приобретение, хранение, перевозка в целях использования или сбыта либо использование заведомо поддельных паспорта гражданина, удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, штампов, печатей или бланков - наказываются ограничением свободы на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на срок до одного года.
...
- Использование заведомо подложного документа, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 327
Таким образом, взыскателю следует одновременно:
- подать заявление в прокуратуру города (района) по месту нахождения органа МВД, где работает должник, с требованием проверить достоверность справки о доходах (в том числе путём истребования подлинных сведений из бухгалтерии);
- направить жалобу в порядке подчинённости вышестоящему судебному приставу или в Управление ФССП по Краснодарскому краю;
- в случае бездействия — обратиться в суд с административным иском по ст. 218 КАС РФ.