В силу положений Гражданского процессуального кодекса РФ, порядок направления исполнительного листа определяется самим взыскателем. Согласно ст. 428 ГПК РФ, суд направляет исполнительный лист для исполнения только по ходатайству взыскателя. В рассматриваемой ситуации пользователь указывает, что прикладывал исполнительный лист к документам, но не уточняет, заявлялось ли им ходатайство о направлении листа судом. Если такое ходатайство было заявлено, то суд мог направить лист в службу судебных приставов. Однако если ходатайство отсутствовало, то направление судом листа без соответствующего заявления взыскателя является действием, выходящим за рамки компетенции суда, предусмотренной данной нормой. В любом случае, сам факт направления судом исполнительного документа приставам (как указано на сайте суда) не снимает с взыскателя обязанности по контролю за движением производства.
Исполнительный лист выдается по заявлению взыскателя и по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно судом.
— Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, ст. 428
Далее, при поступлении исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю, он обязан рассмотреть его в установленный срок. В контексте не содержится прямой нормы, устанавливающей срок для возбуждения исполнительного производства, однако из приведённой ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» можно сделать вывод о процессуальных действиях пристава. Поскольку пристав в трёхдневный срок со дня поступления документа принимает решение либо о возбуждении производства, либо об отказе. Если он не вынес ни одного из этих решений в течение двух месяцев, это свидетельствует о бездействии, так как пристав не воспользовался правом на отказ, предусмотренным законом, в том числе по основанию отсутствия заявления взыскателя. В данном случае заявление взыскателя, очевидно, имелось (пользователь прикладывал документы), поэтому отказ по п. 1 ч. 1 ст. 31 не мог быть применён, а значит, пристав был обязан возбудить исполнительное производство. Удержание исполнительного листа без возбуждения производства при отсутствии законных оснований для отказа является нарушением, влекущим ответственность.
Статья 31. Отказ в возбуждении исполнительного производства
- Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если:
- исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя, или указанное заявление не подписано взыскателем (его представителем), за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя, или указанное заявление не соответствует требованиям, предусмотренным частью 2.2 или 2.3 статьи 30 настоящего Федерального закона;
— Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ, ст. 31
Поскольку пристав бездействует, взыскатель вправе оспорить такое бездействие в суде. Кодекс административного судопроизводства РФ предоставляет гражданину возможность обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя (ст. 218 КАС РФ). Однако следует учитывать, что срок для такого обращения ограничен десятью днями со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав (ст. 219 КАС РФ). В ситуации пользователя прошло два месяца, а о том, что производство не возбуждено, он мог узнать значительно раньше (например, через личный кабинет на сайте суда или путём проверки информации о ходе исполнительного производства). Тем не менее, суд может восстановить пропущенный срок, если признает причину пропуска уважительной, или если бездействие носит длящийся характер – в таком случае срок считается не пропущенным. Также возможно обжалование бездействия в порядке подчинённости – старшему судебному приставу или в Федеральную службу судебных приставов.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
3. Административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 219
В контексте не приведена норма, прямо устанавливающая обязанность судебного пристава самостоятельно возбудить исполнительное производство при поступлении исполнительного документа от суда (соответствующее правило содержится в ст. 30 Закона об исполнительном производстве, которая отсутствует в предоставленном блоке). Однако из системного толкования ст. 31 того же Закона следует, что если заявление взыскателя имеется и оснований для отказа нет, пристав обязан возбудить производство. В данном случае пользователю следует незамедлительно направить приставу заявление о возбуждении исполнительного производства с приложением копии решения суда и сведений о направлении документа судом (либо запросить в суде копию исполнительного листа, если он не был возвращён). Удержание исполнительного листа приставом без законных оснований не допускается, и на такое удержание тоже можно пожаловаться в рамках КАС РФ.
