В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями признаются совершаемые судебным приставом-исполнителем действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения. Направление запросов в банки, Пенсионный фонд России и иные органы является одним из таких действий, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи, — правом запрашивать необходимые сведения. Исполнительное производство приостановлено, то есть временно не осуществляется принудительное исполнение требований исполнительного документа. Однако, как следует из системного толкования положений Закона, приостановление производства означает приостановление именно принудительных мер, а не всех без исключения действий, направленных на сохранение или выявление имущества. Тем не менее, розыск имущества — это действие, которое создаёт условия для будущего принудительного исполнения. Поскольку само производство приостановлено, совершение таких действий, по общему смыслу, не допускается, если иное прямо не установлено законом. Норма, которая бы прямо разрешала продолжение розыска в период приостановления, в представленном контексте отсутствует.
Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: ... 2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций...
— Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 64
Положение статьи 40 Закона устанавливает исчерпывающие основания для приостановления исполнительного производства судебным приставом-исполнителем. Приостановление означает, что с момента вынесения соответствующего постановления судебный пристав-исполнитель не вправе совершать действия, направленные на принудительное исполнение. Направление запросов в банки и ПФР с целью выявления имущества должника является по своей правовой природе подготовительным исполнительным действием, которое утрачивает основание для совершения, пока производство приостановлено. Закон не предусматривает исключений, позволяющих приставу-исполнителю продолжать розыск имущества в этот период. Если бы законодатель допускал такие действия, это было бы прямо оговорено, например, как исключение для сохранения имущества (арест) — но и арест, по смыслу, в период приостановления не налагается, поскольку он является мерой принудительного исполнения.
Исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случаях: 1) смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим... 2) утраты должником дееспособности...
— Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 40
Статья 65 Закона регламентирует порядок объявления исполнительного розыска. В части 1 указано, что исполнительный розыск объявляется «в ходе исполнительного производства». Приостановленное исполнительное производство — это производство, которое временно не ведётся, то есть не находится «в ходе» активного совершения действий. Следовательно, объявление и продолжение розыска в период приостановления противоречит буквальному смыслу данной нормы. Направление запросов в рамках уже объявленного розыска также должно быть приостановлено, так как само розыскное дело ведётся в рамках конкретного исполнительного производства и не может существовать автономно вне его.
В случаях, установленных настоящей статьей, судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного производства объявляет исполнительный розыск должника, его имущества или исполнительный розыск ребенка...
— Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 65
Отдельно следует отметить, что статья 68 Закона определяет, что меры принудительного исполнения применяются после возбуждения исполнительного производства и, как правило, после истечения срока для добровольного исполнения. Приостановление производства автоматически приостанавливает и применение этих мер. Однако розыск имущества не является мерой принудительного исполнения (он отнесён к исполнительным действиям), что, однако, не меняет вывода: приостановление производства блокирует возможность совершения любых действий, конечной целью которых является принудительное взыскание, включая розыск. Поскольку в представленном контексте отсутствует специальная норма, которая бы регулировала этот вопрос применительно к розыску, следует руководствоваться общим принципом: приостановление исполнительного производства влечёт приостановление всех исполнительных действий, за исключением тех, которые прямо не запрещены или необходимы для обеспечения исполнения после возобновления (например, наложение ареста на вновь выявленное имущество — но и это спорно). Применительно к фактам: пристав, продолжая направлять запросы в банки и ПФР в период приостановки, выходит за пределы своих полномочий, поскольку такие действия являются частью исполнительного производства, которое временно не должно вестись.
Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. ... Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства.
— Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 68
Таким образом, анализ приведённых норм позволяет заключить, что закон не допускает совершение судебным приставом-исполнителем действий по розыску имущества должника (включая направление запросов) в период приостановления исполнительного производства. Приостановление означает временное прекращение исполнительного производства, в рамках которого не могут совершаться никакие исполнительные действия, направленные на создание условий для принудительного исполнения.
