Сегодняшняя ситуация с вынесением постановления о прекращении исполнительного производства и последующим уведомлением о его возобновлении (при том, что ранее производство было отложено до 18 июля) требует анализа двух процессуальных решений. Прежде всего, необходимо оценить, насколько каждое из них соответствует требованиям к оформлению и основаниям.
Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве», решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями. Это означает, что и прекращение, и возобновление должны быть закреплены отдельными постановлениями. Однако в данном случае получены два диаметрально противоположных акта, принятых почти одновременно. Если постановление о прекращении было вынесено раньше и не отменено в установленном порядке (вышестоящим приставом или судом), то последующее возобновление того же производства юридически невозможно – производство уже считается оконченным. Таким образом, если возобновление не сопровождалось отменой первого постановления, второе решение является ничтожным, поскольку основано на несуществующем (прекращённом) исполнительном производстве. Более того, пункт 2 части 2 статьи 14 прямо требует указывать в постановлении «основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты». Если пристав не указал законное основание для прекращения (например, отмена судебного акта, отсутствие имущества, смерть должника – ст. 43 229-ФЗ) или для возобновления (отмена вышестоящим приставом постановления о прекращении, восстановление утраченного исполнительного документа), такое постановление может быть признано незаконным.
Статья 14. Постановление судебного пристава и Федеральной службы судебных приставов... 1. Решения по вопросам исполнительного производства... оформляются постановлениями... 2. В постановлении... должны быть указаны: ... 6) основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты; 7) решение, принятое по рассматриваемому вопросу; 8) порядок обжалования постановления.
— Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 14
Теперь обратимся к норме об отложении исполнительных действий. Ранее производство было отложено до 18 июля на основании статьи 38 Закона. Отложение – это временная приостановка совершения исполнительных действий, но не прекращение производства. По смыслу части 1 этой статьи, отложение осуществляется на срок не более десяти дней, а часть 4 обязывает судебного пристава-исполнителя вынести постановление об отложении. В вашей ситуации отложение было установлено до 18 июля, то есть на определённую дату. Возобновление исполнительных действий после отложения происходит автоматически по истечении указанного срока либо досрочно по решению пристава (если отпали основания для отложения). Однако если одновременно выносится постановление о прекращении производства, то никакого «возобновления» после него быть не может – прекращение означает окончание исполнительного производства без права его продолжения, за исключением случаев отмены постановления о прекращении. Следовательно, уведомление о возобновлении, полученное через два часа после прекращения, может быть следствием либо технической ошибки (постановления вынесены разными должностными лицами без должной координации), либо незаконного решения пристава, который отменил своё же постановление о прекращении, не имея на то полномочий (отмена постановления о прекращении возможна только вышестоящим приставом или судом, а не самим приставом). В любом случае, одновременное существование двух взаимоисключающих процессуальных документов недопустимо, и одно из них является незаконным.
Статья 38. Отложение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
- Судебный пристав-исполнитель вправе отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения по заявлению взыскателя или по собственной инициативе на срок не более десяти дней.
- Судебный пристав-исполнитель обязан отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения на основании судебного акта, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
- В заявлении взыскателя и судебном акте должна быть указана дата, до которой откладываются исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения.
- Об отложении или отказе в отложении исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения судебный пристав-исполни
— Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 38
Для защиты своих прав вы можете оспорить оба постановления в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ. Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с административным иском об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя. Поскольку в вашем случае получены два противоречащих друг другу решения, вы вправе оспорить каждое из них либо просить суд признать незаконным одно из них (скорее всего, то, которое нарушает ваши права, например, постановление о возобновлении, если оно преждевременно или не основано на законе). При этом необходимо соблюсти срок, установленный частью 3 статьи 219 КАС РФ.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Таким образом, из анализа следует, что:
— постановление о прекращении и постановление о возобновлении не могут сосуществовать: либо производство прекращено, либо оно продолжается (возобновлено) после отложения. Отсутствие в предоставленных нормах прямого указания на порядок возобновления после прекращения (в контексте нет ст. 43 или 40 229-ФЗ) не меняет общего принципа: прекращение исключает последующее возобновление того же производства без отмены первого постановления;
— если постановление о возобновлении вынесено тем же приставом после прекращения, это, скорее всего, является грубым нарушением, поскольку пристав не вправе самостоятельно отменять своё постановление о прекращении (такие полномочия есть у вышестоящего должностного лица или суда);
— вы как должник вправе обжаловать любое из постановлений в течение 10 дней с момента, когда узнали о нарушении (ст. 219 КАС РФ), при этом желательно оспаривать оба, чтобы суд установил, какое из них действительно законно, а какое подлежит отмене.
