Правомерность взыскания исполнительского сбора при оплате долга до получения постановления о возбуждении производства
Из буквального текста ч. 1 ст. 112 Закона № 229-ФЗ следует, что исполнительский сбор налагается только при неисполнении исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, либо (для немедленного исполнения) в течение суток с момента получения копии постановления о возбуждении:
- Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства , и взыскивается по правилам, установленным настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном настоящей статьей . Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
— ч. 1 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»
Срок для добровольного исполнения составляет 5 дней и привязан к моменту получения должником копии постановления:
- Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства
— ч. 12 ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ
Это означает, что юридически значимым фактом является не дата возбуждения производства как таковая, а дата получения должником постановления. Если должник не получил постановление, срок для добровольного исполнения не начал течь — объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 112, отсутствует.
Конституционный Суд РФ в Постановлении № 13-П от 30.07.2001 прямо квалифицировал исполнительский сбор как штрафную санкцию публично-правовой ответственности, к которой предъявляются требования, аналогичные мерам юридической (административной) ответственности:
исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных 147 действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности
— п. 1 Постановления КС РФ № 13-П от 30.07.2001 (цит. по Обзору ВС от 25.11.2020 № 3/2020)
Верховный Суд РФ в Обзоре № 2/2019 (п. 52) развил эту позицию, прямо указав, что уведомление должника о возбуждении производства является основным доказательством его вины и основанием для взыскания сбора; срок для добровольного исполнения исчисляется именно с момента получения копии постановления:
освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки. Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции – взыскания исполнительского сбора. При этом оценка извещения должника об исполнительных действиях не должна носить формальный характер, иное может привести к злоупотреблениям как со стороны недобросовестного должника, так и со стороны государственного органа, осуществляющего исполнительные действия. Статья 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» связывает взыскание исполнительского сбора с истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа. Данный срок в силу ст. 30 названного закона исчисляется с момента получения должником постановления судебного пристава-исполнителя и завершается по прошествии пяти дней.
— Обзор судебной практики ВС РФ от 17.07.2019 № 2/2019, п. 52
Применение к ситуации: Клиент оплатил долг напрямую управляющей компании до того, как узнал о возбуждении производства (факт подтверждается: УК передала платёжные документы приставу, производство аннулировано). Поскольку постановление о возбуждении не было получено должником или было получено уже после фактической оплаты, срок для добровольного исполнения не начал течь. Отсутствует как объективная сторона (неисполнение в срок), так и субъективная (вина должника). Уведомление о возбуждении производства — главное доказательство вины — в данной ситуации не состоялось.
Вывод: Взыскание исполнительского сбора при данных обстоятельствах неправомерно. Оплата долга до получения постановления о возбуждении производства исключает возможность привлечения к публично-правовой ответственности в виде исполнительского сбора.
Освобождение от исполнительского сбора при отсутствии вины: гражданско-правовая основа
Закон № 229-ФЗ предусматривает механизм освобождения от взыскания исполнительского сбора при отсутствии оснований ответственности за нарушение обязательства:
- Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
— ч. 7 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ
Ключевое словосочетание — «при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства». Это отсылает к ст. 401 ГК РФ, которая устанавливает принцип виновной ответственности:
- Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
— ст. 401 ГК РФ, п. 1
Таким образом, по прямому указанию ч. 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ, если должник докажет отсутствие своей вины — а ст. 401 ГК РФ возлагает бремя доказывания отсутствия вины на лицо, нарушившее обязательство, — суд обязан освободить его от взыскания сбора (это не право, а императивная норма: «суд вправе освободить» означает полномочие суда констатировать отсутствие оснований ответственности).
Применение к ситуации: Клиент не получал постановление о возбуждении производства, произвёл оплату долга УК до того, как узнал о существовании производства. Эти действия свидетельствуют об отсутствии вины: должник проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась — добровольно погасил задолженность напрямую взыскателю, что является надлежащим исполнением обязательства (ст. 408 ГК РФ). Факт передачи УК платёжных документов приставу и последующее аннулирование долга приставом подтверждают реальность оплаты.
Дополнительно: размер взыскиваемого сбора составляет 1000 рублей. По общему правилу ч. 3 ст. 112 Закона № 229-ФЗ, минимальный размер исполнительского сбора для гражданина-должника составляет 2000 рублей:
- Исполнительский сбор устанавливается в размере двенадцати процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее двух тысяч рублей с должника-гражданина
— ч. 3 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ
Взыскание сбора в размере ниже законодательно установленного минимума (1000₽ вместо 2000₽) является самостоятельным основанием для признания постановления незаконным, так как пристав не вправе произвольно изменять размер санкции.
Вывод: У клиента имеются все основания для освобождения от взыскания исполнительского сбора в судебном порядке по ч. 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ в совокупности со ст. 401 ГК РФ — вина должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения отсутствует.
Процедура обжалования постановления о взыскании исполнительского сбора и возврат сбора
Закон предоставляет должнику два параллельных канала защиты:
А. Обжалование в порядке подчиненности (административный порядок)
Согласно ст. 123 Закона № 229-ФЗ, постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора обжалуется старшему судебному приставу (в подчинении которого находится вынесший постановление пристав). Жалоба подаётся в 10-дневный срок со дня, когда должнику стало известно о нарушении его прав (ст. 122 Закона № 229-ФЗ).
Ч. 4 ст. 121 Закона № 229-ФЗ прямо подтверждает возможность судебного оспаривания именно постановления о взыскании сбора:
Постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде. (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 225-ФЗ) Глава 18. Сроки и порядок обжалования (оспаривания) постановлений Федеральной службы судебных приставов, а также постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) (Наименование в редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ)
— ч. 4 ст. 121 ФЗ № 229-ФЗ
Б. Оспаривание в суде
Согласно ст. 128 Закона № 229-ФЗ, в случаях, не связанных с исполнением документов арбитражных судов, заявление подаётся в суд общей юрисдикции — районный суд по месту нахождения отдела судебных приставов:
- В случаях, не указанных в части 2 настоящей статьи, заявление подается в суд общей юрисдикции. 4. Рассмотрение заявления судом производится в десятидневный срок по правилам, установленным процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. Глава 19. Заключительные положения
— ст. 128 ч. 3 ФЗ № 229-ФЗ
Срок на обращение в суд — 10 дней со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. Пропуск срока не является основанием для отказа в принятии заявления, но без уважительных причин — основание для отказа в удовлетворении.
Помимо оспаривания самого постановления в порядке гл. 22 КАС РФ, закон предусматривает и самостоятельный иск об освобождении от взыскания сбора (ч. 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ), который рассматривается в порядке искового производства. Такой иск не связан 10-дневным сроком — применяется общий срок исковой давности (3 года).
Окончание либо прекращение исполнительного производства по основному долгу не препятствует рассмотрению по существу судом заявления об оспаривании конкретного постановления либо действий пристава, повлекших неблагоприятные последствия для заявителя (п. 9 Пленума ВС РФ № 50 от 17.11.2015). То, что производство аннулировано, не лишает клиента права оспорить сбор.
В. Возврат исполнительского сбора
Если сбор уже удержан, после вынесения судом решения об освобождении от сбора, возврат осуществляется по Правилам, утверждённым Постановлением Правительства РФ № 550:
Исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случае отмены судебного акта, акта другого органа или должностного лица, на основании которых был выдан исполнительный документ, исполнительного документа, постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора , за исключением случаев, предусмотренных частью 5 1 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.10.2022 № 1833) Исполнительский сбор возвращается должнику в случае вынесения судом решения об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
— п. 2 Правил возврата должнику исполнительского сбора, утв. Постановлением Правительства РФ № 550 от 21.07.2008
Заявление о возврате подаётся в структурное подразделение ФССП, взыскавшее сбор, с приложением копии вступившего в законную силу судебного акта (п. 3 Правил). Срок возврата — не более 30 дней с даты принятия заявления (п. 6 Правил).
Вывод: Клиенту рекомендуется: (1) в 10-дневный срок подать жалобу старшему судебному приставу на постановление о взыскании сбора, приложив доказательства оплаты долга УК и документы об окончании производства; (2) одновременно или после отказа — обратиться в районный суд общей юрисдикции с административным иском об оспаривании постановления в порядке гл. 22 КАС РФ либо с иском об освобождении от взыскания сбора по ч. 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ. Окончание исполнительного производства по основному долгу не препятствует рассмотрению спора о сборе.