Является ли опекунское пособие (выплата на содержание подопечного) защищённым от списания доходом?
Взыскание не может быть обращено на следующие виды доходов: 1) денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда, причиненного здоровью; 2) денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда в связи со смертью кормильца; 3) денежные суммы, выплачиваемые лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении ими служебных обязанностей, и членам их семей в случае гибели (смерти) указанных лиц; 4) компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф; 5) компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов гражданам в связи с уходом за нетрудоспособными гражданами; 6) ежемесячные денежные выплаты и (или) ежегодные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан (компенсация проезда, приобретения лекарств и другое); 7) денежные суммы, выплачиваемые в качестве алиментов, а также суммы, выплачиваемые на содержание несовершеннолетних детей в период розыска их родителей; 8) компенсационные выплаты, установленные законодательством Российской Федерации о труде: а) в связи со служебной командировкой, с переводом, приемом или направлением на работу в другую местность; б) в связи с изнашиванием инструмента, принадлежащего работнику;
— ч. 1 ст. 101 ФЗ № 229-ФЗ
Здесь ключевые пункты — 12 и 19: «пособия и выплаты гражданам, имеющим детей» за счёт бюджетов всех уровней (п. 12) и выплаты, осуществляемые в целях предоставления мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, по актам Президента и Правительства РФ (п. 19). Ежемесячная выплата опекуну на содержание подопечного ребёнка — это пособие, предоставляемое на содержание ребенка, установленное законом субъекта РФ на основании федерального законодательства.
- Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на: воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации ; обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства; причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством; защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со статьей 56 настоящего Кодекса. 2. Дети, находящиеся под опекой (попечительством), обладают также правами, предусмотренными статьями 55 и 57 настоящего Кодекса. 3. Дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном частью 1 статьи 13 Федерального закона "Об опеке и попечительстве" . Указанные денежные средства расходуются опекунами или попечителями в порядке, установленном статьей 37 Гражданского кодекса Российской Федерации .
— п. 1, 3 ст. 148 СК РФ
Опекунское пособие — это денежные средства на содержание подопечного ребёнка, причитающиеся именно ему. Опекун лишь расходует их на нужды ребёнка в установленном порядке (ст. 37 ГК).
- Подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей, а опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных, в том числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат. 2. Имущество может принадлежать опекунам или попечителям и подопечным на праве общей собственности по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. 3. Подопечные вправе пользоваться имуществом своих опекунов или попечителей с их согласия. 4. Опекуны или попечители не вправе пользоваться имуществом подопечных в своих интересах, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 настоящего Федерального закона. Статья 18. Охрана имущества подопечного 1. Опекун или попечитель, за исключением попечителей граждан, ограниченных судом в дееспособности, обязан принять имущество подопечного по описи от лиц, осуществлявших его хранение, в трехдневный срок с момента возникновения своих прав и обязанностей. 2. Опись имущества подопечного составляется органом опеки и попечительства в присутствии опекуна или попечителя, представителей товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, осуществляющего управление многоквартирным домом, управляющей организации либо органов внутренних дел, а также несовершеннолетнего подопечного, достигшего возраста четырнадцати лет, по его желанию.
— ч. 1 ст. 17 ФЗ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»
Опекуны не имеют права собственности на суммы пособий, предоставляемых на содержание подопечных. Это деньги ребёнка, а не опекуна. Следовательно, взыскание по долгам опекуна на эти средства обращено быть не может: они не являются доходом или имуществом должника-опекуна. Более того — они не являются имуществом опекуна вообще.
Вывод: Опекунское пособие (ежемесячная выплата на содержание подопечного) подпадает под п. 12 ч. 1 ст. 101 ФЗ № 229-ФЗ («пособия и выплаты гражданам, имеющим детей») как минимум и однозначно защищено нормой ст. 17 ФЗ № 48-ФЗ — это деньги подопечного ребёнка, а не должника-опекуна. Взыскание на них обращено незаконно.
Кто произвёл списание: приставы или банк по прямому обращению взыскателя?
- Исполнительный документ о взыскании денежных средств или об их аресте может быть направлен в банк или иную кредитную организацию непосредственно взыскателем. 2. Одновременно с исполнительным документом взыскатель представляет в банк или иную кредитную организацию заявление, в котором указываются: 1) реквизиты банковского счета взыскателя, открытого в российской кредитной организации, или его казначейского счета, на которые следует перечислить взысканные денежные средства; (В редакции Федерального закона от 29.12.2022 № 624-ФЗ) 2) фамилия, имя, отчество, гражданство, реквизиты документа, удостоверяющего личность, место жительства или место пребывания, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии), данные миграционной карты и документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации взыскателя-гражданина; 3) наименование, идентификационный номер налогоплательщика или код иностранной организации, государственный регистрационный номер, адрес взыскателя - юридического лица. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2 1 .
— ч. 1 ст. 8, ч. 5 ст. 8 ФЗ № 229-ФЗ
Микрофинансовая организация (взыскатель по микрозайму) вправе направить исполнительный документ (судебный приказ или исполнительную надпись нотариуса) непосредственно в банк, минуя службу судебных приставов. Это объясняет ситуацию: банк получил исполнительный документ от микрофинансовой организации напрямую и произвёл списание, а приставы действительно могут не знать об этом конкретном взыскании.
Это принципиально важный факт для заявителя: если списание произведено банком по исполнительному документу, направленному взыскателем напрямую (ст. 8 ФЗ-229), то обжаловать действия пристава (ст. 121 ФЗ-229) может быть бессмысленно — пристав не совершал действий. Заявителю нужно:
- Выяснить в банке, кто и на каком основании произвёл списание: попросить предоставить копию исполнительного документа и заявления взыскателя.
- Если банк отказывается предоставить информацию — обратиться в ФССП с заявлением о проверке наличия исполнительного производства в отношении заявителя.
Между тем, банк всё равно обязан соблюдать требования ст. 101:
Если должник является получателем денежных средств, в отношении которых статьей 99 настоящего Федерального закона установлены ограничения и (или) на которые в соответствии со статьей 101 настоящего Федерального закона не может быть обращено взыскание, банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, осуществляет расчет суммы денежных средств, на которую может быть обращено взыскание, с учетом требований, предусмотренных статьями 99 и 101 настоящего Федерального закона. Порядок расчета суммы денежных средств на счете, на которую может быть обращено взыскание, с учетом требований, предусмотренных статьями 99 и 101 настоящего Федерального закона, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, по согласованию с Банком России. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.02.2019 № 12-ФЗ) 5. Банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, незамедлительно исполняет содержащиеся в исполнительном документе или постановлении судебного пристава-исполнителя требования о взыскании денежных средств с учетом требований, предусмотренных статьями 99 и 101 настоящего Федерального закона, о чем в течение трех дней со дня их исполнения информирует взыскателя или судебного пристава-исполнителя. (В редакции Федерального закона от 21.02.2019 № 12-ФЗ) 5 1 .
— ч. 4.1 ст. 70 ФЗ № 229-ФЗ
Даже при прямом предъявлении исполнительного документа взыскателем, банк обязан идентифицировать защищённые доходы (ст. 101) и не обращать на них взыскание. Списание опекунского пособия — нарушение банком этой обязанности.
Вывод: Списание с высокой вероятностью произведено банком по исполнительному документу, направленному взыскателем (микрофинансовой организацией) напрямую в банк в порядке ст. 8 ФЗ-229. Банк нарушил обязанность по ч. 4.1 ст. 70 ФЗ-229 — не идентифицировал защищённый доход и списал пособие, на которое взыскание обращать нельзя.
Порядок возврата незаконно списанных опекунских пособий
Работают три самостоятельных механизма (можно и нужно использовать параллельно):
Механизм 1. Заявление в банк
Обратиться в банк с заявлением о возврате незаконно списанных денежных средств. К заявлению приложить:
- справку об опеке (решение органа опеки);
- выписку о зачислении опекунского пособия;
- выписку о списании средств (дата, сумма, назначение);
- скриншоты/документы из личного кабинета банка.
В заявлении прямо указать на п. 12 ч. 1 ст. 101 ФЗ-229 и ст. 17 ФЗ-48, подчеркнув, что списанные средства являются имуществом подопечного ребёнка, а не должника. Банк обязан вернуть деньги добровольно.
Механизм 2. Заявление судебному приставу-исполнителю
Если производство всё же возбуждено (даже если банк действовал по ст. 8, пристав мог вести ИП), подать заявление в отдел ФССП с теми же приложениями, указав на незаконность списания.
Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии). (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ)
— ч. 1 ст. 121, ст. 122 ФЗ № 229-ФЗ
Срок обжалования — 10 дней со дня, когда заявитель узнал о списании. Даже если срок пропущен, заявление всё равно стоит подать: пристав обязан вернуть незаконно удержанные средства независимо от жалобы.
Механизм 3. Возврат через неосновательное обогащение (ст. 1102 ГК) и возмещение вреда (ст. 1069 ГК) — судебный путь
- Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
— п. 1 ст. 1102, ст. 1107 ГК РФ
У взыскателя (микрофинансовой организации) нет законных оснований на получение опекунского пособия в счёт долга опекуна — это деньги подопечного ребёнка. Сумма подлежит возврату как неосновательное обогащение. Кроме того, на эту сумму начисляются проценты по ст. 395 ГК (ст. 1107 ГК).
Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ
Если списание произведено по постановлению пристава — вред возмещается за счёт казны РФ. Ответчик — РФ в лице ФССП.
- В случае допущения судебным приставом-исполнителем при производстве ареста имущества нарушения федерального закона, которое является основанием для отмены ареста независимо от принадлежности имущества должнику или другим лицам, заявление должника об отмене ареста имущества рассматривается судом в порядке, предусмотренном статьей 441 настоящего Кодекса. Такое заявление может быть подано до реализации арестованного имущества. 2. Заявленный лицами, не принимавшими участия в деле, спор, связанный с принадлежностью имущества, на которое обращено взыскание, рассматривается судом по правилам искового производства. Иски об освобождении имущества от ареста (исключении из описи) предъявляются к должнику и взыскателю. В случае, если арест или опись имущества произведены в связи с конфискацией имущества, в качестве ответчиков привлекаются лицо, чье имущество подлежит конфискации, и соответствующий государственный орган. В случае, если арестованное или включенное в опись имущество уже реализовано, иск предъявляется также к приобретателю имущества. В случае удовлетворения иска о возврате реализованного имущества споры между приобретателем имущества, взыскателем и должником рассматриваются судом по правилам искового производства. 3. Суд в случае установления независимо от заявления заинтересованных лиц обстоятельств, указанных в части первой настоящей статьи, обязан отменить арест имущества в целом или исключить часть имущества из описи.
— ч. 1, 2 ст. 442 ГПК РФ
Спор о принадлежности денежных средств (деньги подопечного или опекуна) рассматривается судом по правилам искового производства: иск об освобождении денежных средств от взыскания предъявляется к должнику (опекуну, если формально должник — он) и взыскателю (микрофинансовая организация). Подсудность — районный суд по месту жительства опекуна либо по месту нахождения взыскателя.
Вывод: Наиболее быстрый путь — одновременное заявление в банк и приставу. Если в течение 7-10 дней деньги не возвращены — подача иска в районный суд о взыскании неосновательного обогащения к микрофинансовой организации и об освобождении денежных средств от взыскания (ст. 442 ГПК, ст. 1102, 1107 ГК).
Уголовно-правовой аспект: непричастность к микрозайму
Заявитель утверждает, что микрозайм не брала. Если кредитный договор с микрофинансовой организацией действительно заключён не заявителем (мошенничество с использованием персональных данных — ст. 159 УК РФ), необходимо:
- Подать заявление в полицию о мошенничестве (ч. 1 ст. 159 УК РФ) с требованием возбуждения уголовного дела по факту оформления микрозайма без ведома заявителя.
- Запросить у банка или взыскателя копию кредитного договора — установить, кто и как его подписал (чья подпись, какие паспортные данные), чтобы опровергнуть свою причастность.
- Обратиться в суд с иском о признании кредитного договора незаключённым/недействительным (если подпись подделана) — это отдельный судебный процесс, но его положительный исход автоматически отменит дальнейшее взыскание.
Параллельно с возвратом уже списанного пособия обязательно решить вопрос с самим долгом, иначе списания могут повторяться.
Вывод: Если заём не брали — заявлять о преступлении в полицию и одновременно оспаривать договор займа в суде. Это закрепит основание недействительности долга и укрепит позицию при возврате пособия (п. 2 ст. 1102 ГК — правила применяются независимо от того, чьё поведение привело к обогащению).
Защита от повторного списания
Для предотвращения повторного списания опекунского пособия необходимо:
-
Открыть номинальный счёт на имя подопечного (ст. 19 ч. 3.2 ФЗ № 48-ФЗ, ст. 37 ГК), где бенефициаром значится подопечный ребёнок. Такой счёт однозначно идентифицируется банком как не принадлежащий должнику, что исключает техническую ошибку при списании.
-
Заменить счёт, с которого приходит пособие — в органе опеки уточнить возможность изменения реквизитов зачисления пособия на отдельный номинальный счёт.
-
В банке подать заявление по ч. 6 ст. 8 ФЗ № 229-ФЗ — о сохранении доходов в размере прожиточного минимума (если на счёт поступают и иные доходы заявителя). Однако это не решает проблему кардинально: пособие защищено целиком по ст. 101, а не только в размере прожиточного минимума.
-
Контролировать наличие возбуждённых исполнительных производств через банк данных ФССП на официальном сайте и банк данных на портале Госуслуг.
Вывод: Наиболее надёжный способ защиты — завести пособие на номинальный счёт подопечного; параллельно требовать от банка возврата с учётом ст. 101 ФЗ-229 и добиваться отмены судебного приказа/исполнительной надписи, если долг оформлен мошеннически.