Арестовали банковские счета до истечения 5 дней на добровольное погашение: правомерно ли это и как обжаловать

Правомерность немедленного ареста банковских счетов до истечения 5-дневного срока добровольного исполнения

Ключевой вопрос: является ли арест денежных средств на счетах до истечения срока добровольного исполнения правомерным действием пристава или нарушением.

Закон разграничивает два вида действий пристава в рамках исполнительного производства: исполнительные действия (создающие условия для принудительного исполнения) и меры принудительного исполнения (непосредственно изымающие имущество/деньги у должника). Арест относится к исполнительным действиям и прямо допускается в период срока добровольного исполнения.

Срок для добровольного исполнения составляет:

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
— ч. 12 ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ

В течение этого срока меры принудительного исполнения не применяются:

Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока. 3. Мерами принудительного исполнения являются: 1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; 2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; 3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату; 4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях; (В редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 306-ФЗ) 5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;
— ч. 2 ст. 68 ФЗ № 229-ФЗ

Однако арест — это не мера принудительного исполнения, а обеспечительное исполнительное действие. Пристав прямо управомочен накладывать арест на имущество должника, включая денежные средства на счетах, именно в течение срока добровольного исполнения:

Судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника. При этом судебный пристав-исполнитель вправе не применять правила очередности обращения взыскания на имущество должника.
— ч. 1 ст. 80 ФЗ № 229-ФЗ

Полномочие пристава арестовывать денежные средства в обеспечительных целях закреплено и в общей норме об исполнительных действиях:

в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; 8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; 9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); 10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; 11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; 12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; 13) взыскивать исполнительский сбор; (В редакции Федерального закона от 18.07.2011 № 225-ФЗ) 14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; 15 1 ) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— п. 7 ч. 1 ст. 64 ФЗ № 229-ФЗ

Пленум ВС РФ № 50 прямо разрешил эту коллизию:

В течение срока для добровольного исполнения применение мер принудительного исполнения не допускается. Между тем в указанный срок судебный пристав-исполнитель вправе совершать отдельные исполнительные действия, например, наложить арест на имущество должника, установить запрет на распоряжение имуществом.
— п. 22 Постановления Пленума ВС РФ № 50 от 17.11.2015

Применение к ситуации: Если пристав только арестовал (заблокировал) денежные средства на счетах — его действия полностью правомерны. Арест в пределах суммы задолженности допускается немедленно при возбуждении производства, не дожидаясь истечения 5 дней. Банк обязан исполнить такое постановление незамедлительно (ч. 3 ст. 81 ФЗ-229).

Однако принципиально важно разграничить арест (блокировку) и обращение взыскания (списание денег). Если деньги со счёта уже списаны и перечислены взыскателю до истечения 5-дневного срока — это уже мера принудительного исполнения (п. 1 ч. 3 ст. 68), и она незаконна до истечения срока добровольного исполнения. В этом случае действия пристава неправомерны и подлежат обжалованию.

Вывод по первому вопросу: Сам по себе арест (блокировка) банковских счетов до истечения 5-дневного срока добровольного исполнения правомерен — это прямо разрешённая обеспечительная мера. Если же произведено фактическое списание денежных средств — это незаконно и подлежит обжалованию.

Способы обжалования, защитные меры и гражданско-правовые последствия

Даже если арест как таковой правомерен, у должника есть инструменты защиты.

1. Обжалование в порядке подчиненности (жалоба старшему приставу)

Закон предоставляет два параллельных способа обжалования — административный (в порядке подчиненности) и судебный:

Жалоба на постановление Федеральной службы судебных приставов, а также на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения Федеральной службой судебных приставов, судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
— ч. 1, 2 ст. 122 ФЗ № 229-ФЗ

Жалоба подаётся:

Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.
— ч. 1 ст. 123 ФЗ № 229-ФЗ

Срок — 10 дней с момента, когда должник узнал о нарушении своего права. Если постановление о возбуждении ИП и аресте не было получено — срок исчисляется с момента, когда должник узнал об аресте (например, из уведомления банка). Жалоба подаётся в письменной форме, рассматривается вышестоящим должностным лицом в 10-дневный срок.

2. Судебное оспаривание (административный иск)

Постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
— ч. 1 ст. 128 ФЗ № 229-ФЗ

Для гражданина-должника по кредитному долгу заявление подаётся в районный суд общей юрисдикции по правилам гл. 22 КАС РФ (ч. 3 ст. 128 ФЗ-229). Срок — 10 дней со дня, когда стало известно о нарушении (ст. 219 КАС РФ). Суд рассматривает заявление в 10-дневный срок (ч. 4 ст. 128 ФЗ-229).

Рекомендация: жалоба в порядке подчиненности и административный иск могут подаваться одновременно. Жалоба приставу быстрее, но судебное решение — более надёжный механизм.

3. Если исполнительный документ — судебный приказ: отмена приказа

Поскольку кредитный долг часто взыскивается через судебный приказ, а не через полноценное исковое производство, у должника есть право отменить приказ:

Судья в пятидневный срок со дня вынесения судебного приказа высылает копию судебного приказа должнику, который в течение десяти дней со дня получения приказа имеет право представить возражения относительно его исполнения. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ)
— ст. 128 ГПК РФ

При поступлении в установленный срок возражений должника относительно исполнения судебного приказа судья отменяет судебный приказ. В определении об отмене судебного приказа судья разъясняет взыскателю, что заявленное им требование может быть предъявлено в порядке искового производства. Копии определения суда об отмене судебного приказа направляются сторонам не позднее трех дней после дня его вынесения.
— ст. 129 ГПК РФ, п. 1

Если должник не получал копию судебного приказа, срок на подачу возражений (10 дней) фактически не начал течь. В этом случае подаются возражения с ходатайством о восстановлении пропущенного срока со ссылкой на неполучение приказа (ч. 2 ст. 129 ГПК РФ). После отмены приказа исполнительное производство подлежит прекращению:

отмены судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ; 5) отмены или признания недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство
— п. 4, 5 ч. 2 ст. 43 ФЗ № 229-ФЗ

А арест — снятию. Если деньги уже списаны — применяется поворот исполнения:

В случае отмены решения суда, приведенного в исполнение, и принятия после нового рассмотрения дела решения суда об отказе в иске полностью или в части либо определения о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения ответчику должно быть возвращено все то, что было с него взыскано в пользу истца по отмененному решению суда (поворот исполнения решения суда).
— ст. 443 ГПК РФ

4. Защита зарплатного счёта и сохранение прожиточного минимума

Если арестован зарплатный счёт, важно знать: при аресте банк и пристав обязаны учитывать ограничения по ст. 99 и 101 ФЗ-229. Банк обязан рассчитать сумму, на которую может быть наложен арест, с сохранением прожиточного минимума:

В целях обеспечения сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации), а также в случае, если должник-гражданин является получателем денежных средств, в отношении которых статьей 99 настоящего Федерального закона установлены ограничения и (или) на которые в соответствии со статьей 101 настоящего Федерального закона не может быть обращено взыскание, банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, осуществляет расчет суммы денежных средств, на которую может быть наложен арест, с учетом требований, предусмотренных статьями 99 и 101 настоящего Федерального закона. Порядок расчета суммы денежных средств на счете, на которую может быть наложен арест, с учетом требований, предусмотренных статьями 99 и 101 настоящего Федерального закона, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции
— ч. 3.1 ст. 81 ФЗ № 229-ФЗ

Кроме того, должник вправе подать приставу заявление о сохранении прожиточного минимума:

Должник-гражданин вправе обратиться в подразделение судебных приставов, в котором ведется исполнительное производство, с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации) при обращении взыскания на его доходы. При этом должник-гражданин представляет документы, подтверждающие наличие у него ежемесячного дохода, сведения об источниках такого дохода. В заявлении должника-гражданина указываются: 1) фамилия, имя, отчество (при его наличии), гражданство, реквизиты документа, удостоверяющего личность, место жительства или место пребывания, номер контактного телефона;
— п. 5.1 ст. 69 ФЗ № 229-ФЗ

При этом важно: арест зарплатного счёта сам по себе не запрещён, а ч. 4 ст. 99 говорит о том, что ограничения размера удержаний (50%) не применяются к аресту средств на зарплатном счёте — однако при обращении взыскания (списании) прожиточный минимум и ограничения должны соблюдаться (ч. 1.1 ст. 99):

В случае, если в постановлении судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах должника, заявлении должника, предусмотренном частью 6 статьи 8 настоящего Федерального закона, содержится требование о сохранении заработной платы и иных доходов должника ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации), удержание денежных средств осуществляется с соблюдением требования о сохранении заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере указанного прожиточного минимума.
— ч. 1.1 ст. 99 ФЗ № 229-ФЗ

Практическая рекомендация: если арестован зарплатный счёт — незамедлительно подать приставу заявление о сохранении прожиточного минимума с приложением справки от работодателя о зачислении зарплаты на этот счёт и документа о размере дохода.

5. Гражданско-правовые последствия незаконных действий

Если действия пристава будут признаны незаконными (например, списание средств до истечения срока добровольного исполнения), должник вправе требовать возмещения вреда:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

А также компенсации морального вреда:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ)
— ст. 151 ГК РФ

Вывод по второму вопросу: Обжаловать арест можно путём подачи жалобы старшему приставу (10 дней с момента, когда узнали) и/или административного иска в районный суд. Наиболее сильная защита — отмена судебного приказа (если он не был получен) с последующим прекращением ИП и поворотом исполнения. Если арестован зарплатный счёт — немедленно подать заявление приставу о сохранении прожиточного минимума. Подсудность: жалоба — старшему приставу, административный иск — в районный суд общей юрисдикции по месту нахождения отдела приставов.

Доказательства, необходимые для обжалования

Для успешного обжалования ареста или списания должнику необходимо собрать следующие документы:

• Постановление о возбуждении исполнительного производства — можно запросить у пристава (копия направляется должнику не позднее дня, следующего за днём вынесения — ч. 17 ст. 30 ФЗ-229), либо получить из банка данных исполнительных производств (сайт ФССП);
• Выписка из банка об аресте/списании — с указанием даты, суммы и реквизитов постановления, на основании которого произведён арест/списание;
• Доказательства неполучения судебного приказа (если приказ — основание взыскания): запрос в суд о дате направления и дате получения приказа должником, почтовый трек-номер с официального сайта Почты России, подтверждающий, что письмо не было вручено;
• Справка от работодателя (если арестован зарплатный счёт) — о доходах и источнике зачисления;
• Копия постановления о наложении ареста на счета — может быть получена в банке или у пристава.

Эти документы прилагаются к жалобе старшему приставу и к административному иску.

Гражданско-правовые последствия: если деньги списаны незаконно

Если до истечения 5-дневного срока добровольного исполнения пристав не просто арестовал, а фактически списал денежные средства со счёта и перечислил их взыскателю — это незаконное применение меры принудительного исполнения в нарушение ч. 2 ст. 68 ФЗ-229.

В этом случае, помимо обжалования самого постановления, должник вправе требовать:

1. Возврат незаконно списанных средств — через жалобу приставу или административный иск;
2. Возмещение вреда за счёт казны РФ — на основании ст. 1069 ГК РФ (процитирована в блоке 2, > Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

— ст. 1069 ГК РФ), если незаконными действиями пристава причинён реальный ущерб (например, удержаны средства, на которые не может быть обращено взыскание по ст. 101 ФЗ-229);

1. Проценты за пользование чужими денежными средствами — если деньги незаконно списаны и находятся у взыскателя, применяется ст. 395 ГК РФ (п. 1): на сумму неосновательного обогащения взыскателя начисляются проценты со дня, когда он узнал о неосновательности получения средств, до дня возврата;
2. Компенсация морального вреда — на основании ст. 151 ГК РФ (> Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ)

— ст. 151 ГК РФ), если незаконное списание привело к физическим или нравственным страданиям (например, оставление без средств к существованию).

Вывод: Для обжалования необходимо собрать комплект документов (постановление о возбуждении ИП, банковская выписка, доказательства неполучения приказа, справка о доходах). Если деньги уже списаны незаконно, помимо возврата средств должник вправе требовать проценты по ст. 395 ГК РФ, возмещения реального ущерба (ст. 1069 ГК РФ) и компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ).