Арестованы счета, исполнительное производство не начато, пристава нет: могу ли я выехать за границу?

Обоснован ли выезд должника при аресте счетов без возбуждённого исполнительного производства и без пристава

Прямой ответ: да, арест счетов сам по себе права на выезд не ограничивает. Временное ограничение на выезд — самостоятельная мера, которую вправе применить ТОЛЬКО судебный пристав-исполнитель в рамках возбуждённого исполнительного производства. В вашей ситуации пристава нет и производство не возбуждено, а значит соответствующего постановления не существует и фактическое основание для невыпуска из страны отсутствует.

1. Судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: 1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей
   — ч. 1 ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Из буквального текста нормы: полномочие принять решение об ограничении выезда принадлежит исключительно судебному приставу-исполнителю, и то лишь при наличии двух предпосылок — возбуждённого исполнительного производства и неисполнения должником требований в срок для добровольного исполнения. Для вашего долга в 50 000 руб. применяется именно п. 3 ч. 1 (иные требования): по ч. 2 ст. 67 даже в рамках уже возбуждённого ИП пристав вправе (не обязан) вынести постановление лишь по истечении двух месяцев неисполнения и при сумме свыше 10 000 руб. — то есть ограничение на выезд при ваших цифрах в принципе возможно ТОЛЬКО при существующем ИП. Поскольку ИП не начато, никакого постановления о выезде быть не может — арест счетов его не заменяет.

1. В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей
   — ч. 2 ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Уточняю применимость ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», где перечислены закрытые основания ограничения права на выезд. Пункт 5 упоминает гражданина, который «уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом»:

1. уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; 6) сообщил о себе заведомо ложные сведения на стадии оформления документов для выезда из Российской Федерации, - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы; (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 212-ФЗ) 7) проходит государственную службу (работает) в органах федеральной службы безопасности, - до окончания срока соответствующего контракта (трудового договора); (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 18.07.2011 № 241-ФЗ) 7 1 ) уволен с военной службы в органах федеральной службы безопасности, - на срок до пяти лет со дня увольнения с военной службы. Порядок принятия решений об ограничении права на выезд из Российской Федерации по основанию, предусмотренному настоящим подпунктом, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 16.12.2019 № 433-ФЗ) 8) признан несостоятельным (банкротом), - до вынесения арбитражным судом определения о завершении или прекращении производства по делу о несостоятельности (банкротстве), в том числе в результате утверждения арбитражным судом мирового соглашения. (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 29.06.2015 № 154-ФЗ) Статья 15 1 .
   — пп. 5 ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Однако этот пункт — не самостоятельное основание: наличие судебного долга само по себе не влечёт запрета на выезд. Механизм его реализации — именно постановление судебного пристава-исполнителя по ст. 67 ФЗ-229 в рамках исполнительного производства, которое в вашем случае отсутствует. Поэтому одна лишь арестованная сумма на счетах из-под ст. 15 ФЗ-114 незапретительным основанием не является.

Теперь разъясню, ЧЕМ на самом деле является «арест счетов без пристава», чтобы исключить путаницу. Он мог возникнуть одним из двух способов:

(1) как обеспечительная мера суда до вынесения решения по существу — наложение ареста на имущество ответчика (ч. 1 ст. 140 ГПК РФ):

1. Мерами по обеспечению иска могут быть: 1) наложение ареста на имущество, принадлежащее ответчику и находящееся у него или других лиц; 2) запрещение ответчику совершать определенные действия; 3) запрещение другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора, в том числе передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему иные обязательства; 3 1 ) возложение на ответчика и других лиц обязанности совершить определенные действия, касающиеся предмета спора о нарушении авторских и (или) смежных прав, кроме прав на фотографические произведения
   — ч. 1 ст. 140 ГПК РФ

Обеспечительная мера направлена на сохранность имущества и банковских средств на случай удовлетворения иска; в перечне мер по обеспечению иска никакой «запрет на выезд» отсутствует — ограничение выезда в этот закрытый перечень не входит и судом в порядке обеспечения иска не устанавливается.

(2) как исполнение банком исполнительного документа, направленного взыскателем непосредственно в банк в обход службы судебных приставов (ч. 1 ст. 8 ФЗ-229):

1. Исполнительный документ о взыскании денежных средств или об их аресте может быть направлен в банк или иную кредитную организацию непосредственно взыскателем. 2. Одновременно с исполнительным документом взыскатель представляет в банк или иную кредитную организацию заявление, в котором указываются: 1) реквизиты банковского счета взыскателя, открытого в российской кредитной организации, или его казначейского счета, на которые следует перечислить взысканные денежные средства; (В редакции Федерального закона от 29.12.2022 № 624-ФЗ) 2) фамилия, имя, отчество, гражданство, реквизиты документа, удостоверяющего личность, место жительства или место пребывания, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии), данные миграционной карты и документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации взыскателя-гражданина; 3) наименование, идентификационный номер налогоплательщика или код иностранной организации, государственный регистрационный номер, адрес взыскателя - юридического лица. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ) 2 1 .
   — ч. 1 ст. 8 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Этот режим («арест через банк без пристава») также не сопровождается постановлением о временном ограничении на выезд: банк исполняет только требования об аресте и списании денежных средств (ст. 70 ФЗ-229), но полномочий ограничивать выезд у него нет, а пристав в такой процедуре не участвует. Следовательно, ни в одном из двух сценариев ограничение на выезд не возникает.

Обязательная проверочная ветка (риск): вы излагаете, что производство не начато и пристава нет, однако возможно вы не получили уведомление о фактически возбуждённом ИП. Сведения о возбуждении исполнительного производства и об ограничениях содержатся в общедоступном банке данных ФССП (ч. 3 ст. 6.1 ФЗ-229), который проверяется на сайте службы судебных приставов по ФИО и дате рождения:

1. Общедоступными являются следующие сведения, содержащиеся в банке данных: 1) дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица; 2) вид исполнительного документа, его номер, наименование органа, выдавшего исполнительный документ; (В редакции Федерального закона от 12.03.2014 № 34-ФЗ) 3) дата возбуждения исполнительного производства
   — ч. 3 ст. 6.1 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Перед поездкой обязательно сверьтесь с этим банком данных. Если окажется, что постановление о временном ограничении на выезд всё же вынесено (пристав имеется, но вы об этом не знали), — такое постановление, а равно действия (бездействие) пристава обжалуются в порядке подчинённости или в суде (ч. 1 ст. 121, ст. 122 ФЗ-229, главы 22 КАС РФ).

Вывод по вопросу

При ваших вводных (долг 50 000 руб., арест счетов, исполнительное производство не возбуждено, пристав отсутствует) формально-юридических препятствий для выезда за границу нет: постановление о временном ограничении на выезд не выносилось и не могло быть вынесено, поскольку его вправе издать только пристав в рамках существующего ИП, а арест счетов (обеспечительная мера суда по ст. 140 ГПК либо исполнение банком по ст. 8 ФЗ-229) такого ограничения не порождает. Чтобы исключить риск задержания из-за технического сбоя или неполученного уведомления о фактически возбуждённом производстве, перед вылетом проверьте себя в общедоступном банке данных на сайте ФССП; при обнаружении постановления об ограничении оно обжалуется. Выезд при сохранении неисполненного решения суда, если впоследствии ИП всё же возбудят и пристав вынесет постановление в порядке ст. 67 (по долгу свыше 10 000 руб. через два месяца неисполнения), правомерен, но несёт риск ограничения на выезд в будущем.

Процедурная ветка: подтверждение отсутствия ограничения и порядок защиты, если оно всё же применено

Чтобы ваше право на выезд было подтверждено документально, важно соответствие двух юридических фактов. Во-первых, арест счетов как обеспечительная мера суда по ст. 140 ГПК направлен лишь на сохранность имущества и имеет своей единственной целью «затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда» (ч. 2 ст. 139 ГПК). Такой мерой суд гарантирует только последующее взыскание денег с арестованных счетов, но никак не ограничивает передвижение ответчика:

1. Обеспечение иска допускается во всяком положении дела, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда. 3. По основаниям, предусмотренным частью второй настоящей статьи, и по правилам настоящей главы меры по обеспечению иска могут быть приняты судьей или судом по заявлению стороны третейского разбирательства по месту нахождения третейского суда, либо по адресу или месту жительства должника , либо по месту нахождения имущества должника. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 409-ФЗ)
   — ч. 2 ст. 139 ГПК РФ

Это дополнительно подтверждает: перечень обеспечительных мер по ст. 140 ГПК закрыт, «запрета на выезд» в нём нет и быть не может, поскольку такая мера не связана с целями, указанными в ст. 139 ГПК (обеспечение исполнения будущего решения). Следовательно, наличие определения суда об аресте счетов в любом случае не создаёт ограничения на выезд.

Во-вторых, если при проверке в банке данных ФССП всё же обнаружится постановление пристава (то есть окажется, что ИП возбуждено, а вы не уведомлены), такое постановление подлежит обжалованию в порядке подчинённости либо в суде. Порядок и срок обжалования постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя установлены ст. 121–122 ФЗ-229: жалоба подаётся вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов (либо через лицо, чьи действия обжалуются) в десятидневный срок со дня, когда лицу стало известно о вынесении постановления либо о нарушении его прав:

Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) может быть подана как непосредственно вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов, так и через должностное лицо службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие) которого обжалуются. 5. Должностные лица службы судебных приставов, постановления, действия (бездействие) которых обжалуются, направляют жалобу вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов в трехдневный срок со дня ее поступления. 6. В случаях, когда должностное лицо службы судебных приставов, получившее жалобу на постановление, действия (бездействие), не правомочно ее рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить жалобу должностному лицу службы судебных приставов, правомочному ее рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее жалобу. 7. Лицо, подавшее жалобу, может отозвать ее до принятия по ней решения.
— ст. 122 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», п. 4

Существенно: жалоба на постановление об ограничении выезда, если оно вынесено без законных оснований (например, при отсутствии надлежащего уведомления о возбуждении ИП и неистекшем сроке добровольного исполнения), подлежит рассмотрению, а само постановление — отмене. При наличии возбуждённого ИП по долгу в 50 000 руб. вы можете также погасить задолженность либо достичь соглашения со взыскателем — это автоматически повлечёт снятие ограничения в силу ч. 7 ст. 67 ФЗ-229.

Вывод по процедурной ветке

До поездки проверьте себя в банке данных ФССП (ч. 3 ст. 6.1 ФЗ-229). Если ограничение в базе отсутствует — выезжайте свободно, оснований для отказа в пересечении границы нет. Если постановление об ограничении на выезд приставами вынесено (вы не узнали о возбуждении ИП) — оно оспаривается в порядке подчинённости или в суде по ст. 121–122 ФЗ-229 с крайним сроком подачи жалобы — десять дней со дня, когда стало известно о нарушении прав; параллельно можно погасить долг, что влечёт снятие ограничения в автоматическом режиме (ч. 7 ст. 67 ФЗ-229).

Денежный порог и альтернативный способ устранения риска

Долг в 50 000 руб. входит в категорию «иных требований» по п. 3 ч. 1 ст. 67 ФЗ-229, для которых порог для возможного ограничения на выезд составляет 30 000 руб. (при первичном неисполнении) либо 10 000 руб. (при просрочке свыше двух месяцев — ч. 2 ст. 67):

1. иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более. 2. В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей. 3. Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. 4.
   — п. 3 ч. 1 ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Это означает: если исполнительное производство будет возбуждено и пристав вынесет постановление об ограничении (а он вправе, не обязан), сумма вашего долга (50 000 руб.) безусловно превышает оба порога и может послужить основанием для ограничения на выезд в будущем. Однако сама по себе сумма долга пороговое значение превышает, но без возбуждённого ИП никакого ограничения нет — постановление выносится приставом, а пороги 10 000 / 30 000 руб. проверяются им при решении вопроса о вынесении постановления, а не автоматически.

Наиболее эффективный способ полностью снять риск возможного ограничения на выезд в будущем — погасить задолженность. При поступлении информации об уплате через ГИС ГМП снятие ограничения происходит в автоматическом режиме (ч. 7 ст. 67 ФЗ-229):

1. Федеральная служба судебных приставов, получив из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информацию об уплате задолженности по исполнительному документу, в автоматическом режиме осуществляет проверку достаточности указанной уплаты и при подтверждении ее достаточности принимает постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации. В случае возникновения иных оснований для снятия данного ограничения и отсутствия технической возможности снятия данного ограничения Федеральной службой судебных приставов в автоматическом режиме судебный пристав-исполнитель, вынесший постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, не позднее дня, следующего за днем возникновения иных оснований для снятия данного ограничения, выносит постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации
   — ч. 7 ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»

Эта норма означает, что даже если после вашего выезда ИП будет возбуждено и пристав вынесет постановление об ограничении, после погашения долга (50 000 руб.) и прохождения информации об уплате, ограничение будет снято автоматически, без вашего участия — Федеральной службой судебных приставов в автоматическом режиме. При технической невозможности автоматического снятия пристав обязан вынести постановление вручную не позднее следующего дня после появления оснований.

Вывод по денежному и альтернативному аспектам

Сумма долга 50 000 руб. превышает порог 30 000 руб. по п. 3 ч. 1 ст. 67, что в будущем (после возбуждения ИП) может дать приставу право вынести постановление об ограничении на выезд, но сейчас, в отсутствие ИП и пристава, никаких ограничений нет. Погашение долга полностью снимает любой будущий риск ограничения выезда — автоматическое снятие по ч. 7 ст. 67 при поступлении информации об уплате гарантировано, даже если постановление успели вынести.