Куда подавать кассационную жалобу после апелляции у мирового судьи, если не учли льготы ветерана труда и перерасчет за вывоз ТКО при отсутствии на даче более 5 суток

Куда и в какой срок подавать кассационную жалобу после апелляционного определения районного суда

После того как районный суд в апелляционном порядке оставил в силе решение мирового судьи, лицо, участвующее в деле, вправе обжаловать вступившие в законную силу судебные постановления в кассационный суд общей юрисдикции. Право на кассационное обжалование закреплено в ч. 1 ст. 376 ГПК РФ:

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в кассационный суд общей юрисдикции при условии, что лицами, указанными в абзаце первом настоящей части, были исчерпаны иные установленные настоящим Кодексом способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу. 2. Право на обращение в кассационный суд общей юрисдикции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу судебных постановлений, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют должностные лица органов прокуратуры, указанные в части третьей статьи 377 настоящего Кодекса. (Статья в редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ)
— ч. 1 ст. 376 ГПК РФ

Порядок подачи установлен ч. 1 ст. 377 ГПК РФ — кассационная жалоба подаётся через суд первой инстанции (то есть через мирового судью, который рассматривал дело):

Кассационные жалоба, представление подаются в кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции. Суд первой инстанции обязан направить кассационные жалобу, представление вместе с делом в соответствующий суд кассационной инстанции в трехдневный срок со дня поступления жалобы в суд. 2. Кассационные жалоба, представление подаются: 1) на вступившие в законную силу решения и определения районных судов, решения и определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятые ими по первой инстанции, на апелляционные и иные определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, апелляционных судов общей юрисдикции, принятые ими в качестве суда апелляционной инстанции, - в кассационный суд общей юрисдикции; (В редакции Федерального закона от 09.04.2026 № 79-ФЗ) 2) на вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов, окружных (флотских) военных судов, принятые ими по первой инстанции, на апелляционные и иные определения окружных (флотских) военных судов, апелляционного военного суда, принятые ими в качестве суда апелляционной инстанции, - в кассационный военный суд. 3.
— ч. 1 ст. 377 ГПК РФ

Для Вашего случая — решение мирового судьи + апелляционное определение районного суда — кассационная жалоба подаётся в кассационный суд общей юрисдикции (КСОЮ) того кассационного округа, к которому относится суд субъекта РФ, где рассматривалось дело. В России действует 9 кассационных судов общей юрисдикции (например, Первый КСОЮ в Саратове, Второй в Москве, Третий в Санкт-Петербурге и т.д.), и конкретный суд определяется территориальной подсудностью. Уточнить свой кассационный суд можно по ссылке на сайте ВС РФ или по карте кассационных округов.

Срок подачи кассационной жалобы — 3 месяца со дня изготовления мотивированного апелляционного определения районного суда (ч. 1 ст. 376.1 ГПК РФ):

поданы в кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом. (В редакции Федерального закона от 01.04.2025 № 49-ФЗ) В случае, если судебное постановление было обжаловано в суд апелляционной инстанции, трехмесячный срок подачи кассационных жалобы, представления в кассационный суд общей юрисдикции исчисляется со дня изготовления мотивированного апелляционного определения. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 12.06.2024 № 135-ФЗ) 2. Срок подачи кассационных жалобы, представления в кассационный суд общей юрисдикции, пропущенный по причинам, признанным судом уважительными, может быть восстановлен судьей соответствующего суда кассационной инстанции. 3. Заявление о восстановлении пропущенного срока подачи кассационных жалобы, представления рассматривается судьей без проведения судебного заседания и извещения лиц, участвующих в деле. По результатам рассмотрения данного заявления судья выносит определение о восстановлении пропущенного срока подачи кассационных жалобы, представления или об отказе в его восстановлении. 4. Определение судьи кассационного суда общей юрисдикции о восстановлении срока подачи кассационных жалобы, представления или об отказе в его восстановлении может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 379 2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня его вынесения. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 28.
— ч. 1 ст. 376.1 ГПК РФ

Если трёхмесячный срок пропущен по уважительным причинам, можно одновременно с жалобой подать заявление о восстановлении пропущенного срока — оно рассматривается судьёй кассационного суда без судебного заседания (ч. 2–3 ст. 376.1 ГПК РФ).

Требования к форме и содержанию кассационной жалобы установлены ст. 378 ГПК РФ: в жалобе необходимо указать наименование кассационного суда, сведения обо всех лицах, участвующих в деле, номера дела, изложить доводы о допущенных судами нарушениях со ссылками на конкретные нормы права, приложить квитанцию об уплате госпошлины (или ходатайство об освобождении/отсрочке) и копии жалобы по числу лиц, участвующих в деле.

Вывод: Кассационная жалоба подаётся через мирового судью в кассационный суд общей юрисдикции соответствующего округа в течение трёх месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения районного суда.

Основания для кассационной отмены: неучёт судами льгот ветерана труда и перерасчёта по временному отсутствию

Кассационный суд проверяет правильность применения судами норм материального и процессуального права. Согласно ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ:

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. 2. Неправильным применением норм материального права являются: 1) неприменение закона, подлежащего применению; 2) применение закона, не подлежащего применению; 3) неправильное истолкование закона. 3. Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений. 4. Основаниями для отмены судебных постановлений в кассационном порядке в любом случае являются: 1) рассмотрение дела судом в незаконном составе; 2) рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; 3) нарушение правил о языке при рассмотрении дела; 4) принятие судом решения, постановления о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле; 5) неподписание судебных постановлений судьей или одним из судей либо подписание судебных постановлений не теми судьями, которые в них указаны;
— ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ

Важно: кассационный суд не переоценивает доказательства и не устанавливает новые факты — он проверяет, правильно ли нижестоящие суды применили закон к уже установленным обстоятельствам. Однако если суды первой и апелляционной инстанции полностью проигнорировали подлежащие применению нормы материального права — это является основанием для отмены судебных постановлений (п. 1 ч. 2 ст. 379.7: «неприменение закона, подлежащего применению»).

В Вашем деле имеются два самостоятельных материально-правовых основания для перерасчёта платы за ТКО:

1. Льгота ветерана труда. Согласно ст. 22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами субъектов РФ. Если Вы предоставляли в суд копию удостоверения ветерана труда, а суды не применили соответствующий региональный закон о льготах (например, о 50%-й компенсации расходов на оплату коммунальных услуг) — это прямое неприменение подлежащего применению закона.

2. Перерасчёт по временному отсутствию. В соответствии с ч. 11 ст. 155 ЖК РФ:

При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ; от 27.07.2010 № 237-ФЗ; от 29.06.2015 № 176-ФЗ) 12. Плата за коммунальные услуги, предоставляемые временным жильцам, вносится нанимателем жилого помещения в соответствии с дополнительным соглашением с наймодателем, заключенным на срок проживания временных жильцов. 13. Наймодатель, управляющая организация обязаны информировать в письменной форме соответственно нанимателей жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственников жилых помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги не позднее чем за тридцать дней до даты представления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за жилое помещение и коммунальные услуги в ином размере, если иной срок не установлен договором управления. 14.
— ч. 11 ст. 155 ЖК РФ

Плата за ТКО рассчитывается исходя из нормативов накопления (ч. 1 ст. 157 ЖК РФ):

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 27.07.2010 № 237-ФЗ, от 29.12.2014 № 458-ФЗ, от 29.06.2015 № 176-ФЗ, от 31.12.2017 № 503-ФЗ, от 27.12.2018 № 522-ФЗ, от 24.04.2020 № 128-ФЗ) 1 1 .
— ч. 1 ст. 157 ЖК РФ

Порядок перерасчёта детализирован в Правилах предоставления коммунальных услуг (утв. ПП РФ № 354 от 06.05.2011), а именно п. 86 (общий порядок перерасчёта при временном отсутствии более 5 полных календарных дней подряд), п. 91 (сроки подачи заявления о перерасчёте), а также специальные пункты 148(30)–148(44) раздела XV(1) Правил, касающиеся услуги по обращению с ТКО.

Если Вы обращались к оператору с заявлением о перерасчёте и прилагали справку садового товарищества, подтверждающую отсутствие более 5 дней, а суды не дали этому документу никакой оценки и не применили указанные нормы Правил № 354 — это является неприменением закона, подлежащего применению, и основанием для кассационной отмены.

Две развилки оценки доводов кассационной жалобы:

• Если суды в принципе не рассматривали довод о льготах/перерасчёте (нет упоминания в мотивировочной части) — это существенное процессуальное нарушение (ч. 3 ст. 379.7 ГПК РФ), которое привело к принятию неправильного судебного постановления.
• Если суды рассмотрели довод, но отвергли его со ссылкой на недостаточность доказательств или неправильное оформление заявления о перерасчёте — кассационный суд, скорее всего, не станет переоценивать доказательства, если только суды не исказили смысл норм материального права (например, ошибочно решив, что перерасчёт по ТКО вообще не допускается).

Вывод: Неприменение судами норм о льготах ветерана труда (ст. 22 ФЗ «О ветеранах» + региональный закон) и норм о перерасчёте платы за ТКО при временном отсутствии (ч. 11 ст. 155 ЖК РФ + Правила № 354) является основанием для отмены судебных постановлений кассационным судом по п. 1 ч. 2 ст. 379.7 ГПК РФ — при условии, что эти доводы заявлялись в судах нижестоящих инстанций и были проигнорированы.

Материально-правовые основания перерасчёта платы за ТКО по двум основаниям

Основание 1: Льгота ветерана труда

Согласно ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»:

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации
— ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»

Это бланкетная норма: конкретные льготы (размер скидки/компенсации по оплате коммунальных услуг, включая ТКО) устанавливаются региональным законодательством. В большинстве субъектов РФ ветеранам труда предоставляется ежемесячная денежная компенсация в размере 50% платы за коммунальные услуги (включая обращение с ТКО) в пределах нормативов потребления. Для полной защиты прав необходимо указать конкретный закон субъекта РФ по месту жительства (например, Закон Московской области № 36/2006-ОЗ, Закон г. Москвы № 70 и т.д.).

Обратите внимание: льгота предоставляется в форме компенсации (денежной выплаты), а не освобождения от обязанности оплачивать услугу. Это означает, что оператор ТКО начисляет плату в полном объёме, а компенсацию перечисляют органы соцзащиты. Если Вы не обращались в органы соцзащиты за назначением компенсации, суд мог отказать в перерасчёте по этому основанию. В таком случае довод в кассационной жалобе должен строиться на том, что суд был обязан разъяснить Вам этот порядок, а не просто игнорировать удостоверение.

Основание 2: Перерасчёт при временном отсутствии

Ч. 11 ст. 155 ЖК РФ прямо предусматривает перерасчёт платы за коммунальные услуги, рассчитываемые по нормативам потребления, при временном отсутствии граждан:

При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ; от 27.07.2010 № 237-ФЗ; от 29.06.2015 № 176-ФЗ) 12. Плата за коммунальные услуги, предоставляемые временным жильцам, вносится нанимателем жилого помещения в соответствии с дополнительным соглашением с наймодателем, заключенным на срок проживания временных жильцов. 13. Наймодатель, управляющая организация обязаны информировать в письменной форме соответственно нанимателей жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственников жилых помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги не позднее чем за тридцать дней до даты представления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за жилое помещение и коммунальные услуги в ином размере, если иной срок не установлен договором управления. 14.
— ч. 11 ст. 155 ЖК РФ

Плата за ТКО рассчитывается по нормативу накопления (ч. 1 ст. 157 ЖК РФ):

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 27.07.2010 № 237-ФЗ, от 29.12.2014 № 458-ФЗ, от 29.06.2015 № 176-ФЗ, от 31.12.2017 № 503-ФЗ, от 27.12.2018 № 522-ФЗ, от 24.04.2020 № 128-ФЗ) 1 1 .
— ч. 1 ст. 157 ЖК РФ

Правила № 354 (п. 86) устанавливают, что перерасчёт производится при отсутствии потребителя в жилом помещении более 5 полных календарных дней подряд. Ключевое условие — подача письменного заявления о перерасчёте исполнителю коммунальной услуги (региональному оператору ТКО) до или не позднее 30 дней после окончания периода временного отсутствия (п. 91 Правил № 354). К заявлению прилагаются документы, подтверждающие продолжительность отсутствия. Справка садового товарищества может быть принята в качестве такого документа, если она подтверждает факт пребывания на даче в указанные дни.

Критически важный нюанс для оценки перспективы кассации: если Вы не подавали письменное заявление о перерасчёте оператору ТКО с приложением подтверждающих документов до обращения в суд, то суды могли правомерно отказать в перерасчёте, поскольку административный порядок не был соблюдён. В этом случае довод кассационной жалобы должен быть построен иначе: Вы не просили суд произвести перерасчёт «с нуля», а оспаривали правомерность начисления задолженности — тогда суд был обязан проверить, имеете ли Вы право на перерасчёт в силу закона, независимо от соблюдения заявительного порядка (альтернативная позиция: заявительный порядок не может блокировать материальное право на перерасчёт, гарантированное ч. 11 ст. 155 ЖК РФ).

Вывод: По льготе ветерана труда необходимо установить, назначена ли Вам компенсация органом соцзащиты; если нет — доназначить её в административном порядке, а в кассации указать на неприменение судом ст. 22 ФЗ «О ветеранах». По временному отсутствию — ключевой вопрос, подавали ли Вы письменное заявление о перерасчёте оператору ТКО; если подавали и прилагали справку СНТ — укажите это в кассационной жалобе как неприменение ч. 11 ст. 155 ЖК РФ и Правил № 354. Если не подавали — довод слабее, но может быть заявлен как нарушение принципа состязательности (суд не истребовал и не оценил справку СНТ, представленную в качестве доказательства).