Жалоба на бездействие приставов Волжского ГОСП № 1: не окончают исполнительное производство после внесудебного банкротства

Обязанность окончания ИП при завершении внесудебного банкротства: развилка «требование указано / не указано в заявлении»

Ветка А: требование по ИП № 113806/21/34003-ИП указано в заявлении о внесудебном банкротстве

Исполнительное производство подлежит безусловному окончанию на основании п. 7.1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве»:

7 1 ) включения сведений о завершении процедуры внесудебного банкротства гражданина в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в части исполнения исполнительных документов по требованиям, указанным должником-гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке. Окончание исполнительного производства осуществляется в порядке, установленном статьей 69 1 настоящего Федерального закона
— п. 7.1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве»

Это специальное основание окончания ИП, введённое для процедуры внесудебного банкротства. Моментом возникновения обязанности пристава окончить ИП является включение сведений о завершении процедуры в ЕФРСБ, которое по п. 1 ст. 223.6 ФЗ-127 происходит автоматически на следующий день после истечения 6-месячного срока с даты возбуждения процедуры.

Освобождение от долгов при внесудебном банкротстве наступает в силу закона:

По истечении шести месяцев со дня включения сведений о возбуждении процедуры внесудебного банкротства гражданина в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве завершается процедура внесудебного банкротства гражданина и такой гражданин освобождается от дальнейшего исполнения требований кредиторов, указанных им в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке, с учетом общего размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей, предусмотренного пунктом 1 статьи 223 2 настоящего Федерального закона. Включение сведений о завершении процедуры внесудебного банкротства гражданина в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве обеспечивается с использованием программно-аппаратного комплекса Единого федерального реестра сведений о банкротстве не позднее дня, следующего за днем завершения указанной процедуры, в том числе в случае, если день завершения указанной процедуры или день включения сведений о завершении указанной процедуры приходится на выходной или праздничный день. (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 474-ФЗ) Задолженность гражданина перед кредиторами, указанными им в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке, признается безнадежной задолженностью
— п. 1 ст. 223.6 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»

При вынесении постановления об окончании ИП автоматически отменяются все ограничения и аресты — на основании ч. 4 ст. 47 ФЗ-229 (она уже процитирована в c2). Копии постановления направляются в банки, исполнявшие требования по ограничениям (ч. 6 ст. 47). Если пристав уклоняется от совершения этих действий при наличии основания к окончанию — налицо незаконное бездействие.

Ветка Б: требование по данному ИП НЕ указано в заявлении о внесудебном банкротстве

В этом случае освобождение от обязательств не распространяется на данное требование:

Освобождение гражданина от обязательств не распространяется на требования кредиторов, не указанные в заявлении о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке. Также не допускается освобождение гражданина от обязательств в случаях, предусмотренных абзацами вторым и четвертым пункта 4, абзацем первым пункта 5 и пунктом 6 статьи 213 28 настоящего Федерального закона. Если в заявлении гражданина о признании его банкротом во внесудебном порядке указана сумма требований кредитора, которая меньше действительной суммы требований кредитора, гражданин освобождается от обязательств перед этим кредитором в размере суммы, указанной в заявлении. Если в таком заявлении указана сумма требований кредитора, которая больше действительной суммы требований кредитора, гражданин освобождается от обязательств перед этим кредитором в размере действительной суммы его задолженности
— п. 2 ст. 223.6 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»

Исполнительное производство по такому требованию не подлежит окончанию по п. 7.1 ч. 1 ст. 47 ФЗ-229, и бездействие пристава не является незаконным. Важно уточнить: был ли кредитор по данному ИП указан в заявлении о признании банкротом во внесудебном порядке.

Вывод по вопросу: если кредитор по ИП № 113806/21/34003-ИП был указан Махаловой Е.П. в заявлении о внесудебном банкротстве — завершение процедуры порождает безусловную обязанность пристава окончить ИП и снять все ограничения. Бездействие пристава в этой ситуации незаконно. Если кредитор не указан — законного основания для окончания ИП нет, и освобождение на данное требование не распространяется.

Обжалование бездействия пристава в порядке подчиненности: сроки, процедура, вытекающие права

Должник как сторона исполнительного производства вправе обжаловать бездействие судебного пристава-исполнителя:

Постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде
— ч. 1 ст. 121 ФЗ «Об исполнительном производстве»

Иерархия обжалования (ст. 123 ФЗ-229): на бездействие пристава-исполнителя и заместителя старшего пристава — старшему приставу; на старшего пристава — главному приставу субъекта РФ; на главного пристава субъекта — главному приставу РФ. Жалоба может подаваться как непосредственно вышестоящему, так и через должностное лицо, чьи действия обжалуются.

Срок рассмотрения жалобы в порядке подчиненности:

Жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления
— ч. 1 ст. 126 ФЗ «Об исполнительном производстве»

Исполнение постановления по жалобе:

Постановление, принятое по результатам рассмотрения жалобы, подлежит исполнению в течение десяти дней со дня его поступления к должностному лицу службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжаловались, если в постановлении не указан иной срок его исполнения
— ч. 4 ст. 127 ФЗ «Об исполнительном производстве»

Это означает, что постановление врио начальника отдела Земенковой И.Д. от 09.07.2026 о признании жалобы обоснованной должно было быть исполнено подчинёнными в течение 10 дней со дня поступления к ним. Его неисполнение — самостоятельный факт незаконного бездействия, за который отвечает как сам пристав-исполнитель, так и руководитель, не обеспечивший контроль.

Должностное лицо, рассматривающее жалобу, вправе инициировать привлечение виновных к ответственности:

Должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее жалобу, вправе принять меры по привлечению должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого признаны неправомерными, к дисциплинарной и иной ответственности. 6. Копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления.
— ч. 1 ст. 127 ФЗ «Об исполнительном производстве»

Срок подачи жалобы (ст. 122 ФЗ-229): 10 дней со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о бездействии. В ситуации длящегося бездействия (ИП не окончено, ограничения не сняты) этот срок исчисляется с момента, когда бездействие стало очевидным — например, со дня вынесения постановления Земенковой И.Д. (09.07.2026), если оно не было исполнено, либо с момента очередного бездействия Эйбатова А.А.

Вывод по вопросу: жалоба Махаловой Е.П. в порядке подчиненности уже признана обоснованной (постановление Земенковой И.Д. от 09.07.2026), но не исполнена. Это самостоятельное нарушение. Следующий шаг — жалоба на бездействие самого Волжского ГОСП № 1 (включая руководство) главному судебному приставу Волгоградской области с требованием исполнить ранее вынесенное постановление и привлечь виновных к ответственности.

Судебное оспаривание бездействия: КАС РФ

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть оспорено в суде по правилам гл. 22 КАС РФ. Специальный срок для оспаривания решений/бездействия ФССП:

Административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений , действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 3 ст. 219 КАС РФ

При этом положения ч. 6 ст. 219 КАС РФ устанавливают важную гарантию: несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд, а пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом (ч. 7).

Административный иск подаётся в районный суд по месту нахождения подразделения ФССП (Волжский ГОСП № 1 — Волжский городской суд Волгоградской области). Требования к иску — ст. 220 КАС РФ: в иске необходимо указать, в чём заключается бездействие (непринятие решения об окончании ИП), нормы, которым оно противоречит (п. 7.1 ч. 1 ст. 47 ФЗ-229), а также сведения о жалобе в порядке подчиненности и результате её рассмотрения.

Вывод по вопросу: параллельно с жалобой в порядке подчиненности (или сразу после истечения 10-дневного срока её нерассмотрения) Махалова Е.П. вправе подать административный иск в Волжский городской суд. С учётом того, что её жалоба уже признана обоснованной, но не исполнена, перспективы удовлетворения административного иска высоки. Срок 10 дней для обращения в суд — с момента, когда стало очевидно неисполнение постановления Земенковой И.Д. от 09.07.2026 (ориентировочно 19.07.2026 + разумный срок).

Дисциплинарная и административная ответственность должностных лиц

Служебная проверка в отношении сотрудников органов принудительного исполнения проводится по решению уполномоченного руководителя:

Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа принудительного исполнения или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона. 2. В проведении служебной проверки не может участвовать сотрудник, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этом случае он обязан подать руководителю федерального органа принудительного исполнения или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, рапорт об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными, а срок проверки, установленный частью 4 настоящей статьи, продлевается на 10 рабочих дней. 3. При проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах принудительного исполнения. 4. Служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении
— ч. 1, 4 ст. 52 ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения РФ»

Она может быть инициирована по жалобе гражданина. Срок проведения — 30 дней с возможностью продления ещё на 30 дней.

Дисциплинарные взыскания налагаются по правилам ст. 50 ФЗ-328:

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке. 7. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, а также время производства по уголовному делу. 8. До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником не представлено или он отказался дать такое объяснение, составляется соответствующий акт. Непредставление сотрудником объяснения в письменной форме не является препятствием для наложения дисциплинарного взыскания.
— ч. 6 ст. 50 ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения РФ»

Ключевой срок давности: не позднее 6 месяцев со дня совершения проступка (ч. 7 ст. 50). Учитывая, что бездействие носит длящийся характер (ИП до сих пор не окончено), срок начинает течь с момента, когда бездействие было пресечено, либо с даты, когда обязанность должна была быть исполнена.

Административная ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений (формальные отписки Ефремовой В.А.):

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей
— ст. 5.59 КоАП РФ, п. 2

Данная норма охватывает и ненадлежащее рассмотрение обращения по существу (формальная отписка вместо содержательного ответа). Дела по ст. 5.59 КоАП РФ возбуждаются прокурором (ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ).

Вывод по вопросу: требование Махаловой Е.П. о проведении служебной проверки и привлечении к дисциплинарной ответственности является обоснованным и подлежит рассмотрению либо руководителем Волжского ГОСП № 1, либо вышестоящим руководством ГУ ФССП по Волгоградской области. По факту направления формальных отписок Ефремовой В.А. возможно обращение в прокуратуру г. Волжского для возбуждения дела по ст. 5.59 КоАП РФ.

Гражданско-правовые последствия бездействия: возмещение убытков

Незаконное бездействие должностных лиц органов принудительного исполнения, повлекшее для гражданина имущественные потери, является основанием для возмещения убытков:

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием
— ст. 16 ГК РФ, п. 2

Применительно к ситуации Махаловой Е.П.: из-за сохраняющихся арестов счетов она лишена возможности официально трудоустроиться (работодатели отказываются принимать работника с заблокированными счетами). Недополученная заработная плата за период незаконного бездействия пристава после даты завершения процедуры внесудебного банкротства (26.06.2026) может быть квалифицирована как упущенная выгода (ст. 15 ГК РФ) и взыскана с казны Российской Федерации. Ответчиком по такому иску выступает Российская Федерация в лице ФССП, убытки возмещаются за счёт казны РФ (ст. 1071 ГК РФ).

Правовая позиция ВС РФ подтверждает, что освобождение от долгов — прямое следствие завершения внесудебного банкротства:

Завершение расчетов с кредиторами в процедурах судебного банкротства или завершение процедуры внесудебного банкротства гражданина влекут освобождение гражданина-банкрота от дальнейшего исполнения требований кредиторов («списание долгов») и, как следствие, от их последующих правопритязаний (п. 3 ст. 21328, п. 1 ст. 2236 Закона о банкротстве). Однако институт банкротства  это экстраординарный способ освобождения от долгов, поскольку в результате его применения могут в значительной степени ущемляться права кредиторов, рассчитывавших на получение причитающегося им. Процедура банкротства не предназначена для необоснованного ухода от ответственности и прекращения долговых обязательств, а судебный контроль над этой процедурой, помимо прочего, не позволяет ее использовать с противоправными целями и защищает кредиторов от фиктивных банкротств. Законодательство о банкротстве устанавливает стандарт добросовестности, позволяя освободиться от долгов только честному гражданину-должнику, неумышленно попавшему в затруднительное финансово-экономическое положение, открытому для сотрудничества с финансовым управляющим, судом и кредиторами и оказывавшему им активное содействие в проверке его имущественной состоятельности и соразмерном удовлетворении требований кредиторов.
— п. 12 Обзора судебной практики ВС РФ от 10.11.2021 № 3/2021

Вывод по вопросу: если бездействие приставов повлекло реальные имущественные потери (невозможность трудоустройства, упущенная выгода), Махалова Е.П. вправе предъявить иск о возмещении убытков к Российской Федерации в лице ФССП. Перспектива удовлетворения такого иска напрямую зависит от доказанности факта, что кредитор по данному ИП был указан в заявлении о внесудебном банкротстве (Ветка А), и причинно-следственной связи между бездействием приставов и отказом работодателей в трудоустройстве.

Рекомендуемые действия и органы, куда обращаться

Шаг 1 — подача жалобы главному судебному приставу Волгоградской области (ст. 123 ФЗ-229): обжаловать бездействие должностных лиц Волжского ГОСП № 1 (как приставов-исполнителей, так и руководства отдела). В жалобе изложить хронологию, приложить копии постановления Земенковой И.Д. от 09.07.2026, документов о завершении внесудебного банкротства (дело № 23497334 от 26.06.2026), формальных ответов Ефремовой В.А. Требования: (1) обязать незамедлительно окончить ИП и снять ограничения; (2) провести служебную проверку; (3) привлечь виновных к дисциплинарной ответственности.

Шаг 2 — административный иск в Волжский городской суд (ч. 3 ст. 219 КАС РФ): требование признать незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей и обязать окончить ИП. Подаётся в 10-дневный срок, но при нерассмотрении жалобы вышестоящим органом пропуск срока считается уважительным.

Шаг 3 — обращение в прокуратуру г. Волжского по факту: (а) нарушения порядка рассмотрения обращений — для возбуждения дела по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении Ефремовой В.А.; (б) систематического бездействия должностных лиц — для проведения прокурорской проверки в порядке ст. 21–22 ФЗ «О прокуратуре РФ».

Шаг 4 — иск о возмещении убытков (ст. 16, 1069 ГК РФ) — если бездействие повлекло реальный имущественный ущерб/упущенную выгоду. Подаётся в суд по общим правилам искового производства после того, как бездействие будет признано незаконным в административном порядке или судом.

Вывод по вопросу: все четыре перечисленных в жалобе требования (служебная проверка, дисциплинарная ответственность, особый контроль ГУ ФССП, незамедлительное окончание ИП) имеют нормативную основу и подлежат удовлетворению при условии, что требование по ИП было включено в заявление о внесудебном банкротстве. Наиболее быстрый путь — жалоба главному приставу области с одновременным обращением в прокуратуру; наиболее надёжный — административный иск в суд.