Вопрос о дистанционном получении профессиональной переподготовки муниципальным служащим

Прохождение дистанционной профессиональной переподготовки муниципальным служащим

Анализ ситуации

Вы являетесь муниципальным служащим, не занимающим руководящую должность, и планируете в свободное от работы время пройти программу профессиональной переподготовки по дизайну, не связанную с вашими текущими должностными обязанностями. Ваши опасения касаются возможных запретов, процедуры уведомления и рисков конфликта интересов.

Применимые нормы законодательства

1. Право на дополнительное профессиональное образование

Законодательство прямо не запрещает муниципальным служащим получать дополнительное профессиональное образование, не связанное с их должностными обязанностями. Более того, служащий имеет право на "получение дополнительного профессионального образования в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета" (Источник: Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", статья 11, пункт 7).

В рамках закона об образовании дополнительное профессиональное образование "направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека" (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 76, пункт 1). При этом "программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации" (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 76, пункт 5).

Дистанционная форма обучения также прямо разрешена законодательством: "Организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе применять электронное обучение, дистанционные образовательные технологии при реализации образовательных программ" (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 16, пункт 2).

2. Отличие обучения от совместительства и совмещения

Получение образования не является оплачиваемой деятельностью, поэтому не может считаться совместительством или совмещением. Закон о муниципальной службе регулирует право на "иную оплачиваемую работу" (Источник: Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", статья 11, пункт 2), но обучение не подпадает под это определение.

Более того, закон об образовании прямо предусматривает право обучающихся на "совмещение получения образования с работой без ущерба для освоения образовательной программы" (Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статья 34, пункт 27).

3. Обязанность уведомления работодателя

Прямой обязанности уведомлять работодателя о получении дополнительного образования в свободное время за свой счет в законодательстве о муниципальной службе не установлено. Однако существуют смежные обязанности, которые следует учитывать:

Муниципальный служащий обязан "уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов" (Источник: Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", статья 12, пункт 11).

Также служащий должен "исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению ими должностных обязанностей" (Источник: "Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих", пункт 11 д).

4. Конфликт интересов и возможные последствия

Конфликт интересов определяется как "ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица... влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей" (Источник: Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", статья 10, пункт 1).

Ключевой вопрос — может ли обучение по дизайну в свободное время создать такую личную заинтересованность, которая повлияет на исполнение ваших должностных обязанностей. Если ваша трудовая функция действительно не связана с дизайном, а обучение проходит за ваш счет и в нерабочее время, риск возникновения конфликта интересов минимален.

Однако важно помнить, что "непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы" (Источник: Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", статья 14.1, пункт 2.3).

Дисциплинарная ответственность наступает только "за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей" (Источник: Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", статья 27, пункт 1). Само по себе получение образования не является неисполнением служебных обязанностей.

Выводы и рекомендации

1. Получение профессиональной переподготовки по дизайну дистанционно в свободное время законно. Прямых запретов в законодательстве о муниципальной службе на это нет.

2. Обучение не является совместительством, так как не представляет собой оплачиваемую деятельность, и не требует специального разрешения работодателя.

3. Прямой обязанности уведомлять работодателя о таком обучении нет, однако рекомендуется рассмотреть возможность письменного уведомления по следующим причинам:

   • Чтобы исключить любые подозрения в конфликте интересов
   • Чтобы продемонстрировать открытость и добросовестность
   • Чтобы зафиксировать, что обучение не связано с должностными обязанностями и не будет мешать их исполнению

4. Конфликт интересов маловероятен, если:

   • Ваши должностные обязанности действительно не связаны с дизайнерской деятельностью
   • Вы не планируете использовать служебное положение для продвижения своей будущей дизайнерской деятельности
   • Обучение финансируется исключительно из ваших личных средств
   • Обучение не происходит в рабочее время и не влияет на качество исполнения служебных обязанностей

5. Рекомендуемая последовательность действий:

   • Подготовьте краткое письменное уведомление на имя представителя нанимателя о своем намерении пройти профессиональную переподготовку
   • В уведомлении укажите, что обучение будет проходить дистанционно, в свободное от службы время, за ваш счет и не связано с должностными обязанностями
   • Сохраните копию уведомления с отметкой о приеме
   • В процессе обучения следите за тем, чтобы оно не влияло на исполнение ваших служебных обязанностей

6. В случае возникновения сомнений у работодателя или комиссии по урегулированию конфликтов интересов, будьте готовы предоставить документы, подтверждающие характер и условия обучения.

Таким образом, при соблюдении указанных условий ваше желание получить дополнительную профессию не противоречит законодательству о муниципальной службе и не повлечет дисциплинарной ответственности.