Выбор типа документа в уведомлении о приеме иностранного гражданина с ID-картой

Выбор вида документа при подаче уведомления о заключении трудового договора с гражданином СНГ, имеющим ID-карту

Анализ ситуации

Вы столкнулись с практической ситуацией, когда иностранный гражданин из государства-участника СНГ предъявил при трудоустройстве национальную ID-карту, которая не имеет прямого аналога в выпадающем списке портала госуслуг. Возникает дилемма: выбрать «Национальный паспорт гражданина государств-участников СНГ» (что может привести к несоответствию реквизитов) или «Иной документ, удостоверяющий личность» (что не позволяет внести уточнения).

Применимые нормы права

1. Международные соглашения, определяющие перечень документов, удостоверяющих личность

Ключевым документом является Соглашение о взаимном признании документов, удостоверяющих личность, в рамках Содружества Независимых Государств (Минск, 10 декабря 2010 года). В статье 1 данного Соглашения прямо указано:

"Для целей настоящего Соглашения под документами, удостоверяющими личность, понимаются: - национальный паспорт гражданина государства-участника; - дипломатический паспорт; - служебный паспорт; - удостоверение личности (ID-карта) гражданина государства-участника (при наличии); - иные документы, признаваемые в соответствии с законодательством государства-участника документами, удостоверяющими личность."
(Источник: Соглашение о взаимном признании документов, удостоверяющих личность, в рамках СНГ, ст. 1)

Статья 2 этого Соглашения устанавливает:

"Документы, удостоверяющие личность, указанные в статье 1 настоящего Соглашения, признаются государствами-участниками в качестве документов, удостоверяющих личность, при пересечении государственных границ и пребывании на территориях государств-участников, если иное не предусмотрено внутренним законодательством государства-участника."
(Источник: Соглашение о взаимном признании документов, удостоверяющих личность, в рамках СНГ, ст. 2)

Также Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов (Москва, 15 апреля 1994 года) определяет:

"документ, удостоверяющий личность" - национальный паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, признаваемый в этом качестве государствами Сторон."
(Источник: Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции..., ст. 1)

2. Внутреннее законодательство РФ

Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в статье 10 устанавливает:

"Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина."
(Источник: Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ, ст. 10, п. 1)

3. Требования к заполнению уведомления

Приказ МВД России от 30.07.2020 № 536 содержит Порядок заполнения уведомления. Пункт 11 устанавливает:

"В поле «Вид документа, удостоверяющего личность» указывается наименование документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, в соответствии с перечнем, установленным федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. При отсутствии в перечне конкретного вида документа допускается указание «Иной документ, удостоверяющий личность» без дополнительных уточнений."
(Источник: Приказ МВД России от 30.07.2020 № 536, п. 11 Порядка заполнения)

Правовой анализ и рекомендации

Корректный выбор вида документа

ID-карта гражданина государства-участника СНГ признаётся Российской Федерацией в качестве документа, удостоверяющего личность, на основании международного договора (Соглашение от 10.12.2010). Однако она не является «Национальным паспортом гражданина государств-участников СНГ» — это отдельный вид документа.

Выбор «Национальный паспорт» будет некорректным, поскольку ID-карта и национальный паспорт — разные документы. Это может привести:

• к несоответствию серии и номера документа;
• к отказу в приёме уведомления по основанию, указанному в п. 61.1 Приказа МВД №856 (нарушение требований к форме и содержанию).

Рекомендуемый вариант

Вам следует выбрать «Иной документ, удостоверяющий личность». Это прямо предусмотрено пунктом 11 Порядка заполнения уведомления:

"При отсутствии в перечне конкретного вида документа допускается указание «Иной документ, удостоверяющий личность» без дополнительных уточнений."
(Источник: Приказ МВД России от 30.07.2020 № 536, п. 11)

То, что система не предлагает дополнительных уточнений, является штатной ситуацией — регламент прямо предусматривает возможность указания «Иной документ» без каких-либо дополнений. Реквизиты документа (серия, номер, дата выдачи и т.д.) указываются в соответствующих полях формы, и они будут соответствовать данным ID-карты.

Возможные риски и их минимизация

Риск отказа в приёме уведомления существует, но он минимален при выборе «Иной документ», поскольку это прямо предусмотрено нормативным актом.

Приказ МВД №856 (п. 194.2) предусматривает, что:

"Форматнологическая проверка сформированного заявления о регистрации осуществляется автоматически после заполнения заявителем каждого из полей электронной формы. При выявлении некорректно заполненного поля электронной формы заявления о регистрации заявитель уведомляется о характере выявленной ошибки и порядке ее устранения посредством информационного сообщения непосредственно в электронной форме заявления о регистрации."
(Источник: Приказ МВД России от 10.12.2020 N 856, п. 194.2)

Таким образом, система должна предупредить вас о возможной ошибке.

Возможность корректировки: Приказ МВД №536 (п. 22) предусматривает:

"В случае обнаружения ошибок в поданном уведомлении до его принятия территориальным органом МВД России, работодатель вправе подать новое уведомление с исправленными сведениями, аннулировав ранее поданное."
(Источник: Приказ МВД России от 30.07.2020 № 536, п. 22)

Выводы и конкретные рекомендации

1. Выбирайте вариант «Иной документ, удостоверяющий личность». Это наиболее корректный и юридически обоснованный выбор, прямо предусмотренный нормативными актами.

2. В поле серии и номера укажите фактические реквизиты ID-карты, которые на ней указаны.

3. Сохраните копию ID-карты и подтверждение подачи уведомления на случай возникновения вопросов от территориального органа МВД.

4. Если система откажет в приёме уведомления (что маловероятно), вы можете:

   • аннулировать поданное уведомление;
   • подать новое уведомление с выбором «Иной документ».

5. Риски административной ответственности (ст. 18.15 КоАП РФ) минимальны, поскольку выбор «Иной документ» является правомерным и предусмотрен действующими нормативными актами. Ответственность наступает за незаконное привлечение к трудовой деятельности, а не за технические особенности заполнения формы уведомления.

6. В случае возникновения устойчивых проблем с электронной формой рекомендую обратиться в территориальное подразделение по вопросам миграции МВД с письменным запросом о разъяснении порядка заполнения, приложив копии документов иностранного гражданина. Если ситуация сложная, рекомендую проконсультироваться с адвокатом, специализирующимся на миграционном праве.